По МАРДЖОРИ МАРОНА И ФАБИО КЕРЧЕ*
Почему мы должны обращаться к Избирательной справедливости
Анализируя выборы, мы обычно следим за кандидатами, их партиями и опросами общественного мнения. Дискуссия о правилах выборов, хотя и представляет более ограниченный интерес, также привлекает экспертов и политиков: как то или иное правило влияет на избирательные стратегии и результаты?
В дополнение к традиционному анализу наиболее важных кандидатур, альянсов и результатов партий на муниципальных выборах, которые состоятся позднее в этом году, стоит проследить, как исключительное изменение в правилах организации этих выборов повлияет на их результат. Уменьшит ли конец партийной коалиции на пропорциональных выборах количество партий, представленных в палатах советов? Будут ли выборы ограничены местными вопросами или дебаты будут «национализированы»?
Особое внимание следует уделить работе участников избирательного правосудия. И какой смысл прилагать усилия для понимания и мониторинга действий судей и прокуроров по выборам? Отвечая за поддержание справедливости выборов, в модели, которая не так распространена в сравнительной перспективе – называемой избирательным управлением – субъекты, которые не конкурируют за голоса избирателей, не появляются в радио- и телепрограммах, приобретают известность. из-за их растущей способности вмешиваться в любой этап избирательного процесса – повторяя, по-видимому, модель, сложившуюся среди судебных и политических институтов в Бразилии.
От партийного съезда до отзыва мандата, включая регистрацию кандидатур и свободную предвыборную пропаганду, (почти) все может быть предметом министерского вмешательства и судебного решения. Влияние на спор между партиями и кандидатами и, следовательно, на исход выборов, является обширным – и зачастую нежелательным с точки зрения демократии.
Самым последним примером того, как юридическое решение может изменить избирательную игру, является, пожалуй, препятствие выдвижению кандидатуры бывшего президента Лулы на последних президентских выборах 2018 года. , адвокаты бывшего президента потребовали, чтобы ему разрешили участвовать в выборах, и исследование показало его превосходство. Однако Высший избирательный суд (TSE) решением 2-5 постановил, что Лула не может противостоять своим оппонентам. Хотя прямую связь между решением TSE и результатом президентских выборов установить невозможно, есть свидетельства того, что замена в предвыборной гонке бывшего президента его вице-президентом Фернандо Хаддадом оказала влияние на спор, учитывая, что в частности, избрание нынешнего президента удивило большинство аналитиков, которые до этого указывали, что его шансы на победу очень малы.
Понятно, что многое могло бы произойти, если бы Лула смог баллотироваться на выборах 2018 года, включая его поражение. Но очевидно также, что это решение – принятое судьями, а не избранными, кстати, – оказало влияние на результат и направление развития страны, сегодня находящейся под руководством бывшего капитана – до этого депутата с маргинальной политической активностью. от нерелевантной стороны. Если правила имеют значение для исхода игры, то же самое имеют и судьи на выборах, которые их создают и обеспечивают их соблюдение.
Теперь, в 2020 году, у нас пройдут выборы мэров и советников в более чем пяти тысячах муниципалитетов по всей стране. Есть города с большим количеством избирателей, чем во многих странах, например, Сан-Паулу с более чем восемью миллионами избирателей, в отличие от Арагуанья (Монтана), где только 954 гражданина могут голосовать. В целом, тот факт, что независимо от размера коллегии выборщиков, в каждом муниципалитете будут судьи и прокуроры по выборам, контролирующие процесс и уполномоченные, например, снимать кандидатов с выборов и даже отзывать тех, кто был избран всенародным голосованием, в некоторые обстоятельства. . Чтобы получить представление о степени влияния действий избирательных прокуроров и судей, стоит вспомнить, что на последних муниципальных выборах в 2016 году 145 кандидатов, набравших наибольшее количество голосов в нескольких муниципалитетах, не имели на выборах день, окончательный ответ по поводу их регистрации. Это означает, что, хотя они были помазаны всенародным голосованием, они не знали, действительно ли они возьмут на себя свои соответствующие мандаты.
В случаях отказа в регистрации кандидатуры действующего президента или вице-президента на мажоритарных выборах (например, мэра, сейчас в 2020 году) требуются новые выборы – и то же самое говорится в отношении отзыва диплома или мандата. . Нельзя отрицать, что отзыв мандата, регистрации или диплома мэра, например, имеет значение в дилемме между законностью и суверенитетом. С одной стороны, цель состоит в том, чтобы восстановить легитимность выборов, предполагая, что их результаты были испорчены нарушениями; с другой стороны, однако, народный суверенитет опустошен, по крайней мере, до тех пор, пока не будут проведены новые выборы. И эта задача часто запутывается в юридических спорах в различных инстанциях Избирательного суда, создавая вакуум суверенитета, который чрезвычайно вреден не только для непосредственного избирателя, но и для демократии в целом.
Картину иллюстрируют некоторые общие данные о проведении дополнительных выборов, проводимых вне национального календаря. В 2012 году их было проведено восемь, половина из которых была приостановлена из-за юридических споров. В 2014 году было проведено 29 дополнительных выборов, десять из которых были приостановлены в судебном порядке. В следующем, 2015 году, было проведено еще 23 дополнительных выборов, четыре из которых были приостановлены в судебном порядке; в 2017 году из 61 проведенных дополнительных выборов 4 были приостановлены; и, наконец, в 2018 году было проведено 35 дополнительных выборов, из них два были приостановлены, а одно отменено в судебном порядке .
Учитывая модель управления выборами, действующую в Бразилии, в которой избирательное правосудие аккумулирует нормативные, административные и юрисдикционные функции, стабильность демократического процесса и, следовательно, доверие избирателей зависят от работы прокуроров и судей, занимающихся выборами. Нормативные изменения, внесенные накануне выборов этого года, еще больше усиливают факторы нестабильности. Таким образом, мониторинг деятельности судей и прокуроров по выборам стал таким же важным, как и наблюдение за избирателями, кандидатами и их партиями.
* Марджори Марона является профессором аспирантской программы по политическим наукам в UFMG. Научный сотрудник Института демократии и демократизации коммуникаций (INCT/IDDC).
* Фабио Керче Он является исследователем в Фонде Casa de Rui Barbosa, постоянным профессором программы последипломного образования в Unirio и сотрудником IESP/UERJ.
Первоначально опубликовано на Наблюдатель за выборами 2020 г. Института демократии и демократизации коммуникаций (INCT/IDDC).
