По ФЕЛИПЕ КОУТИНЬО & ДЖИЛБЕРТО БЕРКОВИЧИ*
Пересмотр приватизации необходим для возобновления проекта национального развития.
Никогда не следует забывать, что Petrobras является результатом одной из самых массовых мобилизационных кампаний в истории Бразилии, кампании O Petroleo é Nosso. Предложение создать государственную компанию с монополией на нефтяную промышленность исходило не из кабинета министров, а с улиц. Эта компания, созданная Жетулио Варгасом в 1953 году, преследовала и до сих пор ставит перед собой цель гарантировать национальную поставку топлива и энергетическую безопасность Бразилии. Для этого были использованы огромные суммы государственных денег для финансирования структурирования и роста Petrobras, которая за несколько десятилетий укрепилась как крупнейшая компания в стране и одна из крупнейших в мире в своей сфере деятельности. . Как будто размера и важности Petrobras для Бразилии было недостаточно, государственная компания также характеризуется тем, что является компанией, которая больше всего инвестирует в науку и технологии в Бразилии и владеет инновационными продуктами и технологиями, которые выделяют ее на мировом рынке нефти. промышленность.
Тот факт, что в Бразилии нефтяной сектор является государственной монополией (статья 177 Конституции 1988 года) и главным агентом которого является государственная компания Petrobrás со смешанным капиталом, не является результатом какой-либо исключительно бразильской специфики. . В основных нефтедобывающих регионах нефтяная промышленность находится в государственной собственности или национализирована. Около 90% мировых запасов нефти принадлежат государству, их разведку осуществляют государственные компании, контролирующие примерно 73% добычи, действующие в режиме монополии или квазимонополии над ресурсами своих стран. Среди пяти крупнейших нефтяных компаний мира четыре принадлежат государству, а из 25 крупнейших 19 принадлежат государству. Роль государства занимает центральное место в энергетической политике в целом и в нефтяном секторе в частности, поскольку она служит сдерживанию экономической мощи крупных олигополий, гарантирует нехищническую эксплуатацию месторождений и защищает интересы общества, кроме того. действовать стратегически, в военном и экономическом отношении, контролируя поставки нефти и ее производных.
Исторический контекст борьбы развивающихся стран за политическую независимость и экономическое освобождение означал, что государственные нефтяные компании и многие государственные горнодобывающие компании в конечном итоге олицетворяли суверенный контроль над природными ресурсами. В конце концов, государственные компании являются инструментами национальной экономической политики своих государств, действующими в соответствии со стратегическими целями государства и социальным обеспечением, выходящими далеко за рамки простого поиска прибыльности.
Оценка эффективности государственных компаний должна учитывать их социально-экономические цели: национальная энергетическая безопасность и самодостаточность, снижение затрат на поставку, большее извлечение и восполнение запасов, присвоение государством большей доли нефтяных доходов, доступ к информации об инвестициях и операциях для повышения эффективности налогообложения и регулирования в этом секторе, гарантируя геополитические преимущества для государства за счет участия нефти в его международных отношениях и национальном развитии в результате инвестиционной политики с местным содержанием, а также в исследованиях и технологических разработках, с последующим созданием рабочих мест и технологическим суверенитетом.
В то время как оценка эффективности нефтяных компаний, контролируемых частным капиталом, основывается на создании стоимости для акционеров, выраженной в взаимосвязи между выплатой дивидендов и ценой акций и/или в простом повышении цены акций в рынок.
Таким образом, все это общественное наследие, принадлежащее бразильскому народу, оказалось под угрозой из-за политики демонтажа и продажи активов, запланированной и начатой при втором правительстве Дилмы и расширенной при Мишеле Темере и Жаире Болсонару. Эта политика передает часть активов Petrobrás ее международным конкурентам по гнусной и неконкурентоспособной цене, обременяя бразильский народ относительно и неоправданно высокими ценами на газ, топливо и другие продукты первой необходимости. Более того, демонтаж Petrobrás был направлен на то, чтобы положить конец ее деятельности в качестве общенациональной интегрированной энергетической компании и ограничиться ролью подсолевого исследователя на юго-востоке страны, предоставив регионы и все население самим себе.
Бразилия снова подвергается колониальной эксплуатации после циклов бразильского леса, сахара, золота, серебра и алмазов, кофе, каучука и какао. Теперь настала очередь добывающего и первичного цикла экспорта бразильской нефти.
Хотя сырая нефть Бразилии экспортируется, страна все чаще импортирует продукты ее переработки. Около 30% потребляемых в день нефтепродуктов импортируются, большая часть которых производится в США.
Ценовая политика Petrobrás с 2016 года находится на паритете с ценами на импортное топливо. Практика более высоких цен, чем затраты на импорт, позволила повысить прибыльность импортной цепочки и конкурентоспособность импортируемого топлива, особенно из Соединенных Штатов.
Бразильский потребитель платит цены, привязанные к нефти на международном рынке и курсу доллара, в дополнение к предполагаемые затраты на импорт, несмотря на то, что нефть добывается в Бразилии и существуют мощности по ее переработке в стране, в то время как Petrobrás теряет долю рынка.
Если правительство на любом из своих уровней (федеральном, штатном или муниципальном) решает экспроприировать собственность частного лица для выполнения какого-либо общественного предприятия, например, строительства дороги или дорожного проекта, гражданин, подвергшийся экспроприации, имеет ряд прав и гарантий. В конце концов, в условиях верховенства закона правовая система защищает частного собственника в его противостоянии с публичной властью гарантиями и требованиями, которые должны быть неумолимо выполнены в процессе экспроприации. Компенсация раскулаченным является одной из таких гарантий, высказанных со времен первых деклараций прав либеральных революций 17-го (Англия) и 18-го (США и Франция) веков.
Однако не существует никаких гарантий или правовой защиты для граждан, когда правительство решает передать определенные коллективные активы в частный сектор, например, государственную компанию, предоставление государственных услуг или эксплуатацию общественного блага. Напротив, приватизация считается абсолютно свободным и законным вариантом, который правительства могут принять без каких-либо проблем. Экспроприация частных активов, в свою очередь, считается почти табу. Основные средства массовой информации восхваляют приватизаторов и яростно осуждают тех, кто осмеливается национализировать, национализировать или вернуть государственные активы, неправомерно переданные частным компаниям. Для них рай хорошего управления и аплодисменты «рынка». За это ад популизма (или боливарианства, в зависимости от случая) и единодушное неодобрение средств массовой информации.
Чего никто не говорит, так это того, что, приватизируя государственную компанию или любую часть общественной собственности, правительство экспроприирует у населения общественные блага, находящиеся в его собственности. Так просто. При приватизации правительство действует так же, как и при экспроприации. Точно так же, как при экспроприации частной собственности, при приватизации государство отчуждает общественную собственность. Проблема в том, что частник может оспорить и имеет гарантии, а народ - нет.
Весь процесс приватизации представляет собой экспроприацию активов, которые должны навсегда стать частью государственных активов всех граждан, по решению политического органа, который временно осуществляет власть (а, как в Бразилии после переворота 2016 года, - незаконно). В процессе приватизации правительство не продает то, что принадлежит ему (правительству). При приватизации правительство продает то, что принадлежит всем нам. И не посоветовавшись с нами об этом.
Мы можем проиллюстрировать ситуацию на примере итальянского юриста Уго Маттеи: разрешать правительству свободно продавать активы каждого для удовлетворения условных и конъюнктурных потребностей экономической политики так же безответственно, как и разрешать на уровне семьи смотрителю продавать наиболее ценные активы в доме, такие как столовое серебро, автомобиль или бытовая техника, для удовлетворения ваших конкретных потребностей, таких как поездка в отпуск или оплата частного долга.
Правительство является доверенным лицом, то есть действует только по поручению. Вы не можете распоряжаться общественными благами по своему усмотрению. Правительство не владеет государственными компаниями, оно просто управляет ими. Правительство должно быть слугой суверенного народа, а не наоборот.
Общественные блага не так легко вернуть. Инвестиции огромных сумм, применяемые в долгосрочном плановом порядке, жертвы миллионов бразильцев не могут быть растрачены без большего или меньшего количества для покрытия краткосрочного дефицита государственных счетов.
Таким образом, Бразилия стала единственной страной в мире, которая сознательно отказалась от контроля над своими стратегическими природными ресурсами, разрушив политику развития, основанную на индустриализации и национальном контроле над нашими ресурсами, реализованную после революции 1930 года и которая, несмотря на успехи и неудачи, оставалась даже при военной диктатуре 1964 года и после редемократизации.
Чтобы переломить эту ситуацию и восстановить бразильский государственный аппарат, разрушенный в последние годы, потребуется национализация или повторная национализация нескольких приватизированных или отчужденных секторов экономики. Для этого с юридической точки зрения в Конституции Бразилии 1988 года нет никаких препятствий. Конституция возлагала на рядового законодателя задачу принятия решения о том, проводить ли национализацию или нет. Статья 173 Конституции 1988 года касается прямой эксплуатации государством экономической деятельности, а не исключительного характера государственного вмешательства в экономическую сферу. Это связано с тем, что существует несколько других случаев прямой государственной эксплуатации экономической деятельности, предусмотренных в конституционном тексте (например, статья 177 или возможность прямой эксплуатации государством общественных услуг в статье 175), предоставление которых является конституционным. обязанность государства. Положения статьи 173 разрешают государству напрямую исследовать экономическую деятельность, когда это необходимо для обеспечения национальной безопасности или соответствующих коллективных интересов, как это определено законом. Таким образом, государство должно принимать решение об объеме ресурсов, выделяемых на воспроизводство капитала, а также об объеме, направленном на достижение социальных целей, предусмотренных освободительными формулами Конституции.
С точки зрения международного права не существует ограничений на ренационализацию или национализацию, особенно в стратегических отраслях. После принятия Резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций № 1803 (XVII) от 14 декабря 1962 года «О постоянном суверенитете государств над природными ресурсами» стало понятно, что каждое государство имеет право регулировать, в лучшем понимании, относительно режима капитала и иностранных инвестиций, а также, при необходимости, их экспроприации или национализации в соответствии с действующими правилами. Но главным определением постоянного суверенитета над природными ресурсами является признание того, что государства имеют право распоряжаться своими природными ресурсами и богатствами, чтобы использовать их в процессе национального развития и на благо своего народа.
С 2006 года в Латинской Америке произошли новые национализации или ренационализации стратегических компаний, особенно в горнодобывающем и нефтяном секторах. Национализации произошли в Венесуэле, Боливии, Аргентине, если назвать ближайшие страны. Реакция международных рынков, которой так опасались, оказалась гораздо более прагматичной, чем угрожающей. Помимо угроз санкций, вторжений и переворотов, которых так опасаются те, кто не хочет национализации, на самом деле была серия переговоров, кульминацией которых стало проведение ренационализаций, как в случае с аргентинской государственной нефтяной компанией YPF (Фискальные нефтяные депозиты) в 2012 году.
Согласно исследованию Транснационального института (TNI), центра изучения демократии и устойчивого развития, расположенного в Нидерландах, ренационализация является тенденцией и растет. В период с 2000 по 2017 год по всему миру было ренационализировано 884 службы, 83% из них — с 2009 года. Высокие цены и недостаток инвестиций являются одними из наиболее распространенных жалоб, эта тенденция особенно сильна в Европе, но она наблюдается и в странах по всему миру.[Я].
Фундаментальным моментом в случае национализации и ренационализации является политическая и народная поддержка. Проект национальной реконструкции дает результаты только тогда, когда он присутствует в коллективном воображении общества, под страхом того, что он не будет реализован. В конце концов, это не простой правительственный план, а коллективное строительство, которое, по сути, преследует цели построения лучшего, более эгалитарного и более демократического общества в будущем. В этом смысле предложение о референдуме по отмене приватизации имеет огромное значение. Консультации с истинным владельцем стратегических ресурсов страны, с народом, являются важным инструментом, гарантирующим политическую силу национализации.
Поэтому пересмотр приватизации является необходимостью. Это фундаментальный шаг на пути к возобновлению проекта национального развития. При пересмотре приватизации целью является не просто восстановление государственного контроля над предоставлением услуг или эксплуатацией стратегического ресурса, но и сам национальный экономический суверенитет. Пересмотр приватизации сегодня отождествляется с необходимым подтверждением национального суверенитета. Когда мы защищаем ренационализацию, мы защищаем экономический суверенитет Бразилии, мы требуем, чтобы колониальная экономика была полностью преодолена и нация стала эффективной. Будущее Бразилии будет не колонией-экспортером, в которой доминируют паразитические олигархи и представители транснациональных корпораций, а будущим развитой, промышленно развитой страны, которая будет гарантировать равные социальные и экономические возможности для всех своих детей.
*Фелипе Коутиньо является президентом Ассоциации инженеров Petrobrás (AEPET).
* Жилберто Берковичи Профессор экономического права и политической экономии юридического факультета УСП.
примечание
[Я](УОЛ), Джулиана Элиас.Ренационализация растет, потому что частные службы имеют плохой сервис. 2019, https://economia.uol.com.br/noticias/redacao/2019/03/07/reestatizacoes-tendencia-crescendo-tni-entrevista.htm
