По ПАУЛО НОГЕЙРА БАТИСТА МЛАДШИЙ*
Центральный банк не должен иметь возможность самостоятельно принимать валютные и валютные решения, влияющие на будущее страны.
Много говорят о пересмотре налоговой базы и трудового законодательства с 2023 года, если, конечно, действующий Президент республики не будет переизбран. Идеальный. Но не будем забывать, что необходимо будет также пересмотреть денежно-кредитную базу. В последние годы в этой области было совершено много варварства. (Кстати, в каком районе нет?!)
Они прошли стадо. Не только в вопросе экологии, но и в сфере валюты и обмена. Буду скромен, читатель. Я также не хочу обсуждать сегодня автономию Центрального банка (ЦБ), которая предусматривает фиксированные мандаты, не совпадающие с полномочиями Президента Республики для президента и других директоров денежно-кредитной власти. В случае избрания Лула унаследует на начальном этапе своего правления президента и большинство директоров, назначенных Болсонару/Гедесом. Однако Лула и его представители уже дали понять, что намерены с этим жить. Кандидат не имеет мужества или не чувствует себя в политической позиции, чтобы выступить против этого парада.
Тем не менее, многое можно и нужно сделать в денежно-кредитной сфере. Я имею в виду две взаимосвязанные темы: а) состав Национального валютного совета (CMN); и b) закон о валютных марках.
Расширение Национального валютного совета
CMN — это орган, который дает инструкции BC и принимает другие важные решения. Он устанавливает, например, целевые показатели инфляции для Центрального банка и направляет финансовую систему. Трудности здесь заключаются, с одной стороны, в недостаточном составе КМН, а с другой — в его опустошении недавними решениями.
В настоящее время CMN состоит только из трех членов: министра экономики, министра финансов министерства экономики, подчиненного первому, и президента Центрального банка. Министр экономики возглавляет CMN, а его секретариат осуществляет BC. Любой, у кого есть хоть немного опыта, знает, что работа секретарем в агентстве дает вам контроль над повесткой дня и решением вопросов, что дает вам большую власть и влияние. Таким образом, БК имеет один из трех голосов и распоряжается повесткой дня. На практике он дает инструкции самому себе.
Начиная с Реального плана, CMN состоял из министра финансов, министра планирования и президента Британской Колумбии с секретариатом Британской Колумбии. Лула и Дилма не прикасались к этому. Были соображения о расширении CMN в 2004 и 2005 годах при поддержке Совета экономического и социального развития, CUT, Fiesp и CNI, но дело так и не продвинулось.
Со слиянием министерств экономической зоны в правительстве Болсонару то, что было плохо, стало еще хуже. Исчезло не только министерство планирования, но и министерство промышленности и торговли и даже министерство труда.
Я полагаю, что возможное правительство Лулы отменило бы эту неэффективную централизацию экономической сферы в руках одного министра, воссоздав министерства финансов, планирования, промышленности и торговли. Тем временем тот, что на работе, уже воссоздан.
Ну так почему бы не включить в состав КМН, помимо Плана, Министерства промышленности и торговли и труда? И, кто знает, еще и Сельское хозяйство? А почему бы не сделать CMN еще более представительным, включив в него представителя от бизнеса, еще одного от рабочих и, может быть, кого-то от академической сферы? Избранное правительство сохранило бы большинство, но предоставило бы голос и право голоса представителям общества. Тогда в CMN будет восемь или девять членов. Во избежание возможного инфляционного уклона можно предсказать, что секретариат останется при БК, а министр финансов, помимо председательства в CMN, будет иметь явно преобладающую роль, что-то вроде права накладывать вето на определенные решения, пример.
Я помню, что во время диктатуры, в этот более демократический момент, КМН был намного шире. С момента своего создания в 1964 г. и до 1994 г. в состав CMN входили отраслевые министерства, президенты государственных банков, а также представители делового сектора и рабочих.
Отменить опустошение Национального валютного совета
Однако расширения CMN было бы недостаточно. Так получилось, что в правительстве Болсонару КМН опустел с передачей стратегических функций Центральному банку. Видишь абсурд, читатель. Стратегические решения были переданы центральному банку, автономному от избранного правительства.
В соответствии с новой системой обменного курса, одобренной Конгрессом практически без обсуждения в 2021 году, Центральный банк был уполномочен либерализовать международные операции с капиталом по своему усмотрению, имея возможность в пределе декретировать полную конвертируемость национальной валюты. Так вот, такие меры могут быть или не быть оправданными, между экономистами возникают разногласия, но они, несомненно, имеют огромное значение, их трудно отменить, и они не могут оставаться в исключительных руках комбинации финансистов и технократов, которые обычно контролируют Центральный банк — теперь с большей независимостью по отношению к политической власти.
Центральный банк также был уполномочен расширить возможности внутреннего использования иностранной валюты, получив карт-бланш на регулирование счетов в иностранной валюте, включая требования и порядок их открытия и ведения. Опять же, следует отметить, по своему усмотрению, без проверки со стороны CMN или кого-либо еще. Риск заключается в том, что бразильская экономика может постепенно долларизоваться, следуя неудачному пути большинства латиноамериканских стран.
Центральный банк заслуживает уважения, имеет хороший штат и, как правило, компетентно и серьезно выполняет свои обязанности. Закон о валютных знаках, безусловно, имеет положительные стороны, модернизируя и упрощая операции с иностранной валютой. Но вы должны отделить зерна от плевел. Сохраняйте изменения, которые приносят эффективность, отказывайтесь от тех, которые создают уязвимость для бразильской экономики и несут риск долларизации.
Каким бы компетентным он ни был, Центральный банк не должен быть в состоянии принимать валютные и валютные решения, которые сильно влияют на будущее страны и которые трудно отменить, автономным решением, несмотря на избранную политическую власть. Насколько мне известно, нигде в мире так не работает.
Следовательно, необходимо было бы вернуться к расширенному и более представительному CMN, обязанности которого необоснованно перешли к Центральному банку. Этот пересмотр денежно-кредитной базы станет важным шагом на пути к исправлению искажений, появившихся в недавнем прошлом.
* Пауло Ногейра Батиста мл. он занимает кафедру Селсо Фуртадо в Высшем учебном заведении UFRJ. Был вице-президентом Нового банка развития, созданного БРИКС в Шанхае. Автор, среди прочих книг, Бразилия не вписывается ни в чей задний двор (ЛеЯ).
Расширенная версия статьи опубликована в журнале Заглавная буква, 27 мая 2022 г.
