По БЕНИСИО ВЬЕРО ШМИДТ*
Комментарий к последним событиям
В повестке дня обсуждения основным моментом последних нескольких дней было направление Национальному конгрессу исполнительной властью предложения об «административной реформе» в форме законопроекта (PL) и конституционной поправки (EC).
В период с 1964 по 1988 год в отношении государственной службы в Бразилии существовал так называемый «сложный режим правовых связей». Наем сотрудников осуществлялся в соответствии с CLT (Консолидацией трудового законодательства), дополненным созданием Фонда гарантирования стажа. Конституция 1988 года объединила многочисленные правовые режимы, которым подчинялись сотрудники государственной службы. Конституция 1988 года установила единый правовой режим, при котором каждый государственный служащий имеет право на стабильное рабочее место.
Предложение нынешнего правительства представляет собой возврат к периоду 1964-1977 годов, золотому веку диктатуры, открывая теперь возможность того, что стабильность будет ограничена определенными группами государственных служащих, известными как «государственные карьеры», что первоначально указывает на игнорирование другие карьеры. Проект административной реформы, направленный в Конгресс, оставляет военную, судебную и законодательную власть за пределами спектра регулирования, именно там, где наблюдается самый высокий уровень высоких средних зарплат и очень высоких медианных зарплат, особенно в судебной системе. Бразильская судебная система является самой дорогой в мире: она потребляет около 1,5% ВВП, что не имеет аналогов в мире. Несмотря на это, они остались в стороне от реформы, главной целью которой, как утверждает правительство, было бы сокращение эксплуатационных расходов государства.
Можно предвидеть, что крупные лобби и группы давления будут организованы государственными служащими в целом, включая судебные, военные и законодательные органы, чтобы защитить свои позиции. В любом случае реформа, претендующая на право изменить страну за 10 или 20 лет, имеет мало общего с неотложностью, с требованиями, вытекающими из текущей ситуации с государственными счетами. Также следует отметить, что с 2013 года госслужащие уже соблюдают нормы, которые уже включены в проект административной реформы, такие как 30-дневный отпуск и так далее.
Мы, безусловно, вступим в период широких переговоров и большой агитации, пока не дойдем до обсуждения конкретных законопроектов, которые могут реализовать административную реформу. Мой прогноз: вряд ли это произойдет на условиях, предложенных Минэкономики.
Еще одним важным вопросом является дискуссия по поводу санкции или вето президента Жаира Болсонару на амнистию по налоговым долгам церквей перед Федеральной налоговой службой. Общая стоимость этого консолидированного долга достигает невероятно фантастической величины в один миллиард реалов. Национальный Конгресс, обусловленный наличием многочисленных евангелистских и конфессиональных религиозных групп, в двух случаях одобрил амнистию долгов. Санкционировать это или нет – дело президента. Министр экономики выступил против этого. Болсонару, как всегда, посылает сигналы в обе стороны. Пока неизвестно, будет ли санкционирован этот величественный долг церквей перед Федеральной налоговой службой, имея в виду социальный взнос на чистую прибыль, который является одним из источников дохода системы социального обеспечения.
С другой стороны, два лидера общественного мнения из Бразилии, Фернандо Энрике Кардозу и Лула, опубликовали документы, которые заставляют людей задуматься. В конце прошлой недели Фернандо Энрике опубликовал обширную статью, в которой он делает Mea Culpa об институте переизбрания в 1990-е годы, даже во время своего первого срока. Поздно, господин Президент, переизбрание подтверждено. Мэры, губернаторы, президенты республики, все, кого избирают, начинают думать о переизбрании уже со второго дня правления. Это явление, несомненно, важно, но оно представляет собой всего лишь исторический рекорд, который вряд ли будет иметь большие последствия.
Отношение Лулы было иным, поскольку в своем 23-минутном обращении к стране он представил сложный текст. По сути, это альтернативная государственная платформа. Резкая критика нынешнего правительства и предложения по основным темам и мобилизациям на будущее.
* Бенисио Вьеро Шмидт является отставным профессором социологии в UnB. Автор, среди прочих книг, Государство и городская политика в Бразилии (ЛП&М).
