По АНДРЕА ХАРАДА*
Что станет с учителем в новой нормативной базе дистанционного обучения: скрытый, неопределенный или несуществующий предмет?
Удерживающий тормоз
Министерство образования через Секретариат по регулированию и надзору в сфере высшего образования (SERES-MEC) уже давно объявило о широком пересмотре нормативной базы дистанционного обучения и критериев качества курсов бакалавриата в этом режиме. Все указывает – по крайней мере до дальнейшего уведомления – что пересмотр нормативной базы должен быть опубликован до 31 декабря 2024 года. Это устанавливает Постановление 528, опубликованное 07.
Накануне, 06 июня 06 г., MEC посредством Постановления 2024 (вос) учредил Консультативный совет по совершенствованию процессов регулирования и надзора в сфере высшего образования (CC-Pares). А вскоре после этого, 529 июля 11 года, Постановлением № 2024 он назначил членов вышеупомянутого Совета, который состоял из 335 представителей от MEC, 8 от Андифеса, 1 от CONIF, 1 от UNE и 1 представителей от частный сектор высшего образования.
22 января 2024 г.[Я] В статьях, которые распространялись в основной прессе, указывалось, что MEC был встревожен соотношением студентов на одного преподавателя в частных высших учебных заведениях, что подчеркивало сокращение числа преподавателей в этом секторе. Согласно этим делам, 11 учреждений – все частные – будут находиться под надзором из-за непропорционального количества преподавателей по отношению к количеству студентов. В одном из высших учебных заведений, Centro Universitário Leonardo da Vinci, на каждого профессора приходилось 2594 студента. Факт, который вызвал бы тревогу у фабрики дипломов, принявшей рост дистанционного обучения.
24 июля 2024 г.[II] газета Фолья де С. ПолВ статье, отражающей недавние постановления, опубликованные MEC, подчеркивается существование 47.734 XNUMX действующих центров дистанционного образования в Бразилии.
Таков сценарий, сформулированный в решениях Министерства образования в 2024 году, которые на данный момент указывают на то, что сдерживающий тормоз был активирован, чтобы заблокировать ворота, открытые предыдущими правилами, которые, с одной стороны, представляют собой регулирование, тенденциозно благоприятствующее росту капитал в образовании и, с другой стороны, подчеркивают необходимость пересмотра параметров дистанционного обучения в частном секторе.
Нестабильность преподавательской работы в частных высших учебных заведениях – старая проблема
В статье[III] написанный совместно с Габриэлем Тейшейрой и Плиниу Джентилем в 2022 году, мы предупредили о категории, находящейся под угрозой исчезновения: профессора частных колледжей. Сравнение условий педагогической работы с олигополистическим рынком высшего образования и развитие использования коммуникационных и информационных технологий, особенно в модальности дистанционного обучения в различных его формах на курсах бакалавриата: дистанционном обучении, гибридном и очном обучении.
Мы заявляли там и повторяем здесь, что рост частного сектора происходил за счет субсидирования посредством таких программ, как PROUNI, FIES и PROIES, которые первоначально способствовали большей инклюзивности, а также финансировали рост компаний высшего образования. Процесс, который не сопровождался регулированием, совместимым с заявленной целью демократизации доступа.
Дело в том, что частные вузы, помимо того, что были коммерциализированы, присоединились к финансиализации и начали работать в рамках оптимизации ресурсов с целью повышения своей способности ценить ценность или, другими словами, увеличения своей прибыли. Самый короткий и быстрый путь в бизнес-лексике: оптимизировать ресурсы и сократить расходы, особенно на заработную плату.
Процессы сокращения учебного времени начались с переподготовки или объединения классов и закончились неизбирательным использованием технологий. Как мы знаем, большую часть рабочего времени учителей в частном секторе составляют классные часы. Сегодня редко можно встретить учителей с 20-часовым учебным днем, который бы заполнял рабочий период недели.
Существует множество проблем, связанных с условиями труда и заработной платой: отсутствие минимальных зарплат во многих регионах страны, нестабильность рабочих мест, потеря автономии, создание подкатегорий преподавателей (преподаватели и авторы контента), отсутствие регулирования авторского права и другие. Все это как родовой и прогрессивный признак педагогической работы в частном высшем образовании. Или то, что осталось от педагогической работы в этом секторе.
Но развитие дистанционного обучения в рамках нашего типа развития ставит проблему в другое измерение и другой вопрос: возможно ли высшее образование без преподавателя? Что это будет за образование? Или это будет даже не это, а продажа в рассрочку стоимости обучения на дипломе?
В 2024 году МЭК, как мы видели, назвал тревожным падение количества преподавателей в высших учебных заведениях. Неудивительно: по данным переписи высшего образования (ИНЭП, 2024 г.), в 2013 г. на частный сектор – уже консолидированный, необходимо зарегистрироваться – пришлось 5.373.450 212.063 2023 учащихся на 7.907.652 186.633 преподавателя; в 47,16 году набор подскочил до 10 11,99 XNUMX на XNUMX XNUMX учителей, то есть, если за XNUMX лет набор зарегистрировал рост на XNUMX%, то количество учителей снизилось на XNUMX%.
А в случае с частным сектором нет смысла использовать простую формулу разделения набора учителей на учителей и получения соотношения, поскольку трудовой стаж этих учителей не рассчитывается и скрыт несколькими факторами, которые не отражает исследование INEP. , проведение основного исследования INEP, Переписи высшего образования, ошибочно из-за его неточности, когда речь идет о частном секторе. В любом случае, пусть и неточные, данных достаточно, чтобы похвастаться.
Данные, собранные для нашего докторского исследования, защищенного в конце 2023 года, показали, что согласно информации, предоставленной вузами и зафиксированной ИНЭП, на курсах дистанционного обучения эта диспропорция огромна, как мы видим в таблице ниже, в которой использовались данные 2021 г. (ХАРАДА СОУСА, стр. 172)[IV].
Как мы видим, отношения учитель-ученик порядка 2287, 79 — это то же самое, что подтверждение образования без учителя. Учитывая это число, абсолютно невозможно предположить эффективные отношения преподавания и обучения или академические отношения с целью профессиональной подготовки. Как прийти к этой пропорции?
Во-первых, необходимо подчеркнуть роль различных правительств в продвижении частного сектора образования, который способствовал появлению привлекательного рынка и консолидации капитала в образовании, поскольку образование перестало быть правом и стало услугой.[В].
Во-вторых, предприниматели и маркетологи образования, которые заявляли и праздновали возможность изучения дистанционного обучения и преобразования всего, что они могут, в образовательные продукты и возможности для бизнеса. Хаос, порожденный сочетанием государственных стимулов для частного сектора и эксплуататорскими и экспроприационными стремлениями этого сектора, создает среду, в которой никогда не было так много людей с учеными степенями и в то же время так много людей без образования.
Но чтобы достичь этого, нужно было заменить, если не преобразовать, преподавателей в подкатегории преподавания без какого-либо регулирования, то есть, чтобы не было учителей, способных обучить непомерное количество студентов, как это делают частные вузы, особенно крупные. конгломератов, должен был возложить ответственность на профессионалов, которые до сих пор (незадолго до публикации указа) считались наставниками и авторами контента.
Эта формула применялась и к 40% разрешенного дистанционного обучения на очных курсах, с другими нюансами, но с той же целью. Этот процесс привел к явному сокращению количества преподавателей, работающих в вузах, а также к резкому сокращению рабочего времени тех, кто остался работать преподавателями. Мы подходим, таким образом, к вопросу о конституции ЦК-Парес и о давлении накануне опубликования декрета.
(i) CC-Pares и исключение учителя из дебатов о новой нормативной базе дистанционного обучения
Как мы видели в начале этого текста, MEC связал правовые меры этого года со скандальным соотношением преподавателей и учеников в дистанционном обучении в частном секторе. Неудивительно, что было установлено, что подготовка учителей, которая в основном осуществлялась в частных вузах и в форме дистанционного обучения, нуждается в пересмотре. Приостановлены новые центры и аккредитация новых курсов. Он воссоздал CC-Pares, и вот мы ждем этого процесса обзора и регулирования, который продвинет нас вперед. Только нет.
CC-Pares преимущественно состоял из представителей MEC и частного сектора. И, возможно, выражение «Парес» в аббревиатуре вышеупомянутого консультативного совета — более чем совпадение. В состав совета также был назначен представитель UNE (Национального союза студентов). Исключение составляют ANDIFES (Национальная ассоциация директоров федеральных высших учебных заведений), CONIF (Национальный совет учреждений Федеральной сети профессионального, научного и технологического образования) и CNE (Национальный совет по образованию), который состоит из нескольких представителей частный сектор, все остальные представители государственного сектора - из МЭК. Частный сектор участвует в лице ANEC (Национальная ассоциация католического образования Бразилии), ABIEE (Бразильская ассоциация евангелических учебных заведений), ABRUC (Бразильская ассоциация общественных высших учебных заведений), ABMES (Бразильская ассоциация сторонников высшего образования). образования), ABRAFI (Бразильская ассоциация сторонников колледжей), SEMESP (Союз учреждений, поддерживающих Высшие учебные заведения в штате Сан-Паулу), ANACEU (Национальная ассоциация университетских центров) и ANUP (Национальная ассоциация частных университетов).
Ни одна организация, представляющая учителей – из государственного или частного сектора – не входила в состав совета. Никто! Есть восемь организаций представителей и сторонников частного сектора. Это не тот факт, который мог бы остаться незамеченным, учитывая первоначальную проблему, которая напрямую связана с сокращением числа преподавателей в системе высшего образования, и бесчисленные последствия этого длительного процесса, ставшего результатом преимущественного обслуживания интересов частного сектора. Таким образом, MEC, образующий CC-Pares, действовал так, как если бы новое регулирование касалось только двух действующих лиц: государства и рынка, не обязательно в таком порядке.
03 декабря в АБМЕС состоялся семинар[VI] с представителями частного сектора, входившими в совет. В этом мероприятии принял участие и директор INEP – Улиссес Таварес – практически единогласно среди представителей отрасли.
Но, помимо приветственного тона в адрес представителя INEP, который будет участвовать в разработке новых инструментов оценки для вузов, соответствующих новому указу, члены подчеркнули свою обеспокоенность предстоящим указом, включая переопределение профессорско-преподавательского состава, которое предусматривает кроме ответственного учителя, также фигура учителя-посредника или педагогического посредника, заменяющего воспитателя, которая, как было сказано ранее, не имеет регламентации. Они также выступают против ограничения количества студентов на одного учителя или посредника до 50.
От представителя Семеспа и члена CC-Pares Родриго Капеллато[VII]: «Концепция, которая нас очень волнует, — это концепция категоризированного учителя и учителя-медиатора (…). Сегодня у нас есть роль наставника, играющего роль административного наставника и академического наставника, скажем так. Этот академический наставник выполняет ту же роль, что и государственный вуз, в том числе и федеральный, у вас есть магистрант, докторант, который курирует профессора. Он не учитель. Если я внесу это посредничество как учитель, оно перейдет прямо в Коллективный договор учителей. Это также положит конец системе, потому что это было то, что мы создали, это невозможно сделать... он не является и (так в оригинале). Он не преподает, так как я буду платить ему за почасовую оплату? (…) Собираюсь ли я дать ему полугодовую гарантию зарплаты? (…)»
Как видно из этого заявления, проблема для представителя профсоюза работодателей и собеседника CC-Pares, похоже, связана с правами и расчетом заработной платы, а не с определениями и полномочиями. Гораздо меньше о качественном образовании. Он прямо высказывает, что хочет оставить рабочего бесправным, и даже восклицательным тоном спрашивает: «Я что, дам ему полугодовую гарантию зарплаты?»
Несмотря на почти разговорный тон речи, ведь среди сверстников это эффективная позиция частного сектора и реальная заинтересованность капитала в образовании: сокращение или подавление участия преподавателей в академической подготовке более высокого уровня, продажа более дешевых сертификатов, более оперативное обучение и обеспечение воспроизводства нестандартной рабочей силы для нестабильного рынка труда.
Предполагается, что бизнес-секторы самоорганизуются и защищают свои интересы, точно так же, как верно и то, что капитал всегда был заинтересован в замене живого труда мертвым трудом или, поскольку живой труд необходим, в его чрезмерной эксплуатации и бесправии, как некоторые представители работодателей хотят. Что неразумно, так это то, что MEC под предлогом исправления некоторых серьезных проблем в частном высшем образовании намеренно игнорирует то, что все участники, участвующие в дистанционном обучении и высшем образовании, должны быть услышаны, а не забыты. Особенно неприемлемо, если этими субъектами являются работники, занимающиеся образованием – дистанционным, очным или смешанным.
Анализ того, что правительству широкого фронта мешает неблагоприятное соотношение сил, был обычным явлением, но в этом случае, как и в других случаях в недавней политике, именно правительство само определяло своих собеседников. Учитывая это, маловероятно предположить, что такая конституция не отражает постоянный проект правительства в области образования.
Поводом для пересмотра нормативной базы, которая, наряду с другими правовыми документами, формировавшими образовательную политику с конца 1990-х годов, привела нас сюда, стало открытие во многом деградировавшего образования, которое потребовало вмешательства со стороны органов государственной власти, чтобы хотя бы перенастроить отчасти аберрация более 2000 учеников на одного преподавателя.
Однако перспективы, заявленные в этом сценарии, в котором преобладающая и неудивительная «пара» состоит из государства и рынка, не позволяют нам мечтать о чем-то большем, чем новый указ о легитимизации интересов бизнеса в образовании.
Несмотря на все это, указ до сих пор не опубликован. Это не меняет того факта, что, создав консультативный совет без какого-либо представительства преподавателей, MEC повторил практику продвижения законодательных изменений, которые рассматривают учителей как скрытые, неопределенные или, что еще хуже, несуществующие предметы. Существует множество форм замалчивания и стирания информации, одна из которых не позволяет людям обсуждать и формулировать идеи о том, что является их предметом.
Если в указе, запланированном на оставшуюся часть 2024 года, сохранится отсутствие определений относительно различных форм преподавательской работы в сфере дистанционного обучения, в секторе частного образования будет закреплена занятость еще более нестабильных подкатегорий, чем учителя, и MEC снова отдаст предпочтение расширение и гегемония частного сектора в обучении нашей молодежи, особенно бедных слоев населения, которая сможет получить доступ к высшему образованию, но подпитывать постоянное движение исключения, замаскированное под инклюзивность.
*Андреа Харада Она имеет докторскую степень педагогического факультета Unicamp и президент Союза учителей Гуарульюса..
Примечания
[Я] Доступно в https://www1.folha.uol.com.br/educacao/2024/01/mec-vai-apurar-alta-proporcao-de-alunos-por-professor-em-11-faculdades-particulares.shtml
[II] Доступно в https://www1.folha.uol.com.br/educacao/2024/07/terceirizacao-atinge-46-dos-polos-ead-no-brasil.shtml
[III] Доступно в https://diplomatique.org.br/professores-de-faculdades-privadas-categoria-em-extincao/#:~:text=Efeito%20da%20financeiriza%C3%A7%C3%A3o%2C%20do%20EaD,s%C3%A3o%20hoje%20categoria%20em%20extin%C3%A7%C3%A3o.
[IV] ХАРАДА СОУСА, Андреа Лусиана. Образование в стадии ликвидации: коммерциализация, EaD и изменения в преподавательской работе в частном высшем образовании. Соуза. Диссертация защищена на факультете образования UNICAMP.
[В] Указ 2.306 от 19 августа 1997 г., который в своей первой статье уполномочил спонсоров изменить свои уставы, позволив им изменить свою природу с гражданской сферы на коммерческую, как следствие разрешая переход образования из области права в сферу коммерции. сфера рыночных услуг, поэтому подлежит эксплуатации с целью накопления капитала.
[VI] Доступно в https://www.youtube.com/watch?v=RI7kguRSa5o
[VII] Доступно в https://www.youtube.com/watch?v=RI7kguRSa5o с 2:46:55
земля круглая есть спасибо нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
