По ХИЛЬБЕРТО ЛОПЕС*
Не заставляйте нас выбирать, говорят азиатские страны.
Потребовалось пятнадцать лет, чтобы обсудить условия вступления Китая во Всемирную торговую организацию (ВТО), что свидетельствует о трудностях примирения китайской экономики с либеральными правилами международной торговли. Официальные лица США делали ставку на то, что эти условия заставят Китай подчиниться правилам рынка и интегрироваться в глобальный экономический порядок. «Но эти надежды, — сказал Елинг Тан, профессор политологии Орегонского университета, — теперь звучат как иллюзия». Его текст — отмеченное наградами эссе под названием «Как ВТО изменила Китай– опубликовано в мартовско-апрельском номере журнала Foreign Affairs, задает тон разочарования, преобладающего на североамериканской стороне, видя, что ее надежды не оправдались.
Возможно, тот же тон, что и президент Джо Байден в первом телефонном разговоре со своим китайским коллегой Си Цзипином в прошлую среду, 10 февраля. Список претензий известен: экономическая практика Пекина, которую Вашингтон считает несправедливой и противоречащей правилам ВТО; права человека, которые, по его словам, нарушаются в Гонконге и Синьцзяне; напряженность в Южно-Китайском море. И отношения с Тайванем, проблема территориальной целостности для Пекина, который предостерегал от любых попыток игнорировать важнейший принцип своей международной политики: существование «одного Китая». Хотя администрация Трампа не проигнорировала это, она увеличила уровень официальных контактов с Тайванем, идя по опасному пути медленной проверки того, насколько долго будет держаться хрупкая веревка отношений с Пекином.
Сочетание сдерживания и сотрудничества, по-видимому, является вариантом, стоящим перед администрацией Байдена в ее отношениях с Китаем, предположила Линда Томас-Гринфилд, назначенная Байденом на должность представителя США в ООН. Назначенный посол использовал тон, считающийся «воинственным», во время заседания по утверждению ее кандидатуры в Конгрессе США в прошлом месяце. Он назвал Китай «стратегическим противником», чье пренебрежение правами человека и демократией «угрожает нашему образу жизни».
баланс сил
«Глобальный подъем Китая и относительный упадок США порождают фундаментальные изменения в международном балансе сил», — оценили три эксперта в области международной политики: Ли Син, директор Центра исследований развития и международных отношений при университете. Ольборг (Дания); Хавьер Ваделл, координатор программы докторантуры по международным отношениям в Католическом университете Минас-Жерайс (Бразилия) и Гонсало Фиоре Виани, аргентинский юрист и политический аналитик. В статье, опубликованной на прошлой неделе на портале Повестка дня, задано два вопроса. Во-первых, изменит ли каким-либо образом смена президента в США международный баланс сил, восстановит ли она дотрамповский порядок. Другой — кто оплатит расходы на поддержание такого союза, если Соединенные Штаты хотят восстановить свою лидирующую роль в мире.
Переопределение этих отношений станет центральным аспектом политики новой администрации США, как это было ясно в ходе первого разговора между Байденом и Си или на встрече нового посла США в ООН. Некоторые аспекты этого изменения баланса сил на международной арене были отмечены тремя цитируемыми авторами, включая недавно одобренное китайско-европейское инвестиционное соглашение; Роль Китая как основного торгового партнера Европейского Союза (ЕС); формирование в Азиатско-Тихоокеанском регионе Партнерства Региональная экономика Всеобъемлющий (ВРЭП, в который входят американские союзники, такие как Австралия, Новая Зеландия, Япония и Южная Корея), в отличие от провала Транстихоокеанского партнерства (ТТП), продвигаемого США; или роль Китая как «крупнейшего в мире финансиста, превосходящего Всемирный банк и Азиатский банк развития, и наиболее важного игрока в области инвестиций в инфраструктуру для развивающихся стран». О завершении переговоров 30 декабря прошлого года по соглашению об ассоциации между ЕС и Китаем (которые начались в 2013 году) было объявлено в ходе видеоконференции с участием председателя Си Цзиньпина, канцлера Германии Ангелы Меркель, президента Франции Эммануэля Макрона и президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен.
По данным ЕС, европейские инвестиции в Китай превышают 140 миллиардов евро, а китайские инвестиции в ЕС достигают 120 миллиардов. ВРЭП — это соглашение о свободной торговле между государствами-членами Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН, включающей Мьянму, Камбоджу, Филиппины, Лаос, Сингапур, Вьетнам, Таиланд, Бруней и Малайзию) и пятью государствами Азии и Океании, с которыми Ассоциация имеет соглашения о свободной торговле: Австралия, Китай, Южная Корея, Япония и Новая Зеландия.
Договор, который премьер-министр Китая Ли Кэцян назвал «победой многосторонности и свободной торговли», который «имеет большое значение для Китая, поскольку он представляет собой расширение и укрепление своего влияния в странах, ближайших к его географической орбите». Есть и другие подходы, подчеркивающие слабые стороны китайской позиции, как, например, статья Ричарда Абулафии, советника нескольких аэрокосмических компаний, опубликованная в Foreign Affairs, в котором он указывает на возможные катастрофические последствия для китайской авиационной промышленности принятого в последнюю минуту решения администрации Трампа о запрете экспорта технологий, которые могут иметь военное применение. Решение, которое, по мнению Абулафии, грозит оставить китайские самолеты на земле. В настоящее время, — сказал он, — «китайская авиационная промышленность работает только в том случае, если иностранные компании продают ей необходимое оборудование для взлета своих самолетов». Это подчеркивает сложность этих взаимоотношений и особо важные детали, которые не всегда привлекают внимание общественности.
Не заставляйте нас выбирать!
Поскольку почти все страны Восточной и Юго-Восточной Азии привержены Соединенным Штатам в вопросах безопасности, но Китай является их основным торговым партнером, каждый шаг в этих отношениях приводит к изменению всего сценария. Недавние экономические потери Австралии в результате ее политического и торгового конфликта с Китаем являются уроком того, что может произойти, если она решит присоединиться к одной из двух держав. «Нигде в мире экономическое, стратегическое и военное соперничество между Соединенными Штатами и Китаем не подвергается большему риску, чем в одиннадцати странах Юго-Восточной Азии. Соперничество, которое усилится в 2021 году», — заметил обозреватель Доминик Зиглер в статье для The Economist.
Конфронтация с Китаем, путь, выбранный австралийским правительством в случае с Covid-19, «была безумным решением и ошибкой, которой можно было избежать, результат которой представляет собой ненужный риск для экономических интересов Австралии», по словам доктора. Иэн Генри, профессор Центра стратегических и оборонных исследований Австралийский национальный университет. В то время как конфронтация в самом разгаре, в Австралии растет число анализов, которые возвращаются к старым урокам, заставляя страну балансировать между двумя силами. Со времен Корейской войны, когда Соединенные Штаты вторглись на Север, а Китай развернул свои войска для их сдерживания. Тогда, учитывая серьезность обстановки на местах, администрация Трумэна даже обсуждала возможность остановки китайского наступления с помощью атомной бомбы, уже применявшейся в войне против Японии.
Австралийское правительство Роберта Мензиса оставалось «настороже», препятствуя эскалации конфликта, но не критикуя сверхдержаву, защиты которой оно искало, напомнил докторант Сиднейского университета Фрэнк Юань в статье, опубликованной Институт Лоуи. Но, добавил Юань, помимо того, что мы помним битвы, в которых мы сражаемся, мы также должны помнить те, которых избегаем. Китай является источником более трети долларов, которые Австралия зарабатывает на своем экспорте. Торговая война с Китаем может стоить вам 6% вашего валового внутреннего продукта. Смогут ли США компенсировать эти потери? Таким образом, неудивительно, что преобладающая позиция в регионе, от Сингапура до Южной Кореи, требует, чтобы державы не принуждали их к выбору, как заявил президент Южной Кореи Мун Чжэ Ин на своей первой пресс-конференции 2021 года.
Как было раньше
«Америка вернулась!» Так началось послание президента Джо Байдена к союзникам по НАТО в его речи на Мюнхенской виртуальной конференции по безопасности в субботу, 20 февраля. «Мы находимся в разгаре фундаментальных дебатов о будущем и направлении нашего мира». По мнению президента, мы находимся на переломном этапе между двумя мирами: теми, кто утверждает, что «самодержавие — лучший путь вперед», и теми, кто понимает, что «демократия необходима для решения этих проблем». «Мы должны избегать экономических злоупотреблений и принуждения со стороны китайского правительства, которые подрывают основы международной экономической системы». «Мы должны вместе готовиться к долгосрочной стратегической конкуренции с Китаем», — сказал Байден, призвав своих союзников в Европе и Азии «поддерживать наши общие ценности и способствовать нашему процветанию в Тихоокеанском регионе». По его словам, это будет «одним из самых важных усилий, которые мы предпримем».
По словам Байдена, Соединенные Штаты должны возобновить свои преимущества, чтобы противостоять сегодняшним вызовам с позиции силы, модернизировать свой военный потенциал и оживить свою сеть союзов и партнерств по всему миру. Однако речь не идет о «противопоставлении Востока Западу». Мы не можем и не должны вернуться к жестким оппозиционным блокам времен холодной войны, сказал он. Но Россия по-прежнему рассматривается Вашингтоном как угроза. Кремль нападает на наши демократии, использует коррупцию, «чтобы подорвать нашу систему правления», заявил президент США, для которого «защита суверенитета и территориальной целостности Украины остается жизненно важной задачей».
двигай своей задницей
Цели были поставлены, но возможности для их достижения, похоже, ухудшились. Чтобы эффективно сдерживать Китай, Соединенные Штаты должны сначала решить свои внутренние проблемы, восстановить свою внутреннюю экономику и залечить глубокие социальные разногласия, которые недавно возникли в стране, утверждается в статье, опубликованной в журнале The New York Times. Boston Globe накануне выступления Байдена в Мюнхене.
Кризис, вызванный низкими температурами в Техасе, принял катастрофические размеры. Картины людей, выстроившихся в очередь на морозе, чтобы купить газовый баллон, с домами без электричества в течение нескольких дней, были душераздирающими. Кризис продолжается, почти два миллиона человек все еще остаются без электричества, в домах лопаются замерзшие трубы, рушатся крыши и затапливаются улицы, а семи миллионам техасцев приказали кипятить воду, прежде чем пить ее, говорит учитель истории Хизер Кокс Ричардсон. Бостонский колледжв своей колонке от 17 февраля.
В статье она сообщает, как в США навязывались неоконсервативные теории, как при администрации Рейгана (1981-89 гг.) отменялись положения о государственных службах; как мало-помалу распространилась теория о том, что федеральное правительство представляет угрозу свободе. Хизер Кокс воспроизводит то, что в разгар кризиса написал в Facebook мэр города Колорадо Тим Бойд, обращаясь к своим гражданам: «Город и округ, а также поставщики энергии или любые другие коммунальные услуги, вы им НИЧЕГО не должны. ! Я сыт по горло, устал от людей, которые живут в ожидании чертовой подачки».
По его мнению, кризис стал печальным результатом социалистических правительств, которые питали идею о том, что одни должны работать, а другие ждать подачек. «Двигайте своими задницами и позаботьтесь о своей семье», — написал он. «Выживет только сильный». Когда люди замерзли, электричество отключилось, вспыхнули протесты. Бойд подал в отставку. Помимо наведения порядка в своем доме, перед Байденом стоит еще одна проблема: справиться с издержками, которые конфронтация с Китаем может иметь для его союзников. Случай с Австралией, которая взяла на себя обвинения в том, что Китай несет ответственность за распространение Covid-19, ясно показал риски и издержки такой конфронтации, которые Вашингтон вряд ли в состоянии компенсировать.
На радаре НАТО
Напряженность между США и Китаем затрагивает не только Юго-Восточную Азию. Китай постепенно попадает в поле зрения НАТО. «Мы признаем, что растущее влияние и международная политика Китая создают как возможности, так и вызовы, которые мы должны решать вместе в Североатлантическом союзе», — говорится в заявлении НАТО, опубликованном в Лондоне в декабре 2019 года, в котором Китай находится в центре стратегического внимания НАТО.
Для Политического комитета НАТО в документе от 20 ноября прошлого года появление Китая с конца прошлого века представляет собой изменение международного сценария, «сопоставимое с распадом Советского Союза». И он сожалеет о том, что многие члены НАТО продолжают рассматривать Китай больше через призму экономических возможностей, чем вызов безопасности.
Китай больше не играет центральную роль в вопросах безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, а становится игроком на периферии Европы, говорится в документе, опубликованном в декабре прошлого года Международный институт стратегических исследований е пело Институт Меркатора по изучению Китая. «Стремления Пекина превратиться в глобальную державу и реформировать мировой порядок бросают вызов европейским и американским интересам и безопасности», — говорят они. Для ее генерального секретаря Йенса Столтенберга в этой конфронтации на карту поставлены свобода, общее наследие и цивилизация его народов, основанные на принципах демократии, личной свободы и верховенства права, принципах, которые могут оказаться под угрозой, если НАТО по-прежнему не сталкивается с ними.
Латинская Америка
Глядя на Восток, Латинская Америка не фигурирует в дебатах. Но регион не совсем исчез из поля зрения. По мнению Бенджамина Н. Гедана, бывшего директора Совета национальной безопасности по Латинской Америке, если Соединенные Штаты сталкиваются с трудностями в отношениях с Китаем или в азиатском и европейском сценариях, их положение намного лучше в Латинской Америке, где их популярность на подъеме. По мнению Гедана, способность Соединенных Штатов восстановить свой имидж в Латинской Америке является почти чудом. Сегодня «66% мексиканцев и 60% бразильцев положительно относятся к президенту Байдену».
Хроническая неспособность региона координировать свои интересы или его идеологические разногласия заставляют Латинскую Америку вновь обратить внимание на лидерство и сотрудничество США. В качестве примера он приводит вторжение в Ирак, которое было очень непопулярным в Латинской Америке. Но, по его мнению, Обаме достаточно было прийти к власти, чтобы «поддержка США восстановилась практически за одну ночь» в регионе.
По его мнению, решение администрации Трампа отказаться от своего глобального лидерства лишь продемонстрировало важность Соединенных Штатов, а не их неуместность. «Склонность Латинской Америки к забывчивости отражает ее зависимость от Вашингтона». Для Латинской Америки «Соединенные Штаты просто слишком велики, чтобы их игнорировать». Сегодня, по его словам, регион снова обращает свой взор к Вашингтону за поддержкой групп гражданского общества, борющихся с коррупцией, правами человека и демократией. Новые сценарии катастроф, вызванные политической инструментализацией борьбы с коррупцией и злоупотреблением девальвированной валютой Макао, с помощью которой ведутся переговоры о правах человека.
* Жилберто Лопес журналист, кандидат наук в области общества и культурологии Университета Коста-Рики (UCR).
Перевод: Фернандо Лима дас Невеш.
