По ВАГНЕР РОМАО*
Создание федерации для укрепления программной идентичности левых
Споры о возможности партийных федераций на выборах 2022 года разгорелись в последние дни. PSB проконсультировался с депутатами из своего федерального кабинета, а также с руководителями районных советов о возможности объединения с PT, PCdoB, Psol и PV, причем подавляющее большинство высказалось за. Национальный исполнительный орган Psol решил начать диалог с PCdoB и Rede. Позиция PDT — пока неизвестно, когда — не объединяться. В поле справа Гражданство и PSDB должны образовать федерацию. PSL и DEM уже создали União Brasil. На заседании Национального совета PT принял решение начать переговоры с PSB, PCdoB, Psol и PV.
Вопрос для левых и для ПТ не в том, собираемся ли мы объединяться, а в том, с кем и как объединяться. Эта задача является фундаментальной и стратегической для нашей цели избрания Лулы и прекращения консервативной, авторитарной и неолиберальной реакции Болсонара.
Какими будут партийные федерации?
Закон 14.208/21 предусматривает, что две или более партий могут объединяться в федерацию, которая будет действовать так, как если бы она была партийным объединением, то есть применять к федерации все правила, касающиеся функционирования партий в парламентах и партийной лояльности. У него будет своя программа, устав и правила работы. С другой стороны, закон также предусматривает сохранение самобытности и автономии субъектов федерации. То есть партии сохранят свои цвета, легендарный номер, внутреннюю организацию, уставы и правила внутреннего распорядка.
Сфера деятельности федераций является национальной, и их продолжительность составляет не менее четырех лет. Наказания за выход в течение этого периода следующие: запрет на вступление в другую федерацию, запрет на вступление в коалицию на двух следующих выборах и запрет на использование партийного фонда до конца периода, предусмотренного для срока действия федерации.
Партийные федерации применяют к выбору и регистрации кандидатов на мажоритарных и пропорциональных выборах, сбору и использованию ресурсов в избирательных кампаниях, предвыборной агитации, подсчету голосов, получению мест, подотчетности и вызову заместителей, как это предусмотрено законом.
Бразильская партийная и избирательная система и недавние изменения
Бразильская партийная система является самой раздробленной в мире. В 2018 году избраны депутаты от 30 партий. По индексу партийной дисперсии, сформулированному политологами Марку Лааксо и Рейном Таагепера, который определяет «эффективное» количество партий — размер каждой скамьи по отношению к общему количеству мест в парламентах и других скамьях — мы имеем 16,4. вечеринки. Такое количество партий усиливает обмен поддержкой на выборах и в Конгрессе, затрудняет взаимосвязь между идеологической позицией электората и голосованием, углубляет властолюбие в политике и общее неприятие политических партий.
Тем не менее, избирательное законодательство претерпевает изменения в ответ на потребность в создании партийной и избирательной системы, которая менее хищнически использует государственные ресурсы и менее запутана. Во многом это связано с секторами гражданского общества.[Я] которые настаивают на том, что существует прямая связь между организацией арены политического спора и его результатами. С ними я считаю, что институциональные изменения могут привести к политическим изменениям. И это также касается левых и их задачи преобразования Бразилии.
Перечислите ниже основные законодательные новшества последнего периода и те, в которых представлены партийные федерации.
(1) конец пропорциональных коалиций: это произошло после принятия поправки к Конституции 97/2017, и мы впервые столкнулись с этим в 2020 году, на муниципальных выборах. Пропорциональные коалиции представляли собой случайные контракты, заключаемые между партиями с идеологической близостью или без таковой. Их хватило только на время выборов. После этого они ничего не значили. Мы могли бы проголосовать за кандидата от ПТ и помочь избрать кандидата, связанного с правыми партиями, как это произошло в нескольких муниципалитетах за последнее десятилетие.
(2) барьерная оговорка: также является результатом EC 97/2017. Он устанавливает, что партии будут иметь право на ресурсы партийного финансирования и свободный доступ к радио- и телевизионным партиям только в том случае, если они покажут минимальные результаты на предыдущих выборах. Чтобы продолжать иметь этот доступ, партии должны иметь не менее 2% действительных голосов в 2022 году, распределенных по крайней мере в одной трети субъектов Федерации, с минимум 1% действительных голосов в каждой из них, или они должны избрать не менее 11 федеральных депутатов, распределенных не менее чем по одной трети субъектов Федерации. Этот пункт будет расширен в 2026 году (2,5% или 13 депутатов) и 2030 году (3% или 15 депутатов). Поэтому таким партиям, как Rede, PV, Patriota, Cidadania, PCdoB, Avante, Novo, Psol и PROS обязательно придется создавать федерации, так как, если они останутся изолированными, они рискуют остаться без доступа к партийному фонду.
(3) остатки на выборах: Закон 14.211/21 изменил правило для спора об остатках на выборах. В пропорциональной избирательной системе для парламентов сумма действительных голосов за кандидатов и заголовки партий складываются, а затем делятся на оспариваемые места. Результат называется избирательным коэффициентом. До 2020 года это происходило так: допустим, избирательный коэффициент на данных выборах составляет 20.000 65.000 голосов. Если партия X наберет 3 5.000 голосов, у нее будет 15.000 места и XNUMX XNUMX «остаточных» голосов. Если партия Y имеет только XNUMX XNUMX голосов, она не достигла избирательного коэффициента, но может баллотироваться на оставшуюся часть и имеет хорошие шансы избрать хотя бы одного кандидата.
Начиная с 2022 года произойдет следующее: на вакансии для остатков могут претендовать только партии, набравшие не менее 80% электорального коэффициента, то есть в приведенном выше примере партия Y больше не будет конкурировать за остатки. Кроме того, эти гипотетические 15.000 XNUMX голосов также будут добавлены к излишку. Таким образом, новое правило укрепит позиции партий с большим количеством голосов и федераций, которые могут быть сформированы, так как остатки заполнят гораздо больше вакансий.
Есть еще одно важное изменение, касающееся оставшихся: только кандидаты-мужчины и женщины, набравшие голоса, равные или превышающие 20% избирательного коэффициента, смогут оспаривать вакантные места оставшихся. То есть в нашем примере, где избирательный коэффициент составляет 20.000 4.000 голосов, оспаривать вакансии смогут только те, кто наберет XNUMX XNUMX голосов.
(4) регистрация кандидатов: Закон 14.211/21 также изменил количество кандидатов, которые могут баллотироваться на выборах. Раньше кандидатами могли быть до 150% людей на оспариваемые места. То есть, если разыгрывалось 20 мест, каждая партия могла выставить до 30 кандидатов. это было изменено, и в 2022 году будет применяться правило, согласно которому потолок кандидатов должен составлять 100% плюс 1 спорное место, то есть в нашем примере только 21 кандидат.
Как оценить эти изменения? Они вызывают большую привязанность избирателя к политическому проекту партии кандидата. Они пытаются сделать систему более рациональной в смысле сокращения «алфавитного супа» подзаголовков и провоцирования большей идентификации места в политическом спектре, занимаемого партиями, будь то левые, центристские или правые. Они сокращают количество мужчин и женщин-кандидатов, что потребует большей репрезентативности, большей внутренней дискуссии по составлению списков кандидатов под страхом усиления партийной олигархизации.
Федерация, которую нам нужно построить
Национальное управление PT решило начать переговоры о партийной федерации с PSB, PCdoB, Psol и PV на основе программных дебатов и внутренних дебатов на партийных базах в штатах и муниципалитетах.
Стимулов для создания партийных федераций много. Изменения в избирательных правилах ведут к уменьшению партийной раздробленности. У нас будет меньше партий, а это неизбежно приведет к большей идеологической ясности для электората. Эта среда будет способствовать созданию более крупных, более национализированных и более внутренне диверсифицированных партий. И это уменьшит стимулы для создания и содержания небольших вечеринок, игровых автоматов. PT упорно боролась за это и должна быть частью этого процесса.
Федерация, в состав которой входит ПТ, из-за своего национального политического веса неизбежно будет иметь его в качестве основного компонента. Таким образом, партия несет большую ответственность за согласование основной программы федерации, а также ее устава и правил работы. Но, конечно, как и в любой уважающей себя федерации, это процесс, который должен осуществляться с большой способностью к диалогу и коллективному строительству, как внутри ПТ, так и с другими сторонами.
Кампания по избранию Лулы и прекращению боли Болсонариста получит большую пользу от левой федерации. Он должен стать первым объединяющим полюсом социальных и политических сил, который поддержит уже формирующуюся красную волну возобновления строительства справедливой, разнообразной и демократической страны. Даже при величии ПТ и силе левых, если мы одни, мы не сможем управлять этой страной и преобразовывать ее. Наши задачи даже больше, чем те, что были у нас с 2002 года.
Федерация, конечно, имеет не только положительные стороны. В некоторых штатах и муниципалитетах у нас наверняка возникнут разногласия с другими партиями, образующими федерацию. Их нужно преодолевать на основе общей программы. Слева и справа от среднего положения ПТ у нас есть разногласия с парламентариями от партий, определенных как возможные составляющие нашей федерации (ПСБ, ПКдоБ, ПСол и ПВ).
Несмотря на это, к задаче восстановления федерального правительства и создания политических условий для правления Лулы необходимо добавить воинственность ПТ по всей Бразилии. Нам нужно сосредоточиться на восстановлении всего, что разрушили Болсонару и его ополченцы. Это наша главная миссия на ближайшие четыре года, начиная с 2023 года. Мы ведем войну против консерватизма, авторитаризма и неолиберализма и нам нужно победить Болсонару и Моро!
То, как ПТ и партии нашей федерации будут сосуществовать, — это задача, которую нужно решить быстро и с большим политическим воображением, потому что времени мало, а поражение Болсонару — это вчерашний день. Программные дебаты имеют решающее значение, и они должны быть решительно антинеолиберальными, для укрепления демократии участия и роли государства в гарантировании основных прав, для построения экосоциализма и экологического перехода, для возобновления нашего проекта национального суверенитета и единства народов. американцам и что гарантирует равные права для женщин, чернокожих мужчин и женщин, коренных народов, ЛГБТКИА+ сообщества.
Создание нашей федерации и укрепление программной идентичности левых — необходимая политическая задача для ПТ в ближайшие месяцы.
*Вагнер Ромао он профессор политологии в Unicamp и член муниципального совета PT-Campinas.
примечание
[Я] Великим маяком в этом плане является Платформа общественных движений за реформу политической системы (реформаполитика.org.br), в действии с 2004 года.
