По ХУЛИО ДА СИЛЬВЕЙРА МОРЕЙРА*
Вторжение в посольство Мексики в Эквадоре свидетельствует об очень серьезном и тревожном отклонении от фундаментальных принципов, которыми руководствуются международные и дипломатические отношения в Латинской Америке.
«Война — это просто продолжение политики другими средствами» (Клод фон Клаузевиц).
Фраза, использованная в этом эпиграфе, иллюстрирует прискорбное отношение президента Эквадора Даниэля Нобоа к приказу о вторжении в посольство Мексики в Кито 5 апреля. Эта акция, грубо нарушающая международное право, оправдана идеей о том, что нет пределов борьбе с преступностью, речью и практикой, схожими с речью и практикой соседа по Центральной Америке Наиба Букеле, президента Сальвадора.
Оба материализуют современную версию постоянного чрезвычайного положения в Латинской Америке. Изнасилование мексиканского посольства и нападения на дипломатического агента Роберто Кансеко — это ужасающая глава в истории латиноамериканской дипломатии, в которой мы пока находимся лишь на первой странице.
Прежде чем анализировать недавние факты, я должен контекстуализировать знаменитую фразу прусского генерала Клаузевица. Она часть книги войны, сборник рукописей, опубликованный в 1832 году, через год после его смерти. Классик военной теории, а также античный Искусство войныкитайским Сунь Цзы.
Клаузевиц утверждает, что все военные действия должны пониматься и проводиться в контексте политических целей, которых они стремятся достичь. Но это не означает, что верно обратное, то есть что каждый политический акт по своей сути является войной. Многое произошло после публикации этого текста, особенно две великие мировые войны, завещавшие миру примат мирного решения международных противоречий, обобщенный в статье 33 Устава Организации Объединенных Наций:
Стороны спора, который может представлять угрозу международному миру и безопасности, будут стремиться, прежде всего, достичь решения посредством переговоров, расследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного решения, обращения к региональным органам или соглашениям или любые другие мирные средства по вашему выбору.
Более того, речь идет о латиноамериканском контексте, который разработал передовые принципы и механизмы дипломатии и разрешения споров задолго до войн 1826-го века, на Панамском конгрессе в XNUMX году. В то время как Европа Клаузевица была разорвана наполеоновскими войнами и реставрации монархий, Латинская Америка сформировала союзы для общей защиты территории, взаимного уважения суверенитета, республиканской системы, отмены рабства и торговой интеграции.
Par in parem нон хабет империум
Теории о равенстве и взаимном уважении между государствами восходят к святому Августину, который стал свидетелем падения Римской империи и установил принципы мира и справедливости в отношениях между народами. Позже Гуго Гроций, которого многие считают основоположником современного международного права, установил концепцию суверенного равенства, непосредственно рекомендовав Вестфальский мирный договор (1648 г.) и в своей работе «О праве войны и мира». Результатом этого является принцип иммунитета от юрисдикции, который гарантирует, что суверенное образование не может подчинять свой внутренний порядок другому суверенному образованию – это основа современных дипломатических отношений.
Как уже упоминалось ранее, именно Устав Организации Объединенных Наций 1945 года обновил и систематизировал основы международного права и дипломатических отношений, стимулированных международным геополитическим соглашением, которое выступало за международный мир и безопасность, дружественные отношения между странами и международное сотрудничество для развитие и права человека.
Хотя создание дипломатических миссий и принципы иммунитета от юрисдикции и взаимности уже возникли на протяжении столетий в соответствии с международными обычаями, именно Венские конвенции 1961 года, одна о дипломатических отношениях, а другая о консульских отношениях, установили и систематизировали функционирование посольств. , консульства и международные делегации. Венская конвенция о дипломатических сношениях гарантирует, что «цель таких привилегий и иммунитетов состоит не в том, чтобы принести пользу отдельным лицам, а, скорее, в том, чтобы гарантировать эффективное выполнение функций дипломатических представительств в их качестве представителей государств».
А в статье 22 установлено: (i) Местонахождение миссии неприкосновенно. Агенты аккредитованного государства не смогут въехать в них без согласия главы представительства. (ii) На принимающем государстве лежит особое обязательство принимать все необходимые меры для защиты объектов миссии от любого вторжения или нанесения ущерба, а также во избежание нарушения спокойствия миссии или оскорбления ее достоинства. iii) места расположения миссии, ее мебель и другое находящееся там имущество, а также транспортные средства миссии не могут подвергаться обыску, реквизиции, эмбарго или принудительным мерам.
В Конвенции также подчеркивается, что даже в случае вооруженного конфликта помещения посольства должны быть защищены в соответствии со статьей 45 (а): «аккредитованное государство обязано уважать и защищать, даже в случае вооруженного конфликта, места расположения Миссии, а также ее имущество и архивы».
Дипломатическое убежище: Латиноамериканский институт
Предоставление государством убежища иностранцу, который просит защиты в связи с политическим преследованием, является неотъемлемой практикой международного права и регулируется несколькими международными договорами и документами как часть права на мобильность человека. Стоит вспомнить Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, в которой говорится, что «каждый человек, ставший жертвой преследования, имеет право искать и пользоваться убежищем в других странах» (статья 14, 1), а также бразильскую Конституция, которая включает предоставление политического убежища в число принципов, регулирующих страну в международных отношениях (ст. 4, X).
Хотя территориальное убежище является наиболее известным способом, когда человек находится на территории государства, которому он или она запрашивает убежище, существует также дипломатическое убежище, когда человек запрашивает защиту у страны через ее дипломатические объекты или места жительства, в сама страна, территория преследующего государства. Как подчеркивает Пауло Портела (стр. 381), «приют является учреждением исключительно гуманитарного характера».
Здесь стоит вспомнить принцип гостеприимства, уже определенный Франсиско де Виторией в 1532 году и подкрепленный Иммануилом Кантом в 1795 году при перечислении определяющих статей вечного мира между государствами: «космополитическое право должно быть ограничено условиями всеобщего гостеприимство», подчеркнув, что речь идет не о человеколюбии, а о «праве иностранца по прибытии на чужую землю не подвергаться враждебному обращению». Одновременно право на гостеприимство восстанавливается итальянским юристом Луиджи Ферраджоли в его трудах о всеобщем гражданстве.
Ведутся большие споры о том, может ли запрашиваемое государство отказаться принять иностранца, заявляющего о преследовании, и все согласны с тем, что это дискреционный институт. Резолюция №. 3.212 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в 1967 году подтвердили, что убежище является правом (а не обязанностью) государства, основанным на его суверенитете, и должно уважаться другими государствами. Для этого необходимо охарактеризовать политический характер действий, которые привели к преследованию, а также то, являются ли они текущими или неизбежными.
Людям, оказавшимся в такой ситуации, страна убежища не должна отказывать во въезде или высылать их в государство, где они могут подвергнуться преследованиям или принудительной репатриации в страну происхождения. В последующие годы понятие политического преследования было расширено и теперь включает преследование по признаку расы, этнического или национального происхождения, по политическим убеждениям или за борьбу против колониализма или апартеид.
Убежище, часто называемое изгнанием, занимает особое место в истории международных отношений в Латинской Америке. Стоит вспомнить решение тогдашнего президента Мексики Ласаро Карденаса предоставить убежище тем, кто преследовался фашистской диктатурой Франсиско Франко во время гражданской войны в Испании в 1930-х годах. отношение, заметное в Мексике страны, по отношению к отдельным лицам и группам, преследуемым за политические идеи или действия.
Это было отмечено в последующие десятилетия в нескольких эпизодах, таких как прием Фиделя Кастро и других кубинских членов Движения 26 июля в 1955 году, ранее находившихся в заключении на Кубе после поражения при штурме казарм Монкада, в 1953 году. В последующие годы предоставление убежища сыграло важную роль в приеме лиц, преследуемых военными диктатурами, последовавшими в нескольких странах, таких как Парагвай, Бразилия, Аргентина, Уругвай и Чили.
Как и территориальное убежище, дипломатическое убежище имеет традицию в Латинской Америке. Фактически, он считается типично латиноамериканским институтом, поскольку его практика, легитимация и регулирование за десятилетия продвинулись там больше, чем в других частях мира. В рамках Организации американских государств по этой теме были подписаны три межамериканские конвенции: Гаванская (1928 г.), Монтевидео (1933 г.) и Каракас (1954 г.).
В судебной практике Международного Суда известно дело перуанской революционерки Хайи де ла Торре, которая просила убежища в посольстве Колумбии. В постановлении 1951 года «хотя Суд и признал это действие незаконным, он постановил, что Колумбия не обязана выдать его, но что стороны, основываясь на принципах вежливости и добрососедства, должны прийти к практическому решению» (Маццуоли, 2010). , стр. 739). Хайя де ла Торре оставалась в посольстве Колумбии в Лиме пять лет, пока не было заключено соглашение о сотрудничестве, позволяющее ей покинуть территорию Перу.
Стоит вспомнить самый последний случай с тогдашним президентом Гондураса Мануэлем Селайей, который в 2009 году пережил государственный переворот с вторжением в его президентскую резиденцию и попросил убежища в посольстве Бразилии в столице Тегусигальпе, оставаясь находился там в течение 4 месяцев, пока соглашение, заключенное при посредничестве президента Доминиканской Республики, не позволило ему безопасно покинуть Гондурас и перебраться в эту страну.
постоянное чрезвычайное положение
На той же неделе, перед вторжением в посольство Мексики, президент Даниэль Нобоа заявил персона нон грата послу Мексики в Эквадоре Ракель Серур в ответ на комментарий президента Мексики Андреса Мануэля Лопеса Обрадора. Говоря в контексте нынешних выборов в Мексике и обеспокоенности по поводу политического насилия, президент привел пример недавних выборов в Эквадоре и показал, как убийство кандидата Фернандо Вильявисенсио определило их результаты.
На следующий день бывший вице-президент Хорхе Глас, находившийся в дипломатическом убежище в посольстве Мексики, запросил охранное удостоверение для выезда из страны, в чем было отказано президентом Даниэлем Нобоа, который затем приказал вторгнуться в дипломатический штаб со своими национальными властями. полицейская и военная техника. Руководитель посольства, Роберто Кансеко, пытался всеми возможными способами, своим телом, защитить дипломатическую миссию, как это было его институциональным долгом, пока эквадорская полиция не бросила его на землю и не надели наручники.
Мы видим здесь эскалацию конфликта между двумя странами, завершившуюся разрывом дипломатических отношений и возвращением в Мексику всей дипломатической миссии в этой южноамериканской стране. Ряд стран отвергли серьезное нарушение, совершенное эквадорским государством, а некоторые, например Никарагуа, поддержали Мексику в разрыве дипломатических отношений с Эквадором. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш заявил о своей тревоге.
Редакционная статья газеты La Jornada, в воскресенье, 7 апреля, под названием «Эквадор: олигархическое варварство», подчеркивая, что исторически только в Гватемале, во время режима, направленного на уничтожение коренных народов, выступавших против экспроприации земли, поощряемой ЦРУ, произошла подобная ситуация. Напротив, ни диктатура Аугусто Пиночета в Чили, ни аргентинская военная хунта не нарушали права мексиканских посольств, которые служили убежищем от государственного терроризма.
Этот катастрофический поступок лишь подтверждает предыдущую речь Лопеса Обрадора о том, что насилие используется в качестве политического оружия. На этот раз явное насилие исходит не от скрытой группировки организованной преступности, а от самого президента страны на глазах у всего мира, когда он приказал вторгнуться в посольство и похитить своего политического соперника.
Сознательно нарушая такую элементарную норму международного права, Даниэль Нобоа выступает за то, чтобы его политика не находила границ в законе, или, скорее, чтобы закон изменялся и приспосабливался к интересам политики, выполняя то, что Джорджио Агамбен, основываясь на Вальтере Беньямине, Карл Шмитт и Ханна Арендт определили это как постоянное чрезвычайное положение.
Джорджио Агамбен имеет в виду состояние, при котором правительственные полномочия действуют непрерывно в соответствии с нормами, которые следует применять только в чрезвычайных обстоятельствах. Исследуется, как чрезвычайное положение, первоначально задуманное как временный ответ на острые кризисы, может стать постоянной государственной практикой, когда гражданские свободы систематически ограничиваются или приостанавливаются под предлогом необходимости или национальной безопасности.
Не является историческим и концептуальным совпадением то, что президенту Сальвадора Наибу Букеле в марте 2022 года удалось добиться от конгресса одобрения режима исключений, который до сих пор неоднократно продлевался, ограничивая индивидуальные гарантии и производя тысячи массовых арестов без должного внимания. процесс и судебное разбирательство, включая маневры для получения большинства в Конгрессе и его переизбрания. Президент Эквадора, в свою очередь, объявил в январе 2024 года, что его страна вступила в «состояние войны» после трехдневных нападений группировок наркоторговцев.
Вторжение в посольство Мексики в Эквадоре подчеркивает очень серьезное и тревожное отклонение от фундаментальных принципов, которыми руководствуются международные и дипломатические отношения в Латинской Америке. Этот акт не только нарушает дипломатический иммунитет, закрепленный как в обычаях, так и в Венской конвенции о дипломатических сношениях, но также противоречит наследию солидарности и гостеприимства, которое характеризует регион.
Латинская Америка, с ее богатой историей убежища политически преследуемых, от изгнанников гражданской войны в Испании, которых приветствовала Мексика, до убежища, предоставленного Мануэлю Селайе в посольстве Бразилии, известна практикой предоставления убежища, основанной на глубоком чувстве гуманности и справедливости. . Этот эпизод ставит под сомнение такие ценности, как суверенитет, интеграция и мирное разрешение споров, подтвержденные со времен Панамского конгресса в 1826 году, принципы, которыми должны руководствоваться действия государств в международном сообществе.
Таким образом, проникновение в посольство Мексики представляет собой не только изолированный акт нарушения, но и угрозу идеалам сотрудничества, взаимного уважения и гуманитарной поддержки, которые были основой дипломатических отношений и права на убежище в Латинской Америке. .
* Хулио да Силвейра Морейра профессор Федерального университета латиноамериканской интеграции (UNILA)..
ссылки
АГАМБЕН, Джорджио. Homo sacer: суверенная власть и голая жизнь. Белу-Оризонти: Издательство UFMG, 2002.
Клаузевиц, Карл фон. войны. Перевод Марии Терезы Рамос. Сан-Паулу: WMF Мартинс Фонтес, 2023.
ФЕРРАХОЛИ, Луиджи. Права и гарантии. Закон самого слабого. 4-е изд. Мадрид: Редакционная Тротта, 2004.
ГРОТИЙ, Гюго. Закон войны и мира. 2-е изд. Иджуи: Унижуи, 2005.
КАНТ, Имамнуил. За вечный мир. Рианхо: Галицкий институт исследований международной безопасности и мира, 2006.
МАЦУОЛИ, Валерио де Оливейра. Курс международного публичного права. 4-е изд. Сан-Паулу: Revista dos Tribunais, 2010.
Морейра, Жулиу да Силвейра. Международное право: к марксистской критике. Толедо, PR: Instituto Quero Sabre, 2022.
Морейра, Жулиу да Силвейра. «Политическое участие иностранцев в бразильском законодательстве». Торговый центр права. 11 июня. 2016. Доступно по адресу: https://emporiododireito.com.br/leitura/participacao-politica-de-estrangeiros-na-legislacao-brasileira
Портела, Пауло Энрике Гонсалвес. Международное публичное и частное право – включая понятия прав человека и права сообщества. 15. изд. об., ток. и ампл. Сан-Паулу: Editora JusPodivm, 2023.
ВИТОРИЯ, Франсиско де. О гражданской власти. Об индейцах. О праве войны. Мадрид: Текнос, 1998.
земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
