Высшее образование в Бразилии

30/09/2023

Бразилия 200 • вкладчики • Образование

По АНДРЕ ЛУИС ПЕСТАНА КАРНЕЙРУ, ГИЛЬЕРМЕ СИЛЬВА ЛАМАНА КАМАРГО, ЛИЛИАН ТАВАРЕС ДИАС & АФРАНИО КАТАНИ*

Историческая, законодательная траектория и текущие проблемы бразильских университетов

«Величие университетов придает не то, что делается внутри них, а то, что делается с тем, что они производят» (Флорестан Фернандес).

Роль священников-иезуитов в колониальной Бразилии является важной частью истории формального образования страны. Деятельность иезуитов, отмеченная интересом к распространению европейской культуры и религиозному доминированию, была связана с классической интеллектуальной подготовкой, основанной на воспитании нравственности и хороших манер. В этом контексте предложение курса богословия, направленного на церковное образование, можно считать предшественником опыта высшего образования в Бразилии.

Однако только в 2005 веке страна могла бы предлагать курсы высшего образования, поскольку зависимость страны от метрополии не позволяла создать такой образовательный аппарат в колониальной Бразилии. В этом смысле Тейшейра утверждает: «Поэтому не было никакой разницы между Метрополией и Колонией с точки зрения уровня или содержания интеллектуального образования, поскольку все местное образование, преподаваемое иезуитами, должно было быть дополнено университетским образованием в Метрополисе. До середины XIX века университетом в Бразилии был Университет Коимбры, куда приезжали учиться бразильцы после курсов в Бразилии в настоящих иезуитских колледжах». (ТЕЙШЕЙРА, 135, стр. 136-XNUMX).

Хотя это произошло не благодаря влиянию иезуитов, первые курсы высшего образования в стране появились еще в колониальный период. Приезд королевской семьи в Бразилию в 1808 году положил начало созданию курсов высшего образования вне двора с целью подготовки профессиональных кадров для государственного бизнеса.

В этом контексте и под полным контролем государства были созданы Школа хирургии в Сальвадоре и Рио-де-Жанейро (сегодня, соответственно, медицинские факультеты UFRJ и UFBA) и Королевская военная академия (ныне Национальная инженерная школа UFRJ). .

В независимой Бразилии в 1827 году появились два курса права (Олинда и Сан-Паулу). Тем не менее, с точки зрения предоставления обучения сплоченной элите, поддерживающей государство, университетская модель не была частью предложения империи, которое продолжалось предложением профессиональной подготовки в изолированных школах.

Федеральная конституция 1891 года, учитывая социальный контекст после отмены рабства, принесла в то время прогресс и в высшем образовании, которое больше не было связано только с центральной властью. При возможности государственного контроля и создания частных учреждений в стране создаются новые высшие учебные заведения, пока еще в формате профессионально-технической подготовки и далекие от университетского характера.

Расширение высшего образования в этот период было отмечено наличием конфессиональных и частных учреждений и представляло собой разрыв в модели профессиональных школ. В первые три десятилетия 1900-х годов в стране было 109 учреждений, предлагающих курсы высшего образования (SAMPAIO, 2000).

В отличие от других стран латиноамериканской Америки, таких как Мексика, где в 1553 году уже был свой первый университет, в Бразилии были лишь отдельные школы профессиональной подготовки. Лишь в 1920-е годы в стране начался университетский проект, возглавляемый интеллектуальной элитой, которая понимала его как пропаганду науки и исследований.

В этом смысле Тейшейра отметил: «Таким образом, университет станет центром знаний, предназначенным для увеличения человеческих знаний, послушником культуры, способным расширить кругозор и созреть воображение молодых людей для приключений в области знаний, школой подготовки». для профессионалов и самый широкий и глубокий инструмент для разработки и передачи общей бразильской культуры. Это амбиции университета. Глубоко национальный, но тесно связанный этой широкой концепцией своих целей с университетами всего мира, с великим международным братством знаний и обучения» (TEIXEIRA, 1969, стр. 236).

Анисио Тейшейра был одним из представителей движения Escola Nova, которое защищало университеты как «бескорыстные центры знаний». Широкие дебаты о создании университета в стране положили начало крупной реформе образования, продвигаемой недавно созданным Министерством образования и здравоохранения временного правительства Жетулиу Варгаса.

Структурирование высшего образования в Бразилии

С приходом нового правительства в 1930 году под командованием Жетулио Варгаса цикл политики «кофе с молоком» в Бразилии был разорван, что характеризовалось сменой власти между Минас-Жерайс и Сан-Паулу. Жители Сан-Паулу оказали сильное сопротивление действующей новой системе. Однако из-за его большого значения в стране искались решения, чтобы элита штата Сан-Паулу также получила определенные выгоды от этого нового правительства.

Университет Сан-Паулу является частью этого процесса примирения между правительством и элитой Сан-Паулу. Он был создан в 1934 году и соответствует университетским критериям недавней реформы во времена Франсиско Кампоса, но со своими особыми характеристиками, такими как: внутренняя автономия, отличная от других институтов. Таким образом, создание USP заняло это пространство примирения именно потому, что его целью было сформировать новую элиту, подготовленную к изменениям, которые должны были произойти в стране и готовую сохранить и укрепить себя как доминирующую элиту (FÉTIZON, 1984). .

Создание Университета Сан-Паулу в то время отражает видение элиты Сан-Паулу определения роста страны и необходимости заново изобрести себя, чтобы сохранить свое влияние. Это момент, когда начинается рост высшего образования, в основном в федеральных учреждениях, из-за расширения государственного среднего образования, что приводит к появлению нового спроса. В этом процессе расширения школьного образования населения возникает спрос на высшее образование, что запускает рост частного образования как альтернативы обслуживанию растущего образованного населения. Более того, этот период, между 1940-ми и 1960-ми годами, ознаменовал разрыв пакта между государством и церковью с созданием Папского католического университета (SAMPAIO, 1991).

Этот рост высшего образования также позволил расширить предложение других курсов, поскольку до этого момента преобладали так называемые имперские карьеры: право, инженерия и медицина (Шварцман, 2015).

Именно в этом контексте на следующие десятилетия формируются нормативные стандарты и руководящие принципы политики высшего образования. Первым из них является Закон о национальных руководящих принципах и основах образования (LDB) 1961 года, который установил предоставление этого уровня образования предпочтительно в университетских моделях, основанных на треножнике преподавания, исследований и распространения знаний. Однако он также отдает предпочтение частному высшему образованию, определяя свободу частного сектора работать на всех уровнях ради получения прибыли.

Еще одним важным шагом на пути расширения бразильского высшего образования стала университетская реформа 1968 года, в ходе которой были созданы известные нам сегодня модели, включая создание факультетов, кредитную систему и оплату семестра.

Однако этого роста было недостаточно для удовлетворения нового спроса, возникающего в связи с завершением среднего образования. Однако не все кандидаты смогли учиться в государственных учреждениях, несмотря на одобрение, так как мест не хватало – образовывались так называемые излишки. Так, указом был установлен классификационный вступительный экзамен, который отбирал и ограничивал число принимаемых студентов.

Другой характеристикой этого процесса роста, который мы обсуждаем здесь, является приватистский фронт высшего образования, усиленный неспособностью удовлетворить спрос со стороны государственного образования и последующим расширением разрешений на частное образование, которое увеличилось примерно с 40% от общего числа учащихся в 1960 году до 63 года. до 1980% в 2020 году. Согласно переписи высшего образования (77 г.), XNUMX% бразильских студентов сегодня изучают курсы бакалавриата, предлагаемые частными учебными заведениями.

Это движение, которое произошло в сфере высшего образования в стране, характеризовалось «извращенным проявлением роста и диверсификации бразильского образовательного поля и противоположностью его реальной демократизации», поскольку здесь не было заботы о предоставлении качественного обучения, а, скорее, было сосредоточено внимание на только для массовости и обслуживания, как правило, более ориентированных на прибыль, чем на обучение (MARTINS, 1988, стр. 3).

Государственная политика в отношении современного высшего образования

В отличие от того, что произошло в университетах в 1970-е годы, со значительным увеличением инфраструктуры, созданием новых подразделений и увеличением вакансий, следующее десятилетие можно охарактеризовать как почти стагнацию в отношении количества студентов. В 1990-е годы картина была иной: средние темпы роста достигали 7%. В то же время, в результате расширения вакансий, произошел феномен появления различных типов академических учреждений, с разными форматами, призваниями и разными практиками, что способствовало неоднородности системы, но отвлекало внимание от идеала. университета как института познания.

Однако то, что осталось, - это неравномерное распределение высших учебных заведений (ВУЗов) по стране: значительная концентрация 59% учебных заведений в Юго-восточном регионе и крошечные 4% в Северном регионе.^[Я] портрет существующего регионального неравенства.

Позднее высшее образование в Бразилии все еще имеет эффект по сравнению с другими странами Латинской Америки: в 2019 году уровень приема населения в возрастной группе от 25 до 34 лет (в дополнение к периоду от 18 до 24 лет, который представляет собой чистый показатель), составляет 21%, что ниже, чем в других латиноамериканских странах, таких как Колумбия (30%) и Чили (34%), которые имеют преимущественно частное высшее образование, и ниже, чем в Аргентине (40%), чьи педагогические характеристики выше. образование в основном государственное (80%), что привлекает даже многих бразильцев, которые избегают избирательного характера самых желанных курсов бакалавриата, таких как медицина.^[II].

По мнению Сенкевича (2019), эти показатели могли бы быть намного ниже, если бы мы не пережили значительный рост в период с 1960-х по 1980-е годы, а начиная с 1990-х годов, циклы, которые имели заметные последствия не только для самих высших учебных заведений, но и для высших учебных заведений с высоким уровнем образования. общественное влияние.

В разгар этих циклов рычагов воздействия также произошла университетская реформа 1968 года (Закон № 5.540/1968), которая принесла модернизацию и гибкость университетским моделям, что в конечном итоге способствовало развитию светского частного частного сектора в этом секторе. , в отличие от некоммерческих конфессиональных учреждений. В 1995 году около 76% высших учебных заведений были частными, с преимущественно белой элитной клиентурой, на очных курсах, с женским главным героем в значительной части из них, с массовой концентрацией в юго-восточном регионе страны. (СЕНКЕВИЧ, 2019).

Массификация и демократизация доступа к высшему образованию, сопровождаемая контролем и надзором

Процесс массификации, помимо того, что является явлением, представляет собой цель/задачу, которая стала частью университетских институтов, которые, исходя из предположения, что этот уровень образования является общественным благом, правом, и что специализированная подготовка обеспечивает материальные возможности для социальной мобильности и повышения интеллектуального потенциала человека, необходимо открыть ворота университета для различных социальных групп с их самыми разнообразными траекториями, выражениями, идентичностями, мотивациями и финансовыми ресурсами, чтобы сломать элитарность и отбор, который поддерживал столпы академии в течение длительного времени.

Это не означает, что такая диверсификация оставляет в стороне аспекты качества, стандартов передового опыта в исследованиях, но что элемент расширения, составляющий университетский штатив, который должен быть неотделим от других, начал усиливаться.

Как отметил Сампайо (1980), начиная с 2000-х годов в частном секторе высшего образования произошли важные изменения: стабильность относительного участия учащихся в этом секторе; сокращение изолированных учреждений при увеличении количества университетов; региональная деконцентрация и интернализация набора учащихся, а также рост количества предлагаемых курсов и профессий.

Развитие законодательства в последующие годы придало большой динамизм бразильской системе высшего образования. Федеральная конституция 1988 года регламентировала принцип автономии университетов и отделила частную систему от бюрократического контроля Федерального совета по образованию.

С принятием в 1996 году Национального закона об образовании и руководящих принципах университеты получили право создавать и прекращать курсы, чтобы они могли быстро удовлетворить массовый спрос на высшее образование (Sampaio, 2010). По мнению Ристова, «расширение доступа подводит нас к тому факту, что расширение высшего образования имело не только смысл географического расширения, но и ощущение расширения возможностей доступа для секторов среднего класса, до тех пор исключенных из этого образования. уровень образования. . Это расширение доступа во многом путают с самим процессом приватизации, поскольку оно произошло главным образом в результате сильной изоляции, исторически преобладающей в государственных университетах». (РИСТОФФ, 2008, стр. 43)

В начале 2000-х годов, с приходом правительства ПТ к власти президента Республики, был принят ряд законов, которые установили среду государственной политики как на уровне правительства, так и на уровне штата.^[III] отчасти также в результате участия нашей страны в Дурбанской конференции в 2001 году, которая способствовала созданию условий для разработки действий, направленных на наиболее обездоленные слои бразильского общества, особенно чернокожее и коренное население.

Программа университетского разнообразия (Закон № 10.558/2002), цель которой заключалась в оценке стратегий реализации, направленных на расширение доступа к высшему образованию для людей, принадлежащих к социально незащищенным группам (особенно чернокожему и коренному населению), предусматривала передачу ресурсов государственным и частных учреждений, сопровождаемый предоставлением грантов на содержание и премий – короткий закон без множества подробностей, который не имел немедленных последствий до создания и реализации программы «Университет для всех» (Проуни, Закон № 11.096/2005), которая предусматривалось предоставление полных и частичных стипендий для обучения на курсах бакалавриата и технической подготовки в частных высших учебных заведениях, как коммерческих, так и некоммерческих.

«Проуни» заключался в немедленной попытке повысить уровень поступления и зачисления в высшие учебные заведения, используя уже консолидированную частную инфраструктуру, преимущественно делового характера, в дополнение к передаче ресурсов из Фонда финансирования студентов высших учебных заведений (FIES). . Это позволило и расширило возможности для учащихся государственных школ (на протяжении всей средней школы) или получения полных стипендий из частных школ.^[IV] Отличие программы заключалось в том, что среди вакансий, выделенных для учащихся государственных школ, часть вакансий была выделена для чернокожих учащихся, учащихся смешанной расы и коренных народов, а также для людей с ограниченными возможностями.

В то же время были отрегулированы системы надзора и контроля, такие как Национальная система оценки высшего образования – SINAES (Закон № 10.861/2004), целью которой является продвижение культуры периодической оценки государственных высших учебных заведений (ВУЗов). частных учреждений, а также налаживание процессов оценки курсов бакалавриата и успеваемости студентов, которые со временем стали важным инструментом «аккредитации» высших учебных заведений, а также их продуктов и услуг, предлагаемых населению посредством ранжирования, что распространено в частный сектор в широком аспекте регулирования, мониторинга и оценки системы образования, вытекающий из опекунского характера Министерства образования (БРАЗИЛИЯ; SOUZA, 2013).

С точки зрения Бразилии и Соузы (2013), оценка дает результаты и информацию, которые служат субсидиями и параметрами для менеджеров для выполнения действий по планированию, которые могут способствовать улучшению функционирования учреждений в целом. Этот набор данных «прививает» прочную культуру оценки, которая укрепляет и консолидирует саму институциональную идентичность (БРАЗИЛИЯ; SOUZA, 2013).

Процесс оценки высших учебных заведений (государственных и частных) происходил в различных формах, всегда согласованных между собой и осуществляемых Министерством образования через Национальный институт образовательных исследований и исследований Анисио Тейшейра (Inep): Оценка высших учебных заведений Высшее образование (оценка, которая генерирует индекс общего курса – IGC)), оценка курсов бакалавриата (ACG, которая генерирует концепцию предварительного курса – CPC)) и оценка успеваемости студентов посредством собственного экзамена, который генерирует индекс ENADE.^[В]

После открытия государственных ресурсов частным учреждениям и законодательной базы, положившей начало культуре оценки высшего образования, действия правительства обратились к федеральным университетам, процесс ликвидации которых начался при первом правительстве Фернандо Энрике Кардозу. Программа поддержки планов реструктуризации и расширения федеральных университетов (REUNI) была создана Указом №. 6.096/2007, то есть государственная политика, которая предусматривала создание структур (микро и макро) и минимально необходимых условий в IFES, чтобы способствовать расширению доступа и постоянству студентов в высшем образовании на уровне бакалавриата, воспользовавшись преимуществами существующей инфраструктуры и персонала.

Важно отметить основные положения программы, которые предполагали принятие обязательств со стороны вузов-участников по соблюдению целей оптимизации всего учебного оборудования, а именно:

Искусство 2^o Программа будет иметь следующие руководящие принципы:

I – снижение показателей отсева, занятия неиспользованных вакансий и увеличение количества вакансий при поступлении, особенно в ночное время;

II – расширение мобильности студентов с внедрением учебных режимов и титульных систем, позволяющих строить маршруты обучения, за счет использования кредитов и перемещения студентов между учреждениями, курсами и программами высшего образования;

III – пересмотр академической структуры с реорганизацией курсов бакалавриата и обновлением методик преподавания и обучения с целью постоянного повышения качества;

IV – диверсификация форм обучения, желательно не направленная на раннюю и специализированную профессионализацию;

V – расширение политики инклюзивности и помощи студентам; Это

VI – сочетание бакалавриата с последипломным образованием и высшего образования с базовым образованием (БРАЗИЛИЯ, 2007 г.).

Эти руководящие принципы были основаны на ставках, которые высшее образование представило во время подготовки Национального плана образования (2001-2010 гг.) в соответствии с Законом №. 10.172/2001, то есть незначительное представительство государственных учреждений по сравнению с частными и робкое расширение вакансий в федеральных учреждениях. Он признал роль Союза как главного финансиста федеральной системы образования и важной деятельности, способствующей развитию штата.

Объем ресурсов, предоставляемых REUNI, с годами уменьшался, но последствия и эффект первых десяти лет (2008-2018 гг.) после реализации программы были значительными. Процесс интериоризации университетов привел к увеличению числа кампусов, при этом 100 (сто) новых расширений были включены в существующие университеты, что привело к переносу государственного высшего образования во внутренние города, предотвращению миграции студентов в столицы или в те немногие города, которые они представлял собой университетский кампус, а также способствовал развитию местной экономики. Также наблюдался заметный рост количества вечерних курсов, что является одной из целей программы.

Одновременно с расширением происходило создание 14 (четырнадцати) новых федеральных университетов, возникшее в результате расчленения других или возвышения крупных поля университеты, которые стали штаб-квартирами новых учреждений, как это было в случае с поля расположены в городах Кампина-Гранде (ПБ), Сантарен (Пенсильвания), Жуис-де-Фора (МГ) и других. Произошло также создание специализированных учреждений со своими особенностями и разными призваниями для технологического развития и латиноамериканской интеграции.^[VI]. Что касается набора учащихся, то их число в федеральной системе удвоилось.^[VII], при этом 53% вакансий предлагается в городах внутри страны, что приводит к деконцентрации университетских ресурсов и помещений в штаб-квартирах, что является важной характеристикой цели сокращения региональных различий в этом сегменте (SENKEVICS, 2018).

Повышенный спрос на места в высших учебных заведениях был обусловлен также растущей универсализацией бесплатного среднего образования. Кюри (2002) понимает, что включение среднего образования в бразильское законодательство как часть обязательного базового образования сделало право на базовое образование субъективным правом, то есть правом, которого можно требовать от государства, независимо от любого состояния гражданина. которое вызывает, или оно должно спровоцировать немедленные действия государства для обеспечения реализации этого права, с возможностью применения санкций в случае отказа.

Новые требования, новые последствия: позитивные действия в государственных университетах

Из-за позднего получения базового образования в Бразилии и преобладания элиты в сфере высшего образования и, в частности, в государственных университетах, в конце 2005-го века начались движения в защиту реализации позитивных действий, направленных на обеспечение представительства, совместимого с бразильской системой образования. население университета, как это описывает Пиовесан (7, стр. XNUMX). Это «специальные и временные меры, которые направлены на исправление дискриминационного прошлого и направлены на ускорение процесса равенства с достижением реального равенства для уязвимых групп».

Разработка и реализация политики позитивных действий в Бразилии приобрели особый характер после участия бразильского государства в III Всемирной конференции Организации Объединенных Наций по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью, проходившей в Дурбане (2001 г.), Африканская Республика. Юг, случай, когда произошло признание структурного расизма, наследия колониального прошлого, когда бразильское правительство взяло на себя обязательство действовать по сокращению выявленного неравенства, что существенно изменило мировоззрение и действия государства, направленные на решение расовой проблемы. в Стране.

Затем, с требованиями социальных движений и избранием нового президента, начиная с 2003 года, в Бразилии активизировалась реализация государственной политики, направленной на конкретные группы, особенно маргинализированные. В настоящее время такая политика руководствуется действиями, имеющими характер перераспределения и борьбой с социальным неравенством.

Позитивные действия по поступлению в университет не были инициированы Законодательным собранием штата Рио-де-Жанейро, которое на основании Закона штата №. № 3.524/2000, автором которого был тогдашний исполнительный орган власти (Энтони Гаротиньо), установил резервирование мест в государственных университетах Рио-де-Жанейро в пропорции 50% для студентов, получивших среднее образование в государственных школах. В конце следующего года процент в 40% был зарезервирован для чернокожего населения (чернокожие и представители смешанной расы), как в процентном отношении к широкой конкуренции, так и для резервирования учащихся государственных школ, согласно Закону № №. 3.708/2001, в который впоследствии были внесены поправки (Закон № 4.151/2003; Закон № 5.074/2007; Закон № 5.230/2008; Закон № 5.346/2008), чтобы охватить особенности каждого учреждения, включая людей с инвалидность, акции финансовой помощи студентам, коренное население. В настоящее время система квот в университетах Рио-де-Жанейро действует в полную силу и продлена еще на десять лет Законом №. 8.121/2018.^[VIII]

Такие позитивные действия в государственных университетах Рио-де-Жанейро не происходили добровольно, используя их дидактически-научную, административную, финансовую и управление активами автономию, предоставленную Федеральной конституцией 1988 года. «Инициатива» имела место в силу законодательства штата, существенно повлияет на новую модель включения и устранения неравенства, которая будет «возглавлена» в университетских академиях.

Следуя этим прогрессивным действиям по включению и представительству в высшем образовании, Университет Бразилиа (UnB) стал пионером в отношении федеральных университетов, добровольно и независимо учредив через свой Высший совет позитивные действия для поступления в свои университеты. прогнозируя, что около 20% вакансий для чернокожих кандидатов и часть для коренных жителей в 2004 году. Эта позиция стала объектом не только внутреннего сопротивления в институте, но и внешнего, в социальной и политической сферах, что привело к подаче Иска Несоблюдение Основополагающих предписаний (ADPF) №. 186 тогдашней Демократической партии (DEM) в 2009 году в Федеральном верховном суде (STF), который в 2012 году вынес решение о конституционности расовых квот (CARNEIRO, 2018).

Закон о квотах (Закон 12.711/12) был принят в 2012 году, устанавливая резервирование 50% мест в федеральных учебных заведениях для учащихся, окончивших среднюю школу в государственных школах. Также прогнозировалось, что среди учащихся государственных школ 50% этих мест будут зарезервированы для учащихся из малообеспеченных семей (1,5 МРОТ на душу населения). Кроме того, они должны быть заполнены с учетом соответствующей доли чернокожих, представителей смешанной расы, представителей коренного населения и людей с ограниченными возможностями.^[IX] в населении субъекта федерации, где расположено учреждение, согласно последней переписи населения Бразильского института географии и статистики – IBGE (БРАЗИЛЬ, 2012 г.). Срок рассмотрения текста Закона установлен через 10 лет (2022 год), что не наступило в соответствующий момент и все еще находится в стадии разработки – Законопроект №. Законопроект 5.384/2020, уже одобренный Палатой депутатов, сейчас находится в Федеральном Сенате.^[X]

Важность этого Закона можно понять посредством статистического и качественного анализа таблиц и графиков, составляющих Перепись высшего образования 2020 года, представленных ниже, которые отображают экспоненциальный рост числа абитуриентов в государственных университетах и распределение по цвету кожи/расе. из этих студентов.

Таблица 1 – Динамика количества студентов бакалавриата по административным категориям в Бразилии (2011–2020 гг.)

Источник: (2022, INEP) Перепись высшего образования 2020 года.

Начиная с процесса отбора для поступления в 2013 году, все федеральные университеты подпадали под действие Закона о квотах. Несмотря на колебания роста и снижения набора в федеральные университеты Бразилии (2017-2020 гг.), в среднем на политику позитивных действий выделяется около 168 тыс. мест в год, что представляет собой универсальную политику, несмотря на особенности, существующие в каждом вузе.

На графике 1 можно заметить, что представительство чернокожих и коричневых студентов в период с 2013 по 2016 год все еще испытывает небольшие колебания из-за постепенной адаптации, которую обеспечивают учебные заведения, согласно ст. 8-й Закона о квотах, но с 2019 года он постоянный.

Графические 1 – Динамика доли заявлений о цвете/расе студентов (в зависимости от зачисления) 2011-2020 гг.

В проводимом исследовании не учитываются сведения студентов, не задекларировавших цвет/расовую принадлежность при зачислении, а также записи, не содержащие такой информации, поскольку данные предоставляются вузами для проведения переписи населения. Здесь не применяется к студентам специальных анкет с целью сбора информации для этой цели, как это происходит в исследовании социально-экономического профиля студентов бакалавриата федеральных университетов, организованном Национальным форумом деканов по делам студентов (FONAPRACE). Являясь членом Национальной ассоциации директоров федеральных высших учебных заведений (Андифес), он представляет расхождения в данных относительно социально-экономического профиля студентов из-за различных методологий, применяемых при переписи высшего образования и обследовании социально-экономического профиля студентов. Студенты федеральных университетов.^[Xi]

Графические 2 – Изменение количества студентов, поступающих в государственные высшие учебные заведения, по сравнению с предыдущим годом, с 2010 по 2020 год.

Источник: INEP/Перепись высшего образования 2010-2020 гг.

На графике выше показано увеличение числа абитуриентов чернокожих, коричневых и коренных народов в государственные университеты (включая государственные и муниципальные учреждения), что обусловлено Законом о квотах в федеральных университетах. Из этих данных мы можем наблюдать, что за эти 10 лет произошло сокращение числа абитуриентов в государственные вузы, причем наибольший рост (15%) пришелся на 2017 год. Однако при анализе установленного настоящим Законом порога заметил, что разница в количестве абитуриентов из этих профилей становится более значительной в течение нескольких лет после принятия Закона (2012 г.), особенно в первые два года его действия.

Анализ профилей поступающих студентов может даже показать нам их количественное влияние на барьеры для доступа в университет. Однако можем ли мы сделать вывод, что это повлияло на распределение профилей студентов внутри университетов?

Графические 2 – Историческая эволюция доли учащихся со средним образованием в государственных школах по отношению к общему числу учащихся.

В первый год анализа, в 2010 году, оказалось, что подавляющее большинство студентов государственных университетов получили среднее образование в частных школах, при этом студенты со средним образованием в государственных школах составляли менее 1/4 от общего числа зачисленных. В свою очередь, в 2020 году 66% студентов прибыли из государственных средних учебных заведений, что свидетельствует о положительном влиянии на доступ этих студентов через гарантированные законом места.

Графические 3 – Историческая эволюция процентной доли зачисленных чернокожих, коричневых студентов и студентов из числа коренного населения по отношению к общему числу студентов.

Тот же эффект, который наблюдается в отношении учащихся со средним образованием в государственных школах, наблюдается, когда речь идет о чернокожих, коричневых и представителях коренных народов, чье представительство утроилось за этот 10-летний период, достигнув 44% зачисленных в университеты в 2020 году.

Одной из самых больших проблем сегодня, после политики доступа и демократизации в высшем образовании, является проблема удержания студентов, учитывая, что государственная публичная политика еще не установлена (посредством закона), которая предусматривает и обеспечивает ресурсы, необходимые для обучения студентов. , клиентура, которая становится все более нуждающейся.

Национальная программа помощи студентам (PNAES) была учреждена Постановлением MEC № 39 от 12 декабря 2007 года и применяется в университетах с 2008 года с целью борьбы с социальным и региональным неравенством, чтобы обеспечить условия доступа и удержания в университетах. курсы посредством действий в следующих областях: студенческое жилье; еда; транспорт; здравоохранение; цифровое включение; культура; спорт; детская; и педагогическая поддержка (МЭК, 2007 г.), позднее урегулированная указом президента. На сегодняшний день ПНАЭС регулируется Постановлением №. 7.234/2010, без закона, устанавливающего это как государственную государственную политику, одобренную Национальным конгрессом.

Ниже представлена таблица бюджетных ресурсов ПНАЭС, распределяемых МЭК университетам по состоянию на 2008 г.:

Таблица 2 – Эволюция бюджетных ресурсов ПНАЭС Министерства образования (2008-2023 гг.)

ГОД	ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЕ АССИГНОВАНИЯ БЮДЖЕТА (в миллионах)	ВАРИАЦИЯ (приблизительно)
2008	R $ 178.175.071	Начало программы
2009	R $ 220.667.463	+ 23,85%
2010	R $ 320.235.978	+ 45,12%
2011	R $ 415.528.735	+ 29,76%
2012	R $ 579.847.776	+ 39,54%
2013	R $ 682.920.732	+ 17,78%
2014	R $ 802.207.316	+ 17,47%
2015	R $ 985.514.405	+ 22,85%
2016	1.006.674.625 XNUMX XNUMX XNUMX (миллиардов) реалов	+ 2,15%
2017	R $ 992.394.617	-1,42%
2018	R $ 961.604.278	-3,10%
2019	1.060.913.499 XNUMX XNUMX XNUMX (миллиардов) реалов	+ 10,33%
2020	1.028.270.305 XNUMX XNUMX XNUMX (миллиардов) реалов	-3,08%
2021	R $ 849.772.452	- 17,36%
2022	1.030.486.213 XNUMX XNUMX XNUMX (миллиардов) реалов	+ 21,27%
2023	1.084.864.228 XNUMX XNUMX XNUMX (миллиардов) реалов	+ 5,28%

Источник: база данных Интегрированной системы планирования и бюджета (SIOP-2023).

Из анализа таблицы 2 видно, что бюджетные ресурсы, выделяемые ПНАЭС, демонстрировали рост с начала, в 2008 г., до 2016 г., когда они впервые достигли уровня миллиардов реалов, несмотря на техническую стагнацию. Это произошло в период 2015-2016 годов. В 2021 году он резко упал, в то время как пандемия COVID-19 все еще вызывала социальную изоляцию и сокращала доходы беднейших семей. Это влияние ощущалось и среди студентов вузов, получающих помощь ПНАЭС, поскольку с 2017 года половина вакансий в федеральных университетах была в обязательном порядке выделена студентам государственных школ, профиль которых способствовал потребности в помощи студентам.

С момента своего внедрения PNAES обслуживала относительно небольшое количество студентов, независимо от того, имеют ли они квоты или нет, а ресурсы, предоставляемые университетам, не поспевают за растущим количеством поступающих со стороны более нуждающейся общественности, которая нуждается в помощи студентов в фундаментальных вопросах. путь к их постоянству и развитию в ходе, вплоть до его завершения.

Развитие дистанционного образования в Бразилии: нормативная база и противоречия

Одновременно с процессом массовости и демократизации высшего образования в Бразилии, дистанционное высшее образование также консолидировалось в качестве государственной политики расширения, однако с большим влиянием и прогрессом с последнего десятилетия, благодаря специальной нормативной базе, которая способствовала развитию и деятельности в Это была стратегия, призванная перераспределить этот уровень образования, который был в основном сконцентрирован в столицах штатов и в нескольких городах, где были университетские кампусы.

Дистанционное обучение было предусмотрено в LDB/1996 на программной основе, с робкими юридическими положениями, но с обеспечением того, чтобы Союз регулировал стандарты производства, контроля, оценки, авторизации и другие положения, относящиеся к «специальному режиму» образования (статья 80). , БРАЗИЛИЯ, 1996). Регулирование осуществлялось посредством Указа №. 5.622/2005,^[XII] который был очень всеобъемлющим в отношении уровней образования (обычное базовое образование, образование молодежи и взрослых, специальное образование, профессиональное образование, высшее образование) с возможностью даже предлагать курсы последипломного образования. в строгом смысле слова в модальности.

Регулирование дистанционного образования в общем и комплексном порядке обеспечило законодательную основу для Бразильской системы открытых университетов (UAB), которая будет создана в следующем году Указом №. 5.800/2006, цели которого были тесно совместимы с другими программами и проектами по расширению и консолидации высшего образования, действовавшими в то время, а именно, предлагая в качестве приоритета курсы бакалавриата, а также начальную и непрерывную подготовку преподавателей базового образования; курсы высшего образования для подготовки руководителей, менеджеров и работников базового образования в штатах, федеральном округе и муниципалитетах; курсы высшего образования в различных областях знаний; расширить доступ к государственному высшему образованию; сократить неравенство в предоставлении высшего образования между различными регионами страны; создать широкую национальную систему дистанционного высшего образования; и способствовать институциональному развитию дистанционного образования, а также исследованиям инновационных методологий высшего образования, поддерживаемых информационными и коммуникационными технологиями (БРАЗИЛЬ, 2006).

Регулирование и само создание системы UAB способствовало не только предложению высшего образования на расстоянии, но и его широкому предложению в частных учебных заведениях. По данным Сенкевича (2018), дистанционное обучение в сфере высшего образования достигло своего пика в период с 2007 по 2008 год, увеличившись примерно на 97%, продолжая увеличивать количество учащихся даже после спада очного обучения в период с 2015 по 2018 год.

На фоне постоянного роста высшего образования, особенно в частном секторе, Указ №. 9.057/2017 упростил положения предыдущего указа, придав большую гибкость предложению курсов и отдав предпочтение расширению и выходу на «рынок» учреждений, которые не имели традиций/опыта в сегменте очных курсов бакалавриата. Иными словами, была разрешена аккредитация учреждений, предназначенных исключительно для дистанционного обучения, бакалавриата и магистратуры (статья 11).

Несмотря на законодательное и нормативное развитие дистанционного высшего образования, связанное также с появлением культуры оценивания, установленной Министерством образования, можно видеть, что его расширение не представило минимального качества, установленного образовательными показателями. В 2017 году из 2.083 учебных заведений, оцененных в Индексе общего курса, 1,63% набрали максимальный балл (5); 18,77 получили оценку 4, а 65,43 — оценку 3, то есть минимальную оценку, необходимую для продолжения эксплуатации (HAAS; MOUTINHO NEVES; DE PAULA STANDER, 2019). Остальные примерно 15% потерпели неудачу, и им было запрещено открывать новые классы до тех пор, пока не будут выполнены минимальные эксплуатационные требования.

Целенаправленное предложение курсов высшего образования дистанционного образования, не сопровождающееся контролем и оценкой, необходимыми для обеспечения качественного образования, привлекает внимание не только из-за его репрезентативности по отношению к очному обучению, но и из-за миграции набора на курсы, направленные на подготовка учителей (дипломы), объем которых в частной сети вырос на 109% за десятилетие с 2010 по 2020 год, что составляет около 61% выпускников курсов на получение степени в 2020 году (TODOS PELA EDUCAÇÃO, 2022).

Цели системы UAB по предложению курсов повышения квалификации и непрерывному обучению преподавателей на расстоянии, которые должны применяться, в частности, к государственным учреждениям в качестве приоритета, стали одним из основных каналов поддержки частного высшего образования, которое при гибких затратах (нельзя пропустить) акции, удобные способы оплаты), полная автономия в разработке исследований и проведении оценок, среди прочих факторов, стала большинством при принятии решения о выборе не только учебного заведения, но и типа предложения.

заключительные мысли

Осознание государственной ситуации в колониальной Бразилии, которая мотивировала создание первых курсов высшего образования в стране и которая никоим образом не была связана с идеализацией университетского проекта как пространства для распространения науки и проведения исследований, имеет основополагающее значение для понимания пути за которым следует высшее образование по сей день.

Поздняя организация, нацеленная на обучение бразильской элиты, на многие десятилетия сделала высшее образование недоступным для широких масс. Демократизация доступа к курсам высшего образования посредством позитивной государственной политики является шагом к пониманию того, что университет меняет отношения между обществом и властными отношениями.

Данные^[XIII] показывают, что нам еще предстоит пройти долгий путь, чтобы обеспечить соблюдение того, что установлено Национальным планом образования, который в своей задаче 12 предусматривает расширение системы высшего образования, чтобы охватить 33% населения в возрасте от 18 до 24 лет. лет. Проблемы сокращения дисбаланса в доступе к высшему образованию по-прежнему в значительной степени связаны с системой базового образования, основанной на меритократической модели, которая усиливает неравенство и изоляцию.

Бразилия продвинулась в политике, которая способствует предоставлению более доступного и более разнообразного высшего образования, но все еще существует необходимость оценить такую политику, чтобы определить ее прогрессивные точки и закрепить институциональные изменения. В связи с этим необходимо смотреть не только на обеспечение универсальности системы, но и на качество этого процесса, чтобы были обеспечены цели и задачи Образования, гарантирующие полное развитие человека, реализацию гражданство и подготовка к работе без каких-либо различий.

*Андре Луис Пестана Карнейро является докторантом программы последипломного образования в области гуманитарных наук, права и других юридических наук в FFLCH-USP..

*Гильерме Сильва Лама Камарго учится в магистратуре педагогического факультета УСП.

*Лилиан Таварес Диас является аспирантом педагогического факультета USP..

* Афранио Катани старший профессор на пенсии педагогического факультета USP. В настоящее время он является приглашенным профессором педагогического факультета UERJ в кампусе Duque de Caxias..

ссылки

БРАЗИЛИЯ. Указ №. 6.096/2007. Учреждает Программу поддержки планов реструктуризации и расширения федеральных университетов – REUNI. DOU, Бразилиа, DF, 25 апреля. 2007.

БРАЗИЛИЯ. Закон № 12.711/2012. Обеспечивает прием в федеральные университеты и федеральные средние технические учебные заведения, а также предусматривает иные условия. DOU, Бразилиа, DF, 30 авг. 2012.

БРАЗИЛИЯ. В.; СОУЗА, К.С. Институциональная оценка и университетский менеджмент. Аргентинский журнал о высшем образовании (РАЭС). в. 7, с. 46-61, ноябрь. 2013.

КАРНЕЙРУ, АЛП Вступление обладателей чернокожих квот в Фонд Федерального университета Рондонии – кампус Порту-Велью: анализ на основе закона № 12.711/2012 о социальной интеграции. 2018, 157 с. Магистерская диссертация в области образования, UFRO, Порту-Велью, 2018.

КЬЮРИ, CRJ. Право на образование: право на равенство, право на различие. Исследовательские тетради, н. 116, с. 245–262, июль. 2002.

Фернандес, Ф. Образование и общество в Бразилии. Сан-Паулу: Доминус, 1966.

Фернандес, Ф. Образовательная задача. Сан-Паулу: Cortez/Autores Associados, 1989.

ФЕТИЗОН, БАМ Обучение учителей? Вопрос по поводу бакалавриата в Университете Сан-Паулу. Исследования и документы. в. 24. Сан-Паулу: ФЕУСП, 1984.

ХААС, КМ; МУТИНЬО НЕВЕС, Л.; ПАУЛА СТАНДЕР, доктор медицинских наук Политика Бразилии в отношении дистанционного высшего образования: проблемы расширения. Преподобный ист. образование. латинский., Тунджа, т. 21, нет. 32, с. 193-226, июнь 2019 г. Доступно по адресу: http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0122-72382019000100193&lng=en&nrm=iso

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ И ИССЛЕДОВАНИЙ АНИСИО ТЕЙШЕЙРЫ (INEP). Статистический обзор высшего образования на 2021 год. Бразилиа: Inep, 2022. Доступно по адресу:https://www.gov.br/inep/pt-br/acesso-a-informacao/dados-abertos/sinopses-estatisticas/educacao-superior-graduacao

МАРТИНС, CB Новое частное высшее образование в Бразилии (1964-1980). В: МАРТИНС, CB (орг.). Высшее образование Бразилии: трансформации и перспективы. Сан-Паулу: Brasiliense, 1988, с. 11-48.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ. Нормативный указ № 39 от 12 декабря 2007 г. Учреждает Национальную программу помощи студентам – PNAES. Доступно в: http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/portaria_pnaes.pdf.

ПИОВЕСАН, Ф.. Позитивные действия с точки зрения прав человека. Исследовательские тетради. н. 124, с. 43–55, январь/апрель. 2005.

РИСТОФФ, Д. Высшее образование в Бразилии – 10 лет после LDB: от расширения к демократизации. В: Высшее образование в Бразилии – 10 лет после LDB / Марилусе Биттар, Жоао Феррейра де Оливейра, Марилия Морозини (Организация). Бразилиа: INEP, 2008.

САМПАИО, Х. Эволюция высшего образования Бразилии, 1808–1990 гг. Рабочий документ 8/91. Исследовательский центр высшего образования Университета Сан-Паулу, 1991 г. Доступно по адресу: http://nupps.usp.br/downloads/docs/dt9108.pdf.

САМПАИО, Х. Мария Сантана. Высшее образование в Бразилии: частный сектор. Сан-Паулу: Хуситек; Фапесп, 2000.

ШВАРЦМАН, С. (орг.). Высшее образование в Латинской Америке и вызовы XXI века. Кампинас: Editora da Unicamp, 2015.

ШЕНКЕВИЧ, КАК ПОСЛЕДНЕЕ РАСШИРЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ: ПЯТЬ ТЕНДЕНЦИЙ С 1991 ПО 2020 ГГ. Тетради исследований и исследований в области образовательной политики, Бразилиа, с. 4, нет. 3, с. 199-246, янв. 2018. Доступно по адресу: http://www.emaberto.inep.gov.br/ojs3/index.php/cadernos/article/view/4892/3887.

ТЕЙШЕЙРА, А. Высшее образование в Бразилии: анализ и интерпретация его эволюции до 1969 г.. Рио-де-Жанейро: Редакция UFRJ, 2005.

ТЕЙШЕЙРА, А. образование в Бразилии. Сан-Паулу: Cia. Editora Nacional, 1969.

ВСЕМ ЗА ОБРАЗОВАНИЕ. На курсы дистанционного обучения приходится 6 из каждых 10 учителей, прошедших обучение в 2020 году в Бразилии. Все для образования, 2022. Доступно по адресу: https://todospelaeducacao.org.br/noticias/nota-formacao-professores-ensino-a-distancia/

Примечания

^[Я] Данные предоставлены MEC/INEP в 1998 г. Число высших учебных заведений по характеру и административной зависимости. Доступно в: https://download.inep.gov.br/download/censo/1998/superior/miolo-Superior1-98.pdf

^[II] КАРМО, М. Благодаря государственным колледжам и отсутствию вступительных экзаменов Аргентина привлекает все больше и больше бразильских студентов. https://www.bbc.com/portuguese/brasil-43644403.

^[III] Государственная политика правительства имеет временный характер в соответствии с целями правительства. На федеральном уровне они по большей части регулируются указами Президента и временными мерами, имеющими силу закона (статья 62), при использовании регулирующих полномочий, предоставленных Президенту Республики Федеральной конституцией. 1988 года, в то время как государственная политика имеет более широкий характер, являясь предметом дискуссий и дебатов в Национальном конгрессе и провозглашается посредством обычных законов, дополнительных законов, поправок к конституции, которые с течением времени включаются в национальные цели и могут продолжаться и после время правления правителей. Государственная политика может предлагаться правителями.

^[IV] Это требование стало более гибким в 2021 году благодаря временной мере, принятой правительством Болсонару, чтобы включить студентов из частных учебных заведений, не имеющих стипендий или частично обучавшихся в государственных и частных школах, что узаконило мобильность учащихся между государственными и частными школами в целях размещения. программу и, как следствие, снижение возможностей учащихся государственных школ. Депутат получил поддержку в Национальном конгрессе и был преобразован в Закон №. 14.350/2022, что является одним из правовых положений, ослабивших некоторые политики инклюзивности, уже консолидированные в последние годы.

^[В] В настоящее время функции регулирования, надзора и оценки федеральной системы высшего образования регулируются Декретом №. 9.235/2017, который объединил несколько инструментов, связанных с этой темой, включая оценку курсов последипломного образования и ограничил функции Национального совета по оценке высшего образования.

^[VI] Примеры Федерального технологического университета Параны (UTFPR), Федерального университета латиноамериканской интеграции (UNILA), Университета международной интеграции афро-бразильской Лусофонии (UNILAB).

^[VII] Федеральные институты образования, науки и технологий были созданы Законом №. 11.892/2008 и эквивалентны федеральным университетам с точки зрения регулирования, оценки и надзора за этими учреждениями, а также в отношении предлагаемых курсов высшего образования.

^[VIII] Источник: Законодательное собрание Рио-де-Жанейро. Доступно в: http://www3.alerj.rj.gov.br/lotus_notes/default.asp?id=53.

^[IX] Люди с ограниченными возможностями были включены в Закон о квотах в 2016 году (Закон № 13.409/2016).

^[X] Чтобы следить за прогрессом в Национальном Конгрессе: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2266069.

^[Xi] Результаты V опроса социально-экономического профиля студентов федеральных университетов доступны по адресу: http://www.fonaprace.andifes.org.br/site/index.php/2019/06/21/pesquisa-traca-perfil-de-alunos-das-universidades-federais/

^[XII] В настоящее время отменен Указом №. 9.057/2017.

^[XIII] Источник: Мониторинг выполнения задачи 12 PNE на основе данных PNAD – 2015 и переписи высшего образования 2015 года.

земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ