Рожерио Виола Коэльо*
В Бразилии держатели капитала в целом и банкиры в частности защищены как налогоплательщики.
I - Ложная предпосылка о недостаточности ресурсов для отрицания сохранения социальной изоляции
Кризис в области здравоохранения, вызванный смертельным вирусом, сделал защиту жизни публичной сферой основным правом личности. Право для всех и право для каждого человека. И признание этого права общечеловеческой ценностью породило множество спонтанных жестов солидарности со стороны социальных субъектов самого разного формата. Основной формой солидарности, особенно для людей, входящих в группы риска, была социальная изоляция с прекращением активной экономической деятельности.
Солидарность по своей сути всегда есть жест отчуждения от одних людей в пользу других людей или слоев общества в пользу других слоев общества, причем одно из звеньев находится в неустойчивом положении. Солидарность, достигаемая через социальную изоляцию, была рекомендована органами государственной власти — губернаторами и мэрами, — но на нее согласились и приняли в основном вовлеченные социальные слои. Непосредственно затронутыми людьми были формальные и неформальные работники, а также мелкие, средние и микропредприниматели, на долю которых приходится около 90% рабочих мест.
В этой пандемии можно выделить основных получателей солидарности — пожилых людей и людей с хроническими заболеваниями, а также медицинских работников. Социальная группа, приближающаяся к 20% населения. В этой частичной вселенной есть неопределенное количество людей, которые уже потеряли или потеряют свою жизнь. Однако риск для жизни затрагивает и людей, не входящих в эти группы, о чем свидетельствуют задокументированные случаи.
В дополнение к этим частным солидарностям, осуществляемым более или менее обширными слоями внутри общества — спонтанным или согласованным действиям и жестам — существует юридическая солидарность, которая создается и навязывается законом и обеспечивается через государство. Это форма институционализированной солидарности, которая включает в себя добровольные взносы общества в целом посредством налоговых сборов, взимаемых со всех его членов. Эта невольная солидарность общества началась в Бразилии в начале прошлого века с Caixas de Assistência, когда впервые был установлен взнос государства, который был добавлен к вкладу работников и работодателей для обеспечения социального обеспечения и медицинских пособий. Впоследствии юридическая солидарность была возведена на конституционный уровень, образцово проявив себя в Конституции 1988 года.
Юридическая солидарность, учреждённая учредительной властью, должна осуществляться через учреждённые власти, которым дана власть навязывать свой вклад каждому и каждому члену общества. Эта высшая форма солидарности выполняет функцию обеспечения осуществления основных прав, которые, как указано в преамбуле Конституции Бразилии, составляют первую миссию созданного ею демократического государства.
Две формы солидарности – спонтанная и навязанная государством – раскрывают два аспекта основных прав: этический аспект и юридический аспект, определенные Песес-Барба, испанским юристом, посвятившим обширную работу их изучению. Первая форма раскрывает нравственные качества отдельных лиц или социальных групп, тогда как вторая, импозантная, исходит из народного суверенитета. Это выражение общей воли народа, принятой в учредительный момент.
Первым из этих основных прав является право на жизнь (ст. 5) и, как логическое следствие, право на здоровье, закрепленное в Конституции, в этих терминах «ст. 196 – Здоровье – это право каждого и обязанность государства, гарантируемая социальной и экономической политикой, направленной на снижение риска заболеваний и других травм, а также всеобщим и равным доступом к действиям и услугам для его укрепления, защиты и восстановления».
В этом утверждении кажется очевидным, что гарантия всеобщего и равного доступа к государственным услугам охраны здоровья в случае продолжающейся пандемии требует сохранения социальной изоляции. Никто не способен оспаривать, что с прекращением этой изоляции произойдет объявленный крах системы здравоохранения, порождающий полную невозможность всеобщего доступа инфицированных людей к действиям и услугам по охране здоровья.
С другой стороны, нельзя отрицать, что приостановка экономической деятельности, направленная на замедление распространения вируса — обеспечение возможности реализации прав на здоровье и жизнь — влечет за собой временные ограничения на осуществление права на труд, права приходить и уходить и право на свободное осуществление экономической деятельности. Таким образом, объективно имеет место временное приостановление или сокращение осуществления основных прав обширных социальных групп.
Чтобы преодолеть и смягчить пагубные последствия временной приостановки осуществления этих прав, широкое вмешательство государства стало обязательным в чрезвычайном порядке. Было бы возможно компенсировать последствия этой приостановки, временно субсидируя компании государством, чтобы гарантировать выплату заработной платы с сохранением рабочих мест взамен. Так поступило большинство стран. Кроме того, стало обязательным оказание прямой финансовой помощи самозанятым и неформальным работникам, деятельность которых затруднена. Это вмешательство, как мы видели, налагается Конституцией на власть, основанную на принципе солидарности, который является одним из фундаментальных принципов Республики, оставляя за исполнительной властью законодательную инициативу и последующее управление деятельностью, направленной на помощь получателям.
Ввиду того, что государство настоятельно требовало немедленных действий, не было времени для получения новых доходов за счет новых налогов или обязательных займов во имя постулата социальной солидарности. Оба введения встретили сопротивление со стороны официальных властей, неоднократно ссылавшихся на превышение налогового бремени, выносимого рыночной экономикой.
При таком активном сопротивлении в коллективном воображении укрепилась предпосылка о непреодолимой нехватке государственных ресурсов. Убеждение, которое препятствовало реализации социальных прав, закрепленных в Конституции, и, в последнее время, позволило аннулировать социальные права, которые уже были достигнуты, как видно из недавней реформы социального обеспечения. Однако учредительный законодатель предусмотрел возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, как это предусмотрено в ситуациях общественного бедствия, объявленных Песес-Барба, Грегорио. Курс по основным правам (I) – изд. Университет Юдема. изд. 1991, с. 33. «Основные права выражают как основную мораль, так и основную законность». Конгресс в первой половине марта. Он регулировал чрезвычайные формы государственного вмешательства, начиная со статьи 62, которая уполномочивает главу исполнительной власти издавать временную меру в случае необходимости и срочности. А пункт 3 статьи 167 разрешает «открытие чрезвычайного кредита для покрытия непредсказуемых и срочных расходов, таких как расходы, вызванные войной, внутренними волнениями или общественными бедствиями».
Кроме того, STF, спровоцированный правительством, санкционировал снятие ограничений Законов о налоговой ответственности и Бюджетных указаний для увеличения расходов. Даже ЭК-95, установившая в 2017 г. потолок государственных расходов, замороженный на 20 лет, предусматривает возможность чрезвычайных расходов в случае общественного бедствия (п. 2, II, ст. 107 АТДКП, с формулировка EC-95). Такие ситуации могут увеличить государственный долг. Под давлением правительство в начале марта направило проекты, предлагающие помощь неформальным и безработным, установив ее ежемесячную стоимость в 200,00 реалов всего на три месяца, стоимость, которая была увеличена Конгрессом до 600,00 реалов. И, кроме того, он давал деньги банкам, чтобы они могли кредитовать компании с целью сохранения рабочих мест. Затем он санкционировал полную или частичную приостановку работы с получением соответствующих долей страхования от безработицы.
Более чем через месяц после официального объявления чрезвычайного положения пособие, предназначенное для беднейших работников, идентифицированных как неформальные, включая уличных торговцев, ярмарочные площади, мелких ремесленников и, в большей степени, безработных, поступает с опозданием, капля за каплей. Эта вселенная достигает пятидесяти миллионов человек, которые должны каждый день зарабатывать то, что им необходимо для жизни. Недавно к этой вселенной добавился так называемый «невидимый» легион, состоящий из более чем сорока миллионов человек.
Часть, предназначенная для предпринимателей средних, малых и микропредприятий для субсидирования содержания миллионов рабочих мест, не достигла своего назначения или достигает своего назначения очень ограниченно. Вместо того, чтобы предоставлять ресурсы непосредственно компаниям, банки были избраны в качестве плательщиков. Чтобы кредиты были эффективными, они требовали гарантий и устанавливали более высокие процентные ставки, чем рекламировались, именно для самых нуждающихся компаний. Недавние опросы показали, что через месяц после введения финансирования только 10% всех компаний-получателей имели реальный доступ к субсидиям. Сопротивление правительства выражалось в недостаточности фиксированных значений. Это по-прежнему задерживает выполнение первоначального предложения, что приводит к реальному замедлению процесса управления ресурсами. Отвлечение субсидий, предназначенных для компаний, чтобы сохранить рабочие места в период социальной изоляции, подчеркивает цель доведения получателей - предпринимателей и рабочих - до отчаяния, чтобы заставить положить конец приостановке экономической деятельности.
В основе отрицания возможности государственного вмешательства лежит широко распространенное убеждение, что нехватка ресурсов непреодолима. В этих условиях единственным решением было бы перезапустить экономику, чтобы обеспечить рабочие места и выживание формальных и неформальных работников.
Одновременно президент проповедует в публичном пространстве широкое и немедленное открытие экономической деятельности как императив национального спасения. Он выступает за прекращение социальной изоляции и лично провоцирует неоднократные нарушения протокола на демонстрациях, которые он провоцирует. В своих повседневных выступлениях Болсонару открыто использует риторику натурализации и тривиализации заявленной наукой гибели людей. Его речь дошла до крайности, когда он заявил, что: (…) «Люди умрут? Да, но мы должны думать об экономике!». После этого он внес корректировку, заменив «думать об экономике» на «думать о сохранении рабочих мест».
Таким образом, он утверждал, что существует неизбежное столкновение между двумя основными правами – правом на жизнь (меньшинства) и правом на труд (подавляющего большинства). Утверждая, что такая дилемма неизбежна, оно хочет навязать абсолютное превосходство права на труд с уничтожением права на жизнь.
Таким образом, мы движемся в направлении, противоположном движению, принятому большинством цивилизованных стран, пострадавших от пандемии. Все они выделили огромные финансовые ресурсы для поддержки социальной изоляции, увеличения государственного долга или выпуска валюты. Кроме того, он предоставляет безвозвратные ссуды компаниям, предоставленные непосредственно правительствами, с единственной целью сохранения рабочих мест.
Из набора его речей видно, что Болсонару всегда осознавал, что конец социальной изоляции с возобновлением экономики может привести к ускорению заражения и быстрому истощению установленной способности служить универсальности людей в необходимость госпитализации. Он также осознает, что медицинские работники единодушно предсказывали, что это приведет к значительному увеличению числа смертей. При такой мотивации оно пытается на каждом шагу минимизировать социальную значимость заявленных потерь человеческих жизней.
Имея обязанность поступить иначе, оно предполагает поведение, прямо противоположное тому, что предписывает конституционная норма ст. 196. В то же время нарушает норму Уголовного кодекса, которая предусматривает: «Ст. 268 – Нарушение определения органа государственной власти, направленного на предотвращение заноса или распространения инфекционного заболевания».
Присутствует в их поведении, помимо противоречащего закону, субъективный элемент виновности, что является обязательным условием конфигурации преступления. Субъективный элемент, как известно, превышает сознательную вину, приписываемую агенту, который, зная о возможном вредном результате, надеется, что этого не произойдет. В конкретном случае, кроме предсказания вредного результата, с большой долей вероятности выражает олимпийское безразличие к эффективности этого результата. Таким образом, вина агента поднимается до уровня возможного намерения.
В последнее время некоторые экономисты ищут источники значительных ресурсов для эффективного вмешательства государства в ситуации общественного бедствия. Брессер Перейра предложил увеличить количество денег в обращении за счет выпуска облигаций Казначейством и приобретения их Центральным банком с накопленными резервами. И утверждает, что это не будет иметь инфляционного эффекта перед лицом рецессии. После того, как несколько других защитили аналогичные решения, Чиро Гомеш сформулировал полное предложение в два этапа. Сначала выпустить валюту с увеличением государственного долга примерно на 10% ВВП (около 700 миллиардов реалов), а затем, после пандемии, создать и увеличить налоги, сосредоточив внимание на дивидендах, процентах, наследстве и крупных состояниях, чтобы увеличить сбор около 300 миллиардов в год, которые будут использоваться для компенсации выбросов и стимулирования экономики.
Министр экономики даже поддержал идею, не ссылаясь на ценности, но ввел два требования. Во-первых, подождите, пока рыночные процентные ставки не упадут до нуля, чтобы не осталось других участников торгов на публичных торгах облигациями, и, во-вторых, подождите, пока уровень безработицы удвоится. Как видно, политика правительства состоит в том, чтобы продлить и усугубить рецессию и только потом реализовывать меры. Это еще раз раскрывает основную цель использования кризиса для снижения реальной стоимости труда, подвергая ее свободной игре на дерегулированном рынке с беспрецедентным ростом неформальной занятости.
Столкнувшись с редукционистским поведением правительства — и длительным сопротивлением принятию мер, которые нельзя отложить для защиты жизни и здоровья стольких людей, — становится актуальным его сравнение с правителями других стран, пострадавших от пандемии. . газетный отчет Доблесть Econômico (17) объявляет о запуске в Испании пакета ресурсов, который достигает 03 миллиардов евро, что эквивалентно почти 2020% ВВП этой страны.
В Бразилии, как сообщала пресса в марте, предложение заключалось лишь в том, чтобы «укрепить необходимость утверждения оставшихся реформ (административной, налоговой и еще раз трудовой), чтобы они облегчили государственные расходы». Далее появлялись проекты, впоследствии доработанные Конгрессом. И сегодня сумма, объявленная для эффективного вмешательства в преодоление кризиса в области здравоохранения, достигает 224,6 млрд реалов, что соответствует 2,97% ВВП, согласно источникам в Министерстве экономики (Агентства Бразилии).
Первоначальное предположение, принятое правительством, снова является предпосылкой недостаточности государственных ресурсов, идея, которая была интернализована в коллективном воображении и постоянно повторялась государственными агентами и рыночными медиа-порталами. Эта предпосылка послужила основой для выхолащивания социальных прав, проводимого партией органического рынка, состоящей из экономических агентов из всех слоев общества. С развитием пандемии эта предпосылка оправдывает политику, направленную на прекращение социальной изоляции, с риском экспоненциального распространения вируса, что может привести к избавлению от нескольких сотен тысяч оставшихся людей из-за болезни или бедности.
II - Идеология предпосылки недостаточности
Идея недостаточного дохода бразильского государства пропагандировалась в течение многих лет, чтобы поддержать сопротивление официальных властей реализации основных, социальных и индивидуальных прав. Права, которые были закреплены и окружены институциональными гарантиями учредительной власти. Недавно, с объявлением о финансовом кризисе в государстве, добровольно усугубленном политикой жесткой экономии, эта недостаточность послужила предпосылкой для поддержания отступления уже завоеванных социальных прав.
Поправка к верхнему пределу расходов (EC-95) процветала на том основании, что другая часть, доходы государства, которые поступают от налоговых сборов, уже «достигли потолка». То есть нехватка государственных ресурсов была бы определенно непреодолимой. Продвижение реформы труда и реформы социального обеспечения следовало этой логике, когда министр экономики поддерживал императив минимальной экономии в размере 1 триллиона реалов за 10 лет, чтобы не допустить, чтобы система достигла неплатежеспособности, а государство превратилось в коллапс. .
Постулат о недостаточности государственных ресурсов для покрытия его расходов глубоко укоренился в коллективном воображении в нашей стране и стал решающим для насаждения этой веры. В этом контексте главный герой состоит из медиа-порталов рынка, работающих с сертификатами ортодоксальных экономистов, занимающих кафедры государственных и частных университетов, постоянно вызываемых для дачи показаний.
Навязывая себя как предпосылка, эта идея была освобождена от демонстрации. Это стало догмой, которой руководствуются нарративы органических интеллектуалов и политических лидеров в демократическом поле. Это отражается в пропозициональной инерции институционализированных партий. Безоговорочно признавая посылку о недостаточности, они ограничиваются защитой остальных прав рабочих, ссылаясь на принцип запрещения регресса при периодических кризисах. Они не разрабатывают глобальных проектов реформ, ограничиваясь защитой постепенных достижений с конкретными проектами.
В парламенте институциональные оппозиционные партии предприняли отдельные манифестации, ограничившись выработкой предложений по обложению налогом доходов и имущества богатых. Однако такие инициативы отделены от каких-либо конкретных предложений по восстановлению урезанных социальных прав или возобновлению строительства нашего зарождающегося социального государства.
III. Политическая ошибка предпосылки недостаточности
С публикацией результатов исследования Пикетти и его учеников, которые анализировали регрессивную налоговую систему в Бразилии, кажется, пришло время пересмотреть и осудить ложность этой предпосылки, которая является истинной политикой государства в Бразилии. Было продемонстрировано, что здесь держатели капитала вообще и банкиры в частности практически иммунизированы как налогоплательщики.
По данным ОЭСР — Организации экономического сотрудничества и развития — только Эстония и Словакия, помимо Бразилии, не облагают налогом дивиденды предпринимателей, тогда как в других странах ставки варьируются от 25% до 44% от их доходов. А налог на наследство, который колеблется от 24% до 40% в центральных странах, в Бразилии соответствует всего 3,86%.
Налог на прибыль, проценты и дивиденды, которые по конституции подлежат налогообложению, мог бы обеспечить дополнительный ежегодный доход в размере около 300 миллиардов долларов в год — в 10 раз больше, чем годовая стоимость Bolsa Família — и через 10 лет мы бы получили сумму совокупная сумма 3 триллиона реалов.
Конституционное положение об этом налогообложении является прямым и необходимым результатом фундаментального принципа солидарности. Фундаментальный конституционный принцип, способный навязать невольный вклад привилегированных социальных слоев в пользу уязвимых слоев, особенно тех, у кого нет постоянной работы.
Как заметил Ферраджоли, известный итальянский конституционалист, первоначальное проявление народного суверенитета происходит в условиях конституционной власти и ограничивает последующие проявления народного суверенитета в ходе обычного политического процесса. Эта вторичная манифестация осуществляется посредством полномочий, создаваемых конечным большинством. Эти власти должны были вводить налоги на прирост капитала, а не подавлять их или блокировать их распространение, как они это делали в Бразилии.
С этими ресурсами стало бы возможным новое вмешательство государства в экономику, направленное непосредственно на создание работы для 50 миллионов излишков, теперь увеличенных еще на 40 миллионов так называемых «невидимых». Такое вмешательство будет направлено на содействие осуществлению права на труд для всех, основного социального права всех людей (статья 170, пункт VIII CF). И реализация этого проекта, создающего большую экономическую активность и развитие, безусловно, обеспечит значительный рост сбора налогов, установив новый благотворный цикл.
Руководящие принципы для макропроекта по созданию работы, основанной на запланированных действиях в качестве государственной политики, должны быть немедленно распространены и обсуждены в общественной сфере Освободительной органической партией. А затем широко пропагандируется в политическом процессе, чтобы добиться коллективного осознания. Этот проект будет противопоставлен ультралиберальному проекту, принятому рыночными агентами. Этот проект состоит в лишении социальных прав с целью снижения общей стоимости труда на уровне, определяемом законом спроса и предложения. В Бразилии осуществляется проект, который также направлен на сокращение размера государства за счет корректирующих мер и приватизации. Меры, которые уже потерпели неудачу в странах, где они были введены. Как предупреждал Стиглиц, известный экономист и политический аналитик, такие страны склонны тонуть в рецессии, которую они обычно углубляют, с основной целью оправдать новые сокращения в теле и в регулирующей деятельности государства.
* Рожерио Виола Коэльо é адвокат.
Первоначально опубликовано на сайте Бразилия на самом деле
