По РОБЕРТА РОДРИГЕС МАРКИШ ДА СИЛЬВА & РАФАЭЛЬ ШЕНМАН ДЕ МОУРА*
Комментарий к книге Маркуса Янони
Государство и коалиции в Бразилии (2003-2016 гг.): социал-развитие и неолиберализм стремится составить общую картину основных политических, экономических и социальных преобразований, порожденных опытом правления Partido dos Trabalhadores (PT), крупнейшей левой партии в Латинской Америке, которая в период с 2003 по 2016 год возглавляла Исполнительная власть в Бразилии.
Книга Маркуса Янони проливает новый свет на интересные теоретические и эмпирические проблемы бразильской политической науки: с одной стороны, она стремится преодолеть застой между институционалистской и социально-политической литературой, предлагая читателю установить связи между социальными и институциональными коалициями, которые действуют в политической арене, посредством того, что он называет расширенным подходом к коалициям. Автор также пытается проанализировать перегруппировку между основными коалициями — классифицируемыми как неолиберальные и сторонники социального развития, в соответствии с предпочтениями каждой из них перед лицом основных экономических переменных — в правительствах Лулы да Силвы и Дилмы Русефф, приводя свое объяснение. о скандальном смещении президента в 2016 году.
Классификация, сделанная автором опыта ПТ как социал-девелопменталистской, представляющая собой парадигму политической экономии, отличную от классического и исключающего национал-девелопментализма, которым была отмечена Бразилия в процессе импортозамещающей индустриализации в ХХ веке, оказывается верной. . В конце концов, это позволяет так сильно высветить яркое содержание экономической политики социальной интеграции, хотя и неспособной использовать — в контексте враждебной индустриалистским инициативам финансовой глобализации — преобразование производственной структуры страны с большей технологической сложностью или усилением производственный сектор, насколько он отличается от неолиберализма и его акцента на денежной стабильности в соответствии с принципами неоклассической экономики.
Основная гипотеза, используемая в этой работе, заключается в том, что как успехи, так и неудачи в материализации социально-развивающей экономической стратегии ПТ объясняются накоплением ресурсов власти различными коалиционными силами, начиная от акторов, представляющих капитал и труд, и заканчивая элитами. бюрократия и движения гражданского общества. Ведь политические решения в понимании автора находятся под влиянием и определяются структурными особенностями отношений между государством и рынком при капитализме; а также интересами социальных акторов, наделенных действенными властными ресурсами, которые, поскольку они расположены в разных секторах социальной ткани и отличаются идеологическими расколами, иерархически сливаются как в формальном, так и в неформальном измерении.
Теоретически и методологически, не умаляя вклада существующих подходов к партийным коалициям, используемых в значительной степени политологами, Маркус Янони стремится выйти за их пределы с точки зрения, которая пронизывает коалиционный президентизм. В этом аналитическом ключе формальных политических институтов было бы недостаточно для надежного понимания недавних трансформаций национальной действительности.
По этой причине представляется необходимым сопоставить внешние факторы (конъюнктурные, связанные с изменениями в международном разделении труда) со структурными элементами и широким кругом социальных акторов, носителей агентской власти и способных обусловливать деятельность государства. аппарат, даже если он не вставлен. Эти сопоставленные факторы являются именно его объясняющими переменными. Анализ макроэкономической политики, особенно макроэкономического треножника, составляющего основную архитектуру, управляющую бразильской производственной системой с конца 1990-х годов, в свою очередь, является объясняемой переменной, которой Янони руководствуется в своем исследовании споров между различными заинтересованными группами.[1]
Автор счастлив выбрать макроэкономическую политику в качестве теста для своей аналитической модели: совокупность фискальной, валютной и денежно-кредитной политики оказывает влияние на всю общественную повестку дня и, следовательно, на распределительный конфликт. Кроме того, это сильно изолированная политика Конгресса, что особенно заметно в случае политики обменного курса и денежно-кредитной политики, но проницаемая для интересов крупных капиталистов.[2]
Таким образом, в целом, для Маркуса Янони, только расширенный подход к коалициям в глобальном масштабе объясняет связи между общественными акторами – в частности, с бизнес-сообществом, а также со СМИ (сильно влияющими на общественные дебаты) и другими движениями гражданского общества, такими как те, которые возникли после июньские протесты 2013 г. – политические деятели, в том числе в Конгрессе, и бюрократические элиты. Интерпретация этих связей позволяет анализировать экзогенную для государства социально-политическую среду, а также содержание государственной политики, в частности макроэкономической политики, и их влияние на распределительный конфликт; которые, в конечном счете, являются ключами к пониманию споров и консенсуса, которые позволили управлять во время правления Лулы, но привели к свержению Дилмы в 2016 году.
В главе 1 «На пути к более широкому подходу к коалициям» Маркус Янони погружается в тщательный и проницательный обзор существующей литературы по этой теме, начиная с критики гегемонистского неоинституционализма в Бразилии, в частности, посвященной раскрытию механизмов коалиционного президентства. Для него это перспектива со слишком большой эндогенной привлекательностью, редукционистская из-за игнорирования элементов, чуждых конкретной политической и избирательной системе, и игнорирования экзогенных влияний на институциональных аренах на поведение политических акторов. Эта литература, кроме того, делает акцент на формальных аспектах, связанных с голосованием в Конгрессе, но не дает оценки содержания конкретных законов и политик, имеющих решающее значение для определения общественной повестки дня и которые, как правило, оформляются как исключения в аналитических моделях, сформулированных эта прядь..
Таким образом, имеет значение содержание политики, а также причины, по которым она была одобрена или отклонена Конгрессом; или, тем не менее, были реализованы по умолчанию. В этом смысле он подчеркивает важность закрытия CPMF в 2007 году для бизнес-сообщества, которое было свергнуто, несмотря на широкую коалицию большинства и высокую популярность Лулы в то время, а также установление декретом режима таргетирования инфляции: и, следовательно, не посоветовавшись с парламентариями – по-прежнему в правительстве Фернандо Энрике Кардосо. Этот и несколько случаев, перечисленных в этой главе, показывают, как взгляды, чрезмерно сосредоточенные на «бухгалтерских» институциональных аспектах, не могут объяснить проблемы, которые определяются посторонними, экзогенными или просто более сложными факторами. Ведь социальные коалиции являются частью сложной взаимосвязи между структурами и ведомствами, не обязательно оформляемой в представительных рамках государства.
Следует также отметить, что в бразильской политической науке знания производились сегментированным образом, иногда сосредотачиваясь на парламентской арене, иногда на государственной бюрократии, иногда на связях между бизнесом и государством. Разграничение, проводимое литературой, направлено на выдвижение гипотез, которые можно эмпирически проверить посредством тщательного и объективного сбора данных, способствуя приданию научности работам бразильских политологов, которые в последние тридцать лет стремились отделиться от эссеистическая традиция.
Однако, как отмечает Маркус Янони, основной теоретик политологии в стране – в частности, неоинституционализма – с треском не смог предсказать и объяснить последствия политического кризиса, приведшего к импичменту Дилмы Русеф. Эта литература подтверждала и подтверждала управляемость бразильской демократии в течение последних двадцати лет, которая внезапно прекратилась.
В главе 2 «Коалиции и макроэкономическая политика в правительствах Лула: от жесткого треножника к гибкому треноге» Маркус Янони, наконец, переходит от теоретического обзора к рентгенографии бразильской политической экономии, сосредоточив внимание на построении социально-развития. коалиция в Бразилии, уже определенная во введении, которая находилась в постоянном противоречии с целями неолиберальной коалиции, господствовавшей в 1990-х гг. Автора особенно интересует понимание причин союза с производственным сектором, CSD, нахождение лимитов.
Максимальным продуктом такой коалиции была бы гибкость макроэкономического треножника, результат постепенного накопления ресурсов власти в результате изменения относительного соотношения сил между капиталом и трудом, достигнутого с избранием Лулы в 2002 г. Ибо По его мнению, эта новая корреляция способствовала частичному сближению национального делового сообщества и наемных рабочих с целым рядом новых направлений экономической и социальной политики, теперь отдающих приоритет производственному сектору (по сравнению с финансами рантье) и борьбе с бедностью.
Скудные результаты сохранения жесткой треноги во время правления ФХК, наряду с новой благоприятной международной обстановкой, отмеченной бумом товаров, вызванным китайским аппетитом, затем привели Лулу к созданию во время своего второго срока гибкой треноги - термин, который Маркус Янони использует от Хосе Луиса Орейро. Целевые показатели инфляции и первичного профицита были смягчены, что позволило увеличить государственные инвестиции (в основном за счет Программы ускорения роста) и установить тест на развитие. наемный, посредством последовательной политики, чтобы оценить минимальную заработную плату. Тренога, натянутая, с одной стороны, под воздействием политического влияния составных сил коалиции, но, с другой стороны, сдерживаемая тем, что Маркус Янони называет структурной, институциональной и идеологической силой финансов (стр. 28). . Это ослабление макроэкономической треноги позже будет усилено Новой экономической матрицей (НЭМ) в правительстве Дилмы, на которой Маркус Янони остановится в третьей главе.
Таким образом, двойное недовольство бизнесменов и рабочих составило объективную и структурную основу для формирования коалиции социал-развития; и его воздействие было продуктом как реальных противоречивых процессов, так и посредничества, порожденного институтами и политическими элитами. Тем не менее, даже такой продуктивистской коалиции не удалось порвать с либеральной структурой, воздвигнутой предыдущим правительством, при этом треножник никогда не покидал и, кроме того, высокие процентные ставки и завышенный обменный курс оставались непреодолимыми элементами для успешного развития. стратегия продвижения производительных инвестиций и структурных изменений в рамках «макроэкономики стагнации», первоначально предложенной Луисом Карлосом Брессером-Перейрой. Положительные показатели ВВП, однако, служили при правительстве Лула гарантом рядом с центром, в среде эклектичной коалиции, испытывающей тройственное влияние финансового сектора, предпринимателей производственного сектора и рабочих на создание политики государственная.
Наконец, в главе 3 «Коалиции и макроэкономическая политика в правительствах Дилмы: от гибкого штатива к жесткому штативу» Маркус Янони утверждает, что изменения в макроэкономической политике, продвигаемые во время правления Дилмы I, способствуют пониманию президентских показаний. Именно в этой главе, где автор широко использует вклад Петра Гуревича для интерпретации кризиса, который затронет президента, его социально-политический анализ приобретает большую актуальность, а также наиболее богат с точки зрения освещения дискуссии. о действующих лицах и тонкостях, формально не вписанных в государственную сферу.
Как уже отмечалось, в первом правительстве Дилмы ослабление макроэкономического треножника, начатое Лулой, продолжалось, опять же в результате влияния на государство противоречивых интересов, лежащих в основе коалиции социального развития. Однако с точки зрения практических результатов стало наблюдаться несоответствие между основными экономическими переменными, чтобы сделать существующую согласованность капитала и труда несовместимой: положительная динамика таких показателей, как занятость и распределение доходов, важных для рабочих, но ужасных для условия роста, инфляция, фискальный баланс и политика обменного курса (чувствительные к бизнес-сообществу в целом) создали неблагоприятную и неустойчивую среду для поддержания и продвижения коалиции.
Таким образом, если первый срок Дилмы отмечен одновременным согласованием и спором между интересами, объединяющимися вокруг макроэкономической политики, то во второй ее срок тон диктуется политическим спором, в котором побеждает неолиберальная коалиция, объединяющая производственные и финансовые секторы. - Рантье против рабочих. Эта перегруппировка вынудила президента во время ее второго срока вернуться к жесткой треноге, что прямо противоречило обещаниям, данным во время ожесточенной избирательной кампании, кульминацией чего стала потеря популярности, импичмент и радикализация неолиберальной программы правительства Темера через утверждение трудовой реформы и замораживание увеличения государственных расходов в соответствии с Конституцией, что ограничивает инвестиционные возможности государства.
Начиная с 2013 года коалиция сторонников социального развития начала распадаться и уступать место экономической ортодоксии, которая была отрепетирована в краткосрочном правительстве Дилмы II посредством жесткой и строго проциклической фискальной политики, усиливающей быстрый рост безработицы и распад сил. социальные группы, которые все еще поддерживали президента. Последующий период отмечен массовыми протестами, новыми силами и политическими деятелями, проводящими консервативный поворот на улицах, сближающимися с оппозиционным движением, сосредоточенным на теме коррупции, характерной для правительства ПТ, главной цели протестов.
В этих протестах медиа-олигополия играла ключевую роль в общении в поддержку оппозиции и импичмента, распространяя нарратив о коррупционных событиях, которые преступно сосредоточивались на правительстве и кадрах PT - до этого возглавляя проект социальной трансформации, альтернативный исключительно рынку. -ориентированные – более глубокие вопросы, связанные с политической системой и имеющие более широкий характер.
Центральным аспектом этого возрождения неолиберального консерватизма было именно поражение правительства в битве за общественное мнение, как в отношении макроэкономической политики, так и в отношении имиджа самой партии, что свидетельствует о важности рассмотрения действующих лиц и процессов, которые не охвачены институционалистским анализом. Поэтому, по мнению Маркуса Янони, предложенный союз между политико-институциональным и социально-политическим видением оправдан.
В заключение, в стремлении провести широкий анализ многогранного бразильского кризиса, Маркус Янони, с одной стороны, «приносит в жертву» некоторую специфику и детализацию той или иной области, с другой стороны, предлагает читателям краткий оценка ситуации, которая, безусловно, фиксирует ключевые события и наиболее важные моменты, которыми отмечены правительства Лулы и Дилмы – конечно, всегда с макроэкономической политикой, являющейся смесью между ними.
В этом смысле настоящая книга становится обязательным справочником для понимания периода как для желающих разобраться в нюансах сборах сколько из политика проникая успехи и злоключения опыта PT.
* Роберта Родригес Маркес да Силва Профессор кафедры политологии Федерального университета Флуминенсе (UFF).
* Рафаэль Шоенманн де Моура это ппостдокторант Института экономики Федерального университета Рио-де-Жанейро (UFRJ).
Первоначально опубликовано в журнале Теория и дебаты.
Справка
Маркус Янони. Государство и коалиции в Бразилии (2003-2016 гг.): социал-развитие и неолиберализм. Рио-де-Жанейро, Контрапонто, 2018, 208 страниц (https://amzn.to/3sdGDug).
Примечания
[1] Макроэкономическая тренога, установленная в 1999 году, представляет собой набор из трех осей, которые будут направлять бразильскую экономику. Он включает принятие плавающего обменного курса (определяемого движением капитала и с периодическим вмешательством правительства в денежно-кредитную политику), первичного профицита (чтобы уравнять соотношение между государственным долгом и валовым внутренним продуктом/ВВП) и целевых показателей инфляции. Чтобы увидеть: https://www.nexojornal.com.br/expresso/2016/11/07/O-que-%C3%A9-o-trip%C3%A9-macroecon%C3%B4mico.-Ele-ainda-existe-no-Brasil.
[2] Интересно отметить, однако, что этот выбор позволяет автору не останавливаться на связи между общественными коалициями и коалициями на арене Конгресса, что остается на повестку будущих исследований.
земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
