По ФЕЛИПЕ ГАЛЛО ДА ФРАНКА*
Чего можно ожидать от предвыборной пропаганды во время пандемии?
Пандемия COVID-19 оказала влияние на различные слои общества, в том числе и на выборы 2020 года. Помимо изменения дат, Избирательный суд принял ряд медицинских протоколов для обеспечения безопасных выборов.
Однако выборы – это не протокольный выбор, при котором гражданин просто выполняет юридическое обязательство. Это поворотный момент в нашей демократии, поскольку это возможность выбирать направление политики, в случае 2020 года – муниципальное. Чтобы избиратели могли сделать сознательный выбор политических лидеров, которые будут их представлять, их необходимо информировать, и именно на этом этапе мы можем задуматься о важности избирательной пропаганды для демократии.
Предвыборная пропаганда – это не только право кандидата, но и право гражданина, поскольку, помимо доступа к политическим предложениям кандидатов, избиратель имеет контакт с политической критикой основных конкурентов на выборах.
Несмотря на свою важность, недавние движения за «мини-электоральную реформу», направленные на сокращение расходов на избирательную кампанию, все больше сокращают возможности пропаганды. В этом смысле за последние годы мы имеем: (i) сокращение времени предвыборной агитации с 90 до 45 дней; (ii) запрет на трансляцию рекламы в на открытом воздухе, мольберты, закрепленные флаги, стены и фасады; (iii) нерассылка онлайн-рекламы кандидатур в советники в свободные часы выборов; (iv) запретить трансляцию звуковых автомобилей или мини-трио на мероприятиях, не являющихся кортежами или аналогичными мероприятиями; между другими.
Учитывая ограничения на проведение «традиционных кампаний», реклама постепенно стала все больше мигрировать в виртуальную среду. Кампании стали рассматривать социальные сети как благоприятную среду из-за их низкой стоимости и охвата электората, даже если подумать об ограничениях, вызванных алгоритмами и созданием «пузырей». Стоит отметить, что это явление имеет тенденцию усиливаться с приходом пандемии, в результате которой некоторые кампании вынуждены мигрировать в виртуальную среду.
Учитывая этот «новый» сценарий, избирательное законодательство постепенно начало регулировать рекламу в Интернете. (i) сбор ресурсов в места; (ii) поощрение коллективного финансирования через платформы краудфандинг; (iii) продвижение платного контента; и (iv) размещение рекламы в веб-сайты¸ социальные сети и блоги кандидатов.
Однако недавний опыт интернет-рекламы продемонстрировал проблемы, ранее не решавшиеся избирательным законодательством. С одной стороны, у нас есть дезинформация, обычно называемая поддельные новости Посредством массового сбора данных и стратегического использования алгоритмов некоторых кандидатов обвинили в содействии организованной кампании массовой дезинформации, передаче ложных сообщений и новостей о других кандидатах.
С другой стороны, юридический механизм, обычно используемый кандидатами для борьбы с распространением дезинформации, — это удаление контента — стратегия, которая подвергается резкой критике со стороны экспертов из-за возможности путать дезинформацию с правом на критику или мнение.
Таким образом, на «пандемических выборах» мы сталкиваемся с двумя проблемами при проведении предвыборной пропаганды.
В «уличных кампаниях», помимо упомянутых выше многочисленных запретов, кандидаты должны беспокоиться о состоянии здоровья своих сторонников. Стоит отметить, что конституционная поправка 107/20, отвечающая за перенос выборов, не установила никакого запрета на проведение предвыборной агитации в период пандемии. Напротив, правило допускало большую гибкость в проведении институциональной рекламы муниципальными государственными органами с целью продвижения акций и кампаний, направленных на борьбу с пандемией, что в другое время можно было бы считать запрещенным поведением, согласно условиям искусства. 73 Закона, 9.504/97.
Кроме того, ЕК не позволила муниципальным постановлениям ограничивать проведение предвыборной пропаганды, если только не было решения, основанного на предварительном техническом заключении, выданном государственным или национальным органом здравоохранения. Целью этого устройства было ограничить злоупотребление политической властью, поскольку кандидаты на переизбрание могли попытаться помешать избирательной кампании своих оппонентов посредством муниципальных постановлений.
В «виртуальных кампаниях» задача состоит в том, чтобы попытаться свести к минимуму последствия дезинформации, не ограничивая при этом право избирателя свободно выражать свое мнение. С этой целью Резолюция 23.610/2019, которая регулирует предвыборную пропаганду в Интернете, четко демонстрирует уважение свободы выражения мнений.
Таким образом, помимо естественных трудностей выборов во время пандемии, Избирательный суд столкнется с огромной проблемой в мониторинге предвыборной пропаганды, будь то уличные или виртуальные кампании.
*Фелипе Галло да Франка Он имеет степень магистра политического права UFMG и является членом Комиссии муниципального права OAB-MG.
Первоначально опубликовано на Наблюдатель за выборами 2020 г. Института демократии и демократизации коммуникаций (INCT/IDDC).
