По МАХАТМА РАМОС*
Отмена политики повышения минимальной заработной платы после 2016 года
С 1 января 2021 года вступило в силу новое значение национальной минимальной заработной платы (SM) — 1.100,00 реалов. Новое значение, определенное Временной мерой № 1.021, опубликованной в Официальном вестнике Союза 31 декабря 12 года, соответствует корректировке на 2020% национального минимального минимума и основано на расчетном отклонении.[Я] из ИНПК-ИБГЭ[II] за 2020 год (5,22%). Опубликованный сегодня консолидированный вариант INPC-IBGE в 5,45% в 2020 году, сделан вывод о том, что коррекция, примененная правительством Болсонару, в очередной раз не смогла гарантировать какого-либо реального повышения SM и, что еще хуже, привела к убыткам в размере 0,18. XNUMX% покупательной способности национального минимума.
Это третье исправление минимальной заработной платы, принятое и примененное правительством Жаира Болсонару, и третий раз, когда его правительство игнорирует согласованные параметры, согласованные на четырехсторонней основе и гарантированные Законом 12.382/2011, который реализовал Политику повышения минимальной заработной платы ( PVSM), первоначальный срок действия которого ожидался до 2023 года, с повторной проверкой каждые четыре года.
PVSM был государственной политикой, предложенной унитарной группой из шести центральных профсоюзов.[III], в 2004 году, и обсуждался в четырехстороннем порядке – федеральная государственная власть и профсоюзные представительства работодателей, рабочих, пенсионеров и пенсионеров – в рамках ныне исчезнувшего Министерства труда в период с 2004 по 2007 год. PVSM действовал с 2008 по 2019 год. 2016 г., несмотря на несоблюдение законодательства при правительстве Мишеля Темера (MDB) в период с августа 2018 г. по декабрь 2019 г. и Болсонару в 2020 г. С января XNUMX г. PVSM было прекращено нынешним правительством без каких-либо публичных обсуждений.
Несмотря на то, что правовые параметры PVSM соблюдались, в период с 2007 по 2016 год реальный курс SM зафиксировал реальный рост курса (выше колебания инфляции) на 41,37%, что увеличило его стоимость с 380,00 до 880,00 реалов. Однако после политико-институционального переворота 2016 года PVSM стал объектом постоянных атак, как из-за несоблюдения требований в период 2017-2019 годов, так и из-за его раннего исчезновения в 2020 году.
Если бы PVSM соблюдался и применялся в период после 2016 года, сегодня SM был бы эквивалентен 1.117,50 1.100,00 реалов вместо текущей стоимости (17,50 210,00 реалов). То есть каждый месяц она будет на 13 реалов выше текущей стоимости, что в году будет эквивалентно на XNUMX реалов (без учета XNUMX-го числа) больше в кармане рабочего.
В течение 28 месяцев правления Темера, периода, в течение которого SM корректировался дважды, в январе 2017 и 2018 годов, национальный минимум зарегистрировал снижение своей покупательной способности, эквивалентное 0,43%, по сравнению с вариантом INPC-IBGE. Стоимость SM выросла с 880,00 реалов в декабре 2016 года до 954,00 реалов в декабре 2018 года, в последний месяц пребывания Темера в должности.
За первые два года правления Болсонару SM претерпел три ежегодные корректировки и зафиксировал реальное повышение курса на 1,21% по сравнению с INPC-IBGE, увеличившись с 954,00 реалов в декабре 2018 года до 1.100,00 реалов, поскольку января 2021 года.
В 2019 году, после того как Темер не скорректировал значение SM в декабре 2018 года, Болсонару пришлось определить минимальный процент коррекции. В январе 2019 года Болсонару скорректировал SM на 4,61%. Этот процент не только скорректировал инфляционные потери 2018 года, но и гарантировал реальный рост как минимум на 1,14% с января 2019 года по сравнению с INPC-IBGE. Однако то, что на первый взгляд казалось хорошей новостью для рабочих, на самом деле оказалось поражением. Это связано с тем, что, несмотря на это увеличение, которое заменило потери, зафиксированные в Темерский период (эквивалент 0,43%), оно было ниже правовых параметров, гарантированных Законом 13.152/2015, который подтвердил действие PVSM до 2019 года и предсказал реальный прирост в размере 1,32% SM на тот момент, что эквивалентно изменению национального ВВП двумя годами ранее (2017 г.)[IV].
Таким образом, реальный рост СМ на 1,14%, санкционированный Болсонару в январе 2019 года, несмотря на восполнение потерь предыдущих двух лет, означал обход закона PVSM. Таким образом, корректировка SM была фактически на 0,61% ниже юридических параметров, предусмотренных PVSM, а ее стоимость, которая должна была составлять 999,78 реалов, осталась на уровне 998,00 реалов.
В январе 2020 года правительство Болсонару в очередной раз не придало значения национальному минимальному минимуму и усилило программу жесткой бюджетной экономии, которую защищает его команда министров и «рынок». Еще в первой половине 2019 года министр экономики Паулу Гедес обусловил любое реальное увеличение SM одобрением налоговой реформы.[В] и Гамильтон Мурао, вице-президент, на встрече в FIESP усилил наступление на SM, критикуя любую возможность корректировки национального минимального уровня выше уровня инфляции, и, после того как SM был назван одной из «священных коров» республики, предупредил, что то же самое необходимо быть объектом «атак». Несколько месяцев спустя, в ноябре 2019 года, Гедес и его команда представили Предложение о внесении поправок в Конституцию (PEC), в котором предлагалось ввести «чрезвычайное финансовое положение», которое, среди прочих мер, предлагало заморозить СМ на два года (до 2021 года). ) в случаях «кризиса»[VI].Это УИК, по которой до сих пор не было проведено голосование[VII], предотвратит любое реальное повышение минимальной заработной платы.
В этом контексте в январе 2020 года правительство скорректировало SM на 4,11% на основе оценки INPC-IBGE за период, увеличив его с 988,00 реалов до 1.039,00 0,58 реалов. А в феврале, когда окончательный INPC-IBGE был выпущен выше прогноза, правительство ввело новую корректировку на 1.045,00%, увеличив SM до 01 реалов по состоянию на 02. Эта корректировка, направленная на восстановление покупательной способности SM, не учитывала декабрьский инфляционный остаток в размере 2020%, который не был применен к январю 1,22 года. Таким образом, правительство Болсонару снова произвело небольшую потерю покупательной способности SM в течение месяц январь. На этот раз уже не из-за несоблюдения PVSM, уже погашенного без каких-либо публичных дебатов, а, скорее, из-за политического размежевания с работниками и получателями социального обеспечения, на доходы которых ссылается SM.
Возвращаясь к настоящему, к январю 2021 года, поправка, вступившая в силу в том же году, снова была основана на отклонении, уже определенном INPC-IBGE в период с января по ноябрь 2020 года, и оценке индекса за декабрь. Учитывая опубликованный сегодня консолидированный вариант INPC, который превышает оценку федерального правительства, возникают следующие сомнения: правительство Болсонару в этом контексте рецессии, вызванной кризисом здравоохранения Covid-19, осуществит полную замену СМ, дополняющий уже анонсированный? И не будет ли эта поправка снова применена задним числом к январю?
После этого краткого обзора эволюции покупательной способности SM в период после импичмента (2016-2021 гг.) становится ясно, что отказ от политики оценки и замораживание покупательной способности SM являются новым правилом.
Руководство по жесткой экономии, введенное Темером (MDB) и Болсонару (бывшим PSL, а теперь беспартийным) против СМ, и его политика повышения стоимости прерывает траекторию восстановления покупательной способности СМ, которая началась в 1995 году.[VIII], во время правления Фернандо Энрике Кардосо (PSDB), и который получил сильный импульс благодаря Политике повышения минимальной заработной платы (PVSM) во время правления PT Лулы и Дилмы Руссеф. И это завершает 19-летний период постоянного реального роста национальной минимальной заработной платы (1998-2016 годы).
Эта антинародная политическая программа коалиции, которая поддержала импичмент, нацелена примерно на 50 миллионов бразильцев, включая бенефициаров INSS, сотрудников, самозанятых работников, домашних работников и работодателей, чьи доходы в 2020 году упоминались SM, согласно данным ДИЗЕ[IX].А также 32,7 миллиона неформальных работников, которые в скользящем квартале, заканчивающемся в октябре 2020 года,[X], имели в СМ важную ссылку на свое вознаграждение. Однако стоит помнить, что СМ также является важным ориентиром для эволюции вознаграждения тех организованных профессиональных категорий, официальные минимальные размеры заработной платы которых, гарантированные в коллективных трудовых конвенциях и соглашениях, имеют значение немного выше, чем национальный минимальный уровень, и которые, следовательно, , обычно корректируются наравне с корректировкой национального минимума.
В девятой стране мира по уровню неравенства по данным Всемирного банка.[Xi]Поскольку рынок труда исторически характеризуется высокой текучестью кадров, неформальностью, низкоквалифицированной работой и низкой заработной платой, необходимо осознавать, что законная минимальная заработная плата, регулируемая с 1940 года, никогда не была минимальным уровнем (самым низким уровнем заработной платы). ) эффективно практикуется на нашем рынке труда. Оно также не выступало в качестве минимума, необходимого для обеспечения существования рабочего и его семьи, как это предусматривало его юридическое положение.[XII] определяет. По данным DIEESE, необходимая минимальная заработная плата в декабре 2020 года должна быть эквивалентна 5.304,90 XNUMX реалов.[XIII], что в 5,07 раза превышало действовавшую на тот момент минимальную заработную плату (1.045,00 XNUMX реалов).
Наконец, Политика повышения минимальной заработной платы (PVSM) является конкретным национальным примером преобразующего потенциала прямого участия работников и их представителей в формулировании и реализации государственной политики, особенно политики по поддержанию, восстановлению и повышению уровня минимальной заработной платы. . Таким образом, законная минимальная заработная плата в Бразилии, которая на протяжении долгих периодов истории не соблюдалась и была снижена до прожиточного минимума, должна стать объектом постоянного наблюдения со стороны рабочих и представляющих их организаций, а также центральным вопросом в их программах борьбы.
Бразилия не должна идти против лучших практик глобальной повестки дня по регулированию уровня минимальной заработной платы, как она это сделала после переворота 2016 года. для экономического развития, борьбы с нищетой и бедностью, а также сокращения гендерного и расового неравенства в оплате труда как в центральных, так и в периферийных странах, особенно в контексте кризиса после 2020 года и опустошенной пандемией, которая уже унесла более 2008 тысяч жизней только в Бразилии. .
* Махатма Рамос является докторантом аспирантуры по социологии и антропологии Федерального университета Рио-де-Жанейро (PPGSA-UFRJ).
Примечания
[Я] Расчетное отклонение INPC-IBGE, на котором правительство основывало свой прогноз, составило 5,22%, что ниже, чем отклонение INPC-IBGE, фактически рассчитанное в декабре 2020 года и опубликованное сегодня (12), которое составило 01%.
[II] Национальный индекс потребительских цен Бразильского института географии и статистики (INPC-IBGE), который измеряет изменение цен на корзину продуктов только для семей с доходом от 1 до 5 минимальных заработных плат. Группы, наиболее чувствительные к колебаниям цен, поскольку они склонны тратить весь свой доход на основные товары, такие как продукты питания, лекарства, транспорт и т. д.
[III] А именно: Центральный автономный рабочий (CAT), Генеральный центр трудящихся Бразилии (CGTB), Центральный союз трудящихся (CUT), Всеобщая конфедерация трудящихся (CGT), Синдикатская сила (FS) и Синдикальская социал-демократия (SDS). В 2006 году в этот коллектив был включен Nova Central Sindical de Trabalhadores (NCST).
[IV] Формула коррекции PVSM предусматривала корректировку значения SM с учетом вариации INPC-IBGE за предыдущие 12 месяцев плюс, в качестве реального увеличения, годовую вариацию ВВП (валового внутреннего продукта) за два года до этого.
[В]источник: https://economia.uol.com.br/noticias/redacao/2019/05/14/salario-minimo-reforma-da-previdencia-guedes.htm. Доступ: 04.
[VI] источник: https://brasil.elpais.com/brasil/2019/11/06/economia/1573000538_910075.html. Дата обращения 04.
[VII] источник: https://g1.globo.com/politica/blog/valdo-cruz/post/2020/12/11/equipe-economica-termina-o-ano-frustrada-sem-aprovacao-de-medidas-fiscais-e-ve-incertezas-em-2021.ghtml. Доступ: 04.
[VIII]В период с 1995 по 2016 год реальный курс СМ (выше INPC-IBGE) увеличился примерно на 145%, то есть увеличил свою покупательную способность в 1,5 раза.
[IX] Источник: Техническая записка № 249, опубликована 12, доступ 2020. Доступно в: https://www.dieese.org.br/notatecnica/2021/notaTec249salarioMinimo.html.
[X]По данным IBGE, этот контингент неформальных работников составляет 38,8% из 84,3 миллиона человек, занятых в Бразилии. Источник: https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-sala-de-imprensa/2013-agencia-de-noticias/releases/29781-pnad-continua-taxa-de-desocupacao-e-de-14- 3-и-коэффициент недоиспользования-29-5-в-квартале, закончившемся в октябре. Доступ: 04.
[Xi]источник: https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-sala-de-imprensa/2013-agencia-de-noticias/releases/29431-sintese-de-indicadores-sociais-em-2019-proporcao-de-pobres-cai-para-24-7-e-extrema-pobreza-se-mantem-em-6-5-da-populacao. Доступ: 04.
[XII] Конституция, обнародованная 5 октября 1988 года, определяет минимальную заработную плату как установленную законом, единую на национальном уровне, способную удовлетворить основные жизненные потребности рабочего (работника) и его семьи в жилье, питании, образовании, здравоохранении, досуге. , одежда, гигиена, транспорт и социальное обеспечение с периодическими корректировками, позволяющими сохранить покупательную способность. (Федеративная конституция Бразилии, ст. 7″ – IV).
[XIII]При расчете необходимой минимальной заработной платы DIEESE учитывает конституционное положение о том, что минимальная заработная плата должна удовлетворять основные потребности работника и его семьи и значение которой уникально для всей страны. За основу взят Указ-закон № 399, который устанавливает, что стоимость питания взрослого работника не может быть меньше стоимости базовой продовольственной корзины. Семья, рассматриваемая для расчета, состоит из 2 взрослых и 2 детей, которые гипотетически потребляют как 1 взрослый. Используя стоимость самой большой корзины среди 27 капиталов, которые исследуют базовую продовольственную корзину, и умножая на 3, получаются расходы семьи на питание. (Доступно в:https://www.dieese.org.br/analisecestabasica/salarioMinimo.html ).
