По Эрминия Марикато & ПЕДРО РОССИ*
Необходимо, чтобы Генеральные планы вышли из риторики, вышли из состояния фетишей, чтобы стать планами действий.
Генеральные планы подвергаются нападкам в городах по всей стране: Витория, Сан-Паулу, Гояния, Куритиба, Лондрина, Маринга, Порту-Алегри, Флорианополис, Натал, Ресифи, Жуан-Пессоа, Форталеза, Рио-де-Жанейро, Жуазейро-ду-Норти… Список обширен. . Частью этой попытки изменить социально-территориальное регулирование являются такие предложения, как оккупация экологически уязвимых территорий, повышение гибкости ставок строительства и использования земли, снижение компенсаций, выплачиваемых компаниями по недвижимости для увеличения строительного потенциала и расширение городского периметра, среди прочего. . Эти и другие меры сочетают в себе усиление плотности и вертикализации в стратегических районах для получения рантье с рассредоточением городов, что также способствует спекуляции землей, а также увеличивает стоимость государственного содержания в городах.
В нынешней ситуации низкая компетентность местных властей в повышении собираемости налогов контрастирует с бурным расширением бизнеса в сфере недвижимости. Повышение городского налога на имущество и территории (ИПТУ) в двух формах, предусмотренных Федеральной конституцией, во времени и пространстве недостаточно для решения гигантских проблем, с которыми сталкивается население в повседневной жизни городов (хотя оно и необходимо признать, что еще есть много возможностей для увеличения сбора IPTU). Налог на сельскую территориальную собственность (ITR) удерживается и не взимается муниципалитетом. Альтернативным источником дохода выступает «обременительный грант на право строительства» сверх базового коэффициента, определенного в Генеральном плане. В некоторых городах, например в Сан-Паулу, по данным Бюджетно-финансовой системы муниципалитета, этот сбор в 2020 году достиг более полумиллиарда реалов, поэтому речь идет о значительных суммах. И все еще существует оправдание, защищаемое прогрессивными силами, изъятия части так называемого «прироста стоимости недвижимости» для государственной казны, то есть доходов, полученных в результате государственных и частных инвестиций в форме увеличения цен на недвижимость.
Хотя в управлении городом существовала определенная демократическая среда (Демократическая и Народная мэрии в 1990-х и начале 2000-х годов), этот сборник был направлен на снижение городского неравенства. С одобрением Федерального закона № 10.257 от 2001 года, Городского статута, который регулирует главу о городской политике в Конституции 1988 года и придает Генеральному плану беспрецедентный главный смысл, определенный, обязательно при демократическом участии, значительной части профессионалов, ученых и общественных лидеров. группы начали строить утопию справедливых и устойчивых городов посредством генеральных планов. С развитием неолиберализма и регрессом капиллярного демократического участия «бизнес города» радикализируется. Генеральные планы и законы о землепользовании и оккупации в настоящее время обсуждаются между муниципальной исполнительной властью, местным законодательным органом и рынком недвижимости, что также ставит под угрозу государственные инвестиции, которые необходимы для так называемых городских операций.
Таким образом, происходит четко сформулированное и стремительное движение за дехарактеризацию городских пространств. Все чаще кварталы уступают место башням, которые могут достигать 50 этажей (даже в городах среднего размера), образуя настоящие барьеры, обрекающие окружающую среду на отсутствие солнечного света и вентиляции, не говоря уже об ухудшении качества повседневной жизни, от которого страдают городские жители. морфология, результат этого крайне безответственного пространственного производства, принижает повседневную жизнь людей и отдаляет их от социальных отношений в человеческом масштабе.
Кроме того, в сочетании со сносом таунхаусов или одноэтажных домов в консолидированных кварталах существует также явление дисперсии городов с расширением городских периметров, что приводит к значительному увеличению стоимости городской инфраструктуры, а также государственных и частных обслуживание городских служб города. Как показывает обширная библиография, увеличение ежедневных поездок на общественном транспорте напрямую связано с городской дисперсией.
Социальное неравенство в Бразилии, одно из крупнейших в мире, четко представлено на городских и сельских территориях. Этот разлом известен в городах, но не в его реальных масштабах: неформальность/нелегальность – это скорее правило, чем исключение. Строительство жилья в этих периферийных кварталах не имеет зарегистрированной собственности на землю, не является результатом проектов архитекторов и инженеров, не имеет лицензий, выданных мэриями, не соответствует законодательству о землепользовании и оккупации или строительным нормам и не является оно поддерживается за счет финансирования недвижимости или участия строительных компаний. В некоторых мегаполисах этот процесс отвечает за большую часть застроенной площади, что имеет трагические последствия для окружающей среды, транспорта и здоровья. Эти города без государства и без рынка (читай формального капиталистического рынка) создаются и «управляются» параллельными структурами: группировками организованной преступности и ополченцами, которые рассчитывают на определенное сотрудничество со стороны государственных властей, как показали исследования Федерального университета Флуминенсе (UFF). ) недавно выпущенный.
Наши города такие, какие они есть, не из-за отсутствия законов и планов. Бразильская городская правовая база очень развита, особенно Городской статут, прославляемый во всем мире. По закону генеральные планы должны быть демократичными и основанными на широком участии, а также обязательно включать бюджетные рекомендации. Но наше законодательство неэффективно. Зачастую это неизвестно судебным органам. Дело в том, что Генеральный план регулирует часть городов: формальный город или рыночный город.
Даже в формальном городе очень распространено «работы без планов» и «планы без работ», игнорируя указания генеральных планов. Метро, мосты, виадуки, новые проспекты, то есть большая часть государственных инвестиций в строительные работы направляется Лобби которая руководствуется захватом доходов от недвижимости или земли за счет повышения цен на недвижимость, а не потребностями большинства населения, которое ежедневно страдает от ненадежного жилья и мобильности. В качестве примера можно привести монорельсовую дорогу в Сан-Паулу, которая пересекает районы с высоким доходом и соединяет их с аэропортом Гуарульюс; BRT в Рио, который соединяет Барра-да-Тижука с аэропортом Галеан; метро Сальвадора, которое также идет в аэропорт; Форталеза VLT и многие другие.
Даже если это было ненадежно, городское законодательство и генеральные планы гарантировали определенное качество для части городского населения, пока неолиберальное цунами, которому способствовала денежная ликвидность, или финансиализация экономики, не определило рынок недвижимости как одну из приоритетных областей инвестиций. С новой пандемией коронавируса также увеличивается рост безработицы, голода и насилия, коллективных и даже административных выселений. В период с марта 10.000 года по февраль 2020 года было выселено около 2021 95 семей. По данным координатора кампании Zero Eviction Campaign, почти XNUMX тысячам семей грозит выселение. В разгар пандемии города переживают двойную трагедию: спекулятивное наступление на рынке недвижимости с одной стороны и углубление бедности с другой, при этом рост рынка недвижимости не отвечает потребностям большинства населения, которое не имеют достаточного дохода, чтобы позволить себе финансирование покупки жилья, или следить за повышением арендной платы, определенным IGP-M.
Несмотря на сценарий, эти наступления не остаются без ответов. Им противостоят группы, состоящие из профессоров и студентов университетов, общественных движений, НПО, профессиональных организаций – архитекторов, инженеров, юристов, социальных работников, врачей и т. д. – во многих городах, как показывает сеть BrCidades. Часто присутствуют местные общественные защитники, представители государственного министерства и даже магистраты. Пример такой мобилизации можно увидеть в столице Сан-Паулу. Фронт Сан-Паулу Пела Вида, объединяющий около 500 организаций, коллективов и движений в обществе, выступает против пересмотра Генерального плана во время пандемии, когда большая часть общества не может участвовать в этом процессе, как это определено Устав города – то ли из-за введенных в этот период ограничений по здоровью, определяющих социальное дистанцирование и изоляцию инфицированных людей, то ли из-за невозможности виртуального общения из-за недостаточного интернета в домах. Фронт Сан-Паулу Пела Вида утверждает, что пересмотр генерального плана не является срочным. Тем не менее, он призывает к принятию чрезвычайной программы борьбы с установившимся экономическим и гуманитарным кризисом, которая касается условий гигиены, здравоохранения, питания, жилья, связи, мобильности и доходов семей и владельцев малого бизнеса в муниципалитете.
Восстановление демократии в Бразилии не может обойтись без широкого участия, которое множится на местах в городах, продвигая информацию и гражданство. Демократия участия – в районах, школах, церквях, клубах и т. д. – позволяет разрушить манипулирование алгоритмами социальных сетей и пролить свет на то, что основные СМИ рассматривают как контекст меньшинства жителей фавел. 85% населения Бразилии проживает в городах и ежедневно приносит жертвы в городах, но не доходит до дебатов о законах, которые вмешиваются в условия их жизни. Генеральным планам необходимо выйти за рамки риторики, перестать быть фетишами и стать планами действий. Крайне важно привлечь государственные инвестиции в План действий.
* Эрминия Марикато профессор FAU-USP на пенсии, основатель LabHab-FAU-USP.
*Педро Росси Он является профессором и координатором курса архитектуры и урбанизма в UNIESP и членом координации сети BrCidades..
Первоначально опубликовано на сайте журнала КартаКапитал.
