По ЖАН МАРК ФОН ДЕР ВЕЙД*
Правильная политика, направленная на агробизнес
Для начала нам необходимо скорректировать и политику поддержки семейного фермерства, и политику аграрной реформы. И правильная политика, направленная на агробизнес. Начнем с последнего.
Существует множество политик поддержки агробизнеса, но мы рассмотрим только наиболее актуальные. Упрощенные и субсидированные кредиты, в дополнение к многочисленным операциям по пересмотру (включая прощение) долгов агробизнеса, за последние 30 лет потребовали сотен миллиардов реалов. Во-вторых, освобождение от налогов на факторы производства (удобрения, пестициды и т. д.) представляет собой впечатляющую налоговую льготу, которая составляет около 6 миллиардов долларов в год. Далее следует снижение налогов на продукты или ITR. Кроме того, агробизнес выигрывает от неназначения наказаний за экологические преступления или использования рабского труда, что, правда, не распространено, но имеет более важное значение, чем принято считать. Все это необходимо будет аннулировать в рамках политики по переводу бразильского сельского хозяйства на путь устойчивого развития.
Необходимо будет пересмотреть всю политику выпуска пестицидов, которая сделала Бразилию раем для запрещенных продуктов по всему миру. Сокращение использования пестицидов имеет важное значение в краткосрочной перспективе из-за воздействия этих продуктов на окружающую среду и здоровье работников, потребителей и сельских общин, особенно в форме воздушной фумигации. Посмотрите, это не более чем рационализация, защищаемая ФАО и ничего радикального в этом нет, если не считать нашего очень отсталого агробизнеса. Ускорение замены пестицидов средствами биологического контроля также является рекомендацией самой передовой науки, включая EMBRAPA. Однако стоит отметить, что системы, основанные на крупных монокультурах, по своей сути уязвимы для атак вредителей, болезней, грибков, клещей и т. д.
Все предложенные пока меры лишь уменьшают ущерб, но не решают проблему. Только диверсификация агроэкосистем позволит сократить нашествие вредителей и болезней, и чем больше эта диверсификация, тем выше эффективность нехимических мер борьбы. В любом случае полезно помнить, что сельское хозяйство — это деятельность, которая изменяет природную среду и поэтому всегда вызывает некоторую реакцию со стороны затронутой флоры и фауны.
Наиболее развитыми агроэкологическими системами, в том числе агролесопастбищного типа, являются те, которые меньше всего изменяют естественные системы и, следовательно, требуют наименьшего использования средств борьбы, которые должны быть биологическими. Агробизнес-системы, с другой стороны, характеризуются разрушением природных систем, в которых они установлены, вызывая огромное нарушение среды обитания и размножение вредителей и захватчиков, нарушающих экологическую однородность крупномасштабных монокультур.
Продолжая заниматься политикой, направленной на агробизнес, я защищаю необходимую научную экспертизу разрешения на использование трансгенных сортов. Поскольку они были выпущены без учета научных дебатов и принятия политики систематического одобрения каждого вида/сорта, запрошенного биотехнологическими компаниями, необходимо будет изменить состав и функционирование Национальной технической комиссии по биобезопасности (CTNBio). Закон о биобезопасности придется не менять, хотя это и желательно, а определить внутриправовые нормы (то есть определенные на административном уровне) о составе, указании и правилах конфликта интересов, а также обязанность разъяснять причины голосования участвующих ученых.
Что касается состава, то необходимо будет соблюдать букву закона, согласно которой лица, назначенные для участия в комиссии, должны быть экспертами в области биобезопасности. В настоящее время ученые, участвующие в CTNBio, являются экспертами в области биотехнологий, но не обладают знаниями в области биобезопасности. Закон о биобезопасности определяет, что решения о выпуске трансгенных материалов должны приниматься простым большинством всех присутствующих полноправных членов. Первоначально для регулирования закона требовалось 2/3 голосов, и это можно восстановить.
Но наиболее важным элементом, который необходимо установить, является способ голосования. В составе CTNBio 4 группы ученых: специалисты по рискам для здоровья животных, здоровья растений, здоровья человека и окружающей среды. Каждая группа анализирует риски в своей области компетенции, но когда дело доходит до голосования по релизу, все путаются. Другими словами, возможно, что все или большинство ученых одного из комитетов, специализирующихся на конкретном риске биобезопасности, окажутся в меньшинстве на пленарном заседании, где другие ученые из других комитетов не видят проблем в своих областях. Если это произойдет, рассматриваемый трансген может быть одобрен, а это полная чушь.
Предлагаемый и анализируемый трансгенный препарат должен быть одобрен каждым из тематических комитетов, а не большинством голосов группы. Это то же самое, что медицинская комиссия, оценивающая пациента, и голосование специалистов по кардиологии, урологии и пульмонологии, утверждающее, что пациент чувствует себя очень хорошо в своих областях, и голосование специалистов по гастроэнтерологии, утверждающее, что он умирает от рака желудка и, в конечном итоге пациента выпишут, поскольку большинство не видит никаких проблем.
Чтобы положить конец пересмотру политики, направленной на агробизнес, необходимо положить конец полной безнаказанности этого сектора в отношении экологических преступлений, в частности вырубки лесов и поджогов. Сбор данных о прошлых преступлениях, который ведется при самодовольстве властей, должен быть прекращен, а счет погашен. И отныне необходимо ужесточить борьбу с вырубщиками и поджигателями, чтобы мы как можно быстрее достигли нулевой вырубки лесов. Многие из этих владельцев агробизнеса обязаны по закону восстановить законные резервные территории, и это обязательство необходимо соблюдать.
Но что мы можем сделать, чтобы увеличить производство продуктов питания, которые наверняка не будут интересны миру агробизнеса? Как, например, увеличить поставки риса на 50% и бобов на 200%? И что можно сделать, чтобы увеличить поставки фруктов и овощей? Производство мяса и яиц имеет достаточный объем, чтобы обеспечить излишками внутренний рынок, вопрос в цене. Но Бразилия нуждается в экспорте, и имеющиеся у нее сельские территории являются благом, если их правильно использовать.
Например, переход к агроэкологии в области производства говядины технически уже хорошо освоен и позволяет более рационально использовать почву с гораздо более высоким производством мяса на гектар, чем в традиционных системах выпаса скота, и с гораздо большей устойчивостью. чем в интенсивных стабильных системах земледелия. Было бы возможно, в том числе с использованием других подходов, таких как лесно-пастбищные системы, вывести всю нашу продукцию говядины на внутренний рынок с сильными экспортными излишками, даже с завышенными ценами, поскольку она является органическим и экологически чистым продуктом.
Вся проблема агроэкологической конверсии нашего сельского хозяйства заключается в нашей земельной структуре и потере места для семейного фермерства. Как я уже говорил ранее, несмотря на получение поддержки со стороны государственной политики впервые в нашей истории с середины правления ФХК, семейные фермерские хозяйства сократились в размерах, потеряв в период с 2006 по 2017 год около 10% своих компонентов (чуть более 400 тысяч фермерских семей). ). С другой стороны, несмотря на общественную поддержку, уровень бедности среди семейных фермерских хозяйств, особенно в северных и северо-восточных регионах (где проживает 60% этой категории) остается высоким, и они являются основной основой для социальных программ, таких как Bolsa Família.
Данная ситуация имеет объяснение, связанное с историческим процессом концентрации земель в стране. Крупные поместья и агробизнес присвоили себе лучшие земли в экосистемах, наиболее пригодных для сельскохозяйственного производства. Семейным фермерским хозяйствам, за некоторыми исключениями, расположенными в южном регионе, достались худшие земли в наиболее хрупких и уязвимых экосистемах, более подверженных засухам и наводнениям. Эти условия доступа к природным ресурсам в сочетании с отсутствием финансовых ресурсов для инвестирования в производство и доступа к прибыльным рынкам во многом объясняют обнищание семейных фермерских хозяйств.
Другим фактором является технологический тип. Традиционные сельскохозяйственные системы имеют низкую производительность и зависят от разумного наличия земли, чтобы не истощать естественное плодородие почвы. С фрагментацией собственности эта доступность исчезла, и традиционные системы постепенно рухнули. Но даже когда государственная политика способствовала кредитованию, как в правительствах ФХК, Лулы и Дилмы, ориентация использования ресурсов благоприятствовала применению традиционных методов, используемых агробизнесом, и эта операция не удавалась, за исключением тех случаев, когда условия окружающей среды а природные ресурсы снизили маржу инвестиционного риска. Даже несмотря на то, что правительства этих стран создали программы сельскохозяйственного страхования, стоимость этих операций была очень высокой из-за неадекватности технического предложения.
Это подводит нас к обсуждению продвижения агроэкологии как государственной политики. В долгосрочной перспективе внедрение агроэкологии потребует гораздо большей базы производителей, чем существует в настоящее время. В долгосрочной перспективе оно должно заменить оставшиеся крупные поместья и агробизнес, которые в настоящее время занимают около 200 миллионов гектаров, а также восстановить для производства около 40 миллионов гектаров деградированных земель. Сегодня насчитывается 3,9 миллиона семейных фермерских хозяйств, и каждый из них имеет в среднем менее 6 гектаров земли. Другими словами, около 23 миллионов гектаров. Но известно, что эти площади слишком малы для возможностей и производственных потребностей крестьянской семьи.
Каков идеальный размер собственности агроэкологического семейного фермера? Это исследование никогда не проводилось, поэтому следующие данные являются предположениями, основанными на опыте автора. Учитывая, что во всех агроэкологических производственных системах площадь естественной растительности будет варьироваться от 20 до 50% площади объекта, в зависимости от биома, в котором он расположен, и что еще от 10 до 20% будут заняты Естественная растительность, управляемая в целях сотрудничества с производством, возделываемые и/или пастбищные и/или лесные площади будут занимать от 30 до 70% площади объекта.
По моему мнению, учитывая различную степень разнообразия природных экосистем, в которых будут расположены эти объекты, и которая будет определять степень сложности принятых агроэкологических систем, площадь, управляемая семьей, должна составлять от 5 до 10 гектаров. Это приводит нас, округляя, к объектам площадью от 15 до 35 гектаров, в зависимости от экосистемы, в которой они расположены. Грубо говоря, средняя площадь семейного фермерского хозяйства по всей стране составит 25 гектаров. Чтобы завершить это предположение, просто разделите общую площадь, доступную для производства, оцениваемую в 300 миллионов гектаров, на размер этой предполагаемой средней площади, и нам понадобится 12 миллионов фермеров, что более чем в 4 раза больше, чем существует сегодня. Для информации: расчеты американского университета достигли гораздо более впечатляющей цифры: 40 миллионов семейных фермеров потребуются для замены американского агробизнеса и поддержания сельскохозяйственного производства в этой стране на сегодняшнем уровне, но с использованием методов органического земледелия.
Существуют различия в методе, используемом при расчете. Американцы не предполагали, что в управление собственностью будут включены зоны экологических заповедников или местная растительность. С другой стороны, системы органического производства, которые послужили основой для индексов продуктивности, использованных в исследовании, были менее эффективными, чем те, которые я использовал в случае с Бразилией. Наконец, производственная площадь в Соединенных Штатах намного больше, чем у нас.
Увеличение числа крестьянских семей с 3,8 до 12 миллионов будет геркулесовой задачей и потребует аграрной реформы с гораздо более революционным подходом, чем ограниченные и осторожные модели, используемые до сих пор в Бразилии. В начале правления правительства Дилмы президент INCRA Селсо Ласерда продвигал исследование, диагностирующее аграрную реформу, которая проводилась со времен правительства Итамара. Вывод (никогда не опубликованный) заключался в том, что аграрная реформа потерпела фиаско. Распределенная земля находилась в самых хрупких экосистемах, в худших землях. Размер участков был недостаточен для нужд семей. Технические консультации были редки и почти всегда были сосредоточены на использовании химических удобрений, семян, улучшенных компаниями, и пестицидов, технологий, которые были дорогими и рискованными в условиях этих фермеров. Кредитов было мало, и доступ к ним был затруднен. Результатом стало активное уклонение от уплаты налогов, нерегулярный въезд новых семей или покупка участков соседями, что положило начало процессу реконцентрации земель.
Новая аграрная реформа будет зависеть не только от гораздо более активного движения за экспроприацию земли, чем в прошлом, что немедленно затронет всех крупных землевладельцев, неплатежеспособных государству или должников по экологическим штрафам. Имущество, где был или обнаружен рабский труд, должно быть экспроприировано в суммарном порядке. А показатели продуктивности, указывающие, согласно законодательству, на правильное использование земли, должны быть обновлены, поскольку они были одинаковыми с 1980-х годов и полностью устарели. Благодаря этому обновлению можно будет проводить экспроприации на основании закона, чему в настоящее время препятствуют очень низкие показатели производительности. В настоящее время, например, невозможно экспроприировать крупное поместье с одной головой скота на квадратный километр (100 га), когда даже традиционные методы выпаса позволяют выпасать одну голову на гектар, а агроэкологические методы, такие как Вуазен, позволяют создать три голов на гектар.
Самой большой проблемой (помимо стоимости) введения темпов экспроприации и поселений будет способность государства продвигать системы агроэкологического производства в самых разных агроэкосистемах. Агроэкология не работает как рецепт торта, где стандартизированные и единообразные методы применяются в большом количестве ситуаций. Техническая помощь в разработке агроэкологических систем должна предоставляться в индивидуальном порядке и требует квалифицированной подготовки консультантов. Обучение агроэкологическим приемам и тем более методам содействия агроэкологическому развитию не входит в учебную программу ни сельскохозяйственных вузов, ни техникумов. В нескольких университетах есть некоторые специализированные курсы, но они по-прежнему ограничены как по своему техническому содержанию, так и по той части, которая посвящена коллективным подходам к содействию развитию, что до сих пор было почти исключительно сферой деятельности агроэкологических неправительственных организаций, действующих в сети, известной как ANA – Национальная агроэкологическая артикуляция.
Для подготовки процесса аграрной реформы и содействия агроэкологическому развитию необходимо будет создать учебные и исследовательские пространства как на среднетехническом, так и на университетском уровне. Во многих технических школах и университетах уже существует база, которую можно поддерживать и развивать при обсуждении учебных программ и педагогики, которые будут внедрены в курсы сельскохозяйственных наук, полностью ориентированные на агроэкологию. Все это требует времени и замедляет процесс агроэкологической конверсии бразильского сельского хозяйства в первые годы.
Первым шагом для поддержки этого движения должно стать укрепление и расширение существующих агроэкологических фермерских групп по всей стране, создание кредитных программ, адаптированных к агроэкологическим переходным процессам, финансирование уже действующих организаций технической помощи и возобновление программ закупок продовольствия за счет государственного финансирования (PAA). с приоритетом агроэкологического производства. Мы говорим об объединении около 50 тысяч семейных фермерских хозяйств и содействии расширению групп, в которые они входят, доведя их число до 200 тысяч за четыре года, как это предлагается в ПЛАНАПО, одобренном президентом Дилмой. Эти ядра станут основой, на которой в будущем будут умножаться процессы агроэкологического развития, что приведет к экспоненциальному росту числа тех, кто занимается устойчивым агроэкологическим производством. Систематизация и оценка опыта этой новаторской группы станут технической и методологической основой новой школы сельского развития.
В то время как движение за перевод сельского хозяйства на агроэкологический подход развивается, огромная масса семейных производителей должна руководствоваться программами государственного кредитования и государственных закупок для производства основных продуктов питания. Это подразумевает создание благоприятных условий для фермеров, чтобы они могли посвятить себя этим продуктам, а не дуэту товары Соевая кукуруза. Необходимо будет разработать политику привлекательных экспортных налогов и цен. Это временное решение, поскольку производители смогут немедленно принять методы агробизнеса.
В краткосрочной перспективе не будет накоплено достаточно опыта и технического персонала, чтобы немедленно перевести это производство на агроэкологическое направление. Можно было бы продвигать некоторые методы универсального использования, такие как использование органического компоста, производство которого можно было бы производить массово путем обработки осадка сточных вод и органических отходов из городских районов. Инициатива с участием мэров, губернаторов штатов и федерального правительства могла бы быстро обеспечить семейные фермерские хозяйства качественными удобрениями без негативного воздействия на окружающую среду. Хотя производство продуктов питания подавляющего большинства фермеров пока не может внедрить все агроэкологические методы, им лучше обратиться к производству продуктов питания, даже с использованием традиционных методов, которые являются неустойчивыми в долгосрочной перспективе, чем оставаться зависимыми от импорта продуктов питания. Преобразование произойдет в среднесрочной перспективе.
На этом этапе важно подчеркнуть радикальное изменение профиля национального развития, заложенное в предложении о замене крупного агробизнеса агроэкологическим семейным фермерством. Если по крайней мере 10 миллионов семей расселятся в районах аграрной реформы, влияние на занятость и пространственное распределение населения будет огромным. Необходимо также помнить, что эта массовая рекрестьянизация сельского пространства будет сопровождаться вытеснением других рабочих, так как будет означать увеличение спроса на разнообразные услуги в образующихся малых городах и поселках. В стране, где существует структурная проблема занятости в городских районах, это предложение является не проблемой, а решением.
Однако нам придется извлечь уроки из далеко не положительного опыта аграрных реформ, проведенных за последние 20 лет. Для привлечения праздной рабочей силы в деревню потребуется больше, чем делалось до сих пор. Недостаточно передать землю семье, необходимо сопроводить этот шаг обеспечением интересных условий жизни (жилье, энергия, вода, канализация, связь, здравоохранение, транспорт, образование и досуг) и работы ( знания в области агроэкологии, ресурсов, оборудования, силосов, водной инфраструктуры, складов и силосов, саженцев и животных). Поддержка процесса производства и социальной организации будет иметь основополагающее значение, особенно для того, чтобы обеспечить социализацию семей, которые предпочитают жить на объектах недвижимости.
Косвенно, это движение по переселению населения и рабочей силы принесет пользу населению и работникам городов, которые будут дефлированы этой миграцией в противоположном направлении истории последних 70 лет. Масса недавних мигрантов, многие из которых были вынуждены покинуть свои дома из-за ужасных условий жизни в сельской местности, является первым объектом, привлекающим внимание к рекрестьянству.
Возможно, первое возвращение в сельскую местность произойдет за счет инвестиций в масштабную программу лесовосстановления и предотвращения вырубки лесов и пожаров. Мы будем рассматривать это предложение, связанное с аграрной реформой, с точки зрения экологических проблем.
* Жан Марк фон дер Вейд бывший президент UNE (1969-71). Основатель общественной организации «Семейное сельское хозяйство и агроэкология» (АСТА).
Чтобы прочитать первую часть статьи нажмите на https://dpp.cce.myftpupload.com/em-defesa-de-um-programa-de-salvacao-nacional/
