По ДЖИЛБЕРТО МАРИНГОНИ*
В чем причина колебаний, двусмысленности и отступлений Бразилии на международной арене? Ответ, вероятно, кроется во внутренних проблемах.
В начале января третий срок президента Лулы достиг своей середины. В контексте внешней политики главной задачей, поставленной с самого начала, было преодоление международной изоляции, приведшей Бразилию к статусу «изгоя», как признал бывший министр иностранных дел Эрнесто Араужо (2019-2021). Возобновление руководства с некоторой степенью последовательности будет непростой задачей, учитывая политическую раздробленность в Южной Америке, нашей стратегической среде, после последовательных побед на выборах правых и крайне правых.
Добавьте к этому ослабление МЕРКОСУР и Сообщества государств Латинской Америки и Карибского бассейна (CELALC), распад Союза южноамериканских наций (UNASU), сближение правительства Болсонару с глобальными крайне правыми и экономическую катастрофу, вызванную действиями трех правительств, которые приняли жесткую политику фискальной корректировки в период с 2015 по 2022 год. В этом контексте возможность продолжения какой-либо региональной интеграции стала более затруднительной.
Напряженность между Востоком и Западом
Сценарий, который нашла новая администрация, характеризуется усилением напряженности между Востоком и Западом с началом войны на Украине в феврале 2022 года. Конфронтация в Евразии вскоре имела глобальные последствия, учитывая действия стран НАТО во главе с США, экономическую, финансовую и торговую осаду, которой подверглась Россия, и построение стратегического альянса между Пекином и Москвой.
Этот конфликт не был единичным столкновением, он закрепил многополярный международный сценарий, одновременно обострив кризис многосторонних организаций, созданных в послевоенный период. Самым главным признаком существования острого общеполитического кризиса является то, что война на территории Украины вызвала резкий рост мировых цен на энергоносители, открыла дискуссию о замене доллара как универсальной валюты и отныне подчинила большинство локальных конфликтов логике споров за планетарную власть.
В октябре 2023 года наступление палестинцев на политику Израиля в секторе Газа привело к геноциду, в результате которого погибло почти 60 XNUMX человек. Вопрос о праве Палестины на суверенное государство также вновь оказался в центре мировой повестки дня. В этой сложной ситуации бразильская внешняя политика, включая дипломатию, неоднократно демонстрировала признаки отсутствия четких целей, колебаний и неудач. Главный вопрос: почему это происходит?
Отсутствие направления
У нас внешняя политика без четких определений и направлений. В правительственной программе, опубликованной в 2022 году — «Руководящие принципы программы реконструкции и преобразования Бразилии» — этот вопрос не получил ясности. Было представлено всего четыре абзаца, построенных на следующей цели: «Защита нашего суверенитета требует восстановления активной и гордой внешней политики, которая вознесла нас до статуса мирового лидера». Затем последовали такие идеи, как «Бразилия была суверенной страной, уважаемой во всем мире», «Мы восстановим международное сотрудничество Юг-Юг с Латинской Америкой и Африкой» и другие готовые фразы.
Если взять за основу рекомендации, изложенные в заключительном докладе переходного правительственного офиса, опубликованном в конце декабря того же года, то мало что будет известно о том, какое лечение следует применять в отношении конкретных проблем. Имеются общие положения по соответствующим темам, таким как «возрождение активной и гордой внешней политики» и создание «нового мирового порядка, приверженного многосторонности».
Любой, кто ищет разъяснений в инаугурационной речи канцлера Мауро Виейры, также не найдет четких параметров для мира, более сложного, чем тот, с которым столкнулась Партия трудящихся в 2003 году. Дипломатическая риторика превозносит банальности, такие как «возвращение Бразилии в свой регион и мир» или «мы переживаем момент (…) самых бурных событий на международной арене». Главная тема мировой политики — война на Украине и ее планетарные последствия — рассматривалась мимоходом, как второстепенный фактор.
Редкие публичные заявления министра Мауро Виейры также не помогают. В недавнем интервью Carta Capital он даже заявил, что Лула и Дональд Трамп «хорошо поладят, особенно потому, что они оба националисты и защищают интересы своих стран». Странная фраза, поскольку национализм в данном случае — исключительное понятие.
Декларативная дипломатия
Новое правительство начало свою деятельность с лихорадочной президентской дипломатии, в результате которой Лула совершал одну международную поездку в месяц вплоть до первой половины 2023 года. На многосторонних и двусторонних встречах президент завоевал симпатии и аплодисменты, движимый лозунгом «Бразилия вернулась». Его участие в работе «Большой семерки» и Генеральной Ассамблеи ООН в тот первый год показало, что он политик, который знал, как сделать свое присутствие ощутимым и получить щедрое медиа-пространство в Бразилии и за рубежом.
Столкнувшись с более сложным и напряженным миром, чем в первые сроки, деятельность президента вскоре оказалась декларативной дипломатией, неспособной вернуть стране ведущую роль, которую она когда-то играла на континенте. Неопределенность в ведении иностранных дел ставит под сомнение существование определенного направления в этой области.
В ноябре прошлого года в Рио-де-Жанейро Бразилия принимала саммит G-20. Это было главное событие бразильской дипломатии за первые два года. Встреча объединила в себе саммит глав государств и высших должностных лиц с серией публичных мероприятий — от встреч с представителями гражданского общества до концертов и музыкальных представлений.
Несмотря на компетентность Бразилии в организации саммита, он представляет собой мероприятие, не дающее значительных политических результатов. Документ, опубликованный в конце, содержит 85 абзацев, затрагивающих некоторые из основных проблем современности. Однако мало какие практические решения могут быть приняты за столом, где враги сидят в поисках предположительно невозможных совпадений, выходящих за рамки банальностей.
Самой крупной внешнеполитической инициативой в торговой сфере за эти два года стало заключение соглашения о свободной торговле между МЕРКОСУР и Европейским союзом, которое тянулось с 1999 года.
Договор выходит далеко за рамки серии торговых протоколов и касается таких тем, как государственные закупки, интеллектуальная собственность, охрана окружающей среды, нормативно-правовая база, стандарты здравоохранения, таможенные тарифы и т. д. Компании из одного блока смогут участвовать в публичных тендерах в другом.
Для южноамериканского организма существуют явные недостатки. Экспортер товары и импортер промышленных товаров, МЕРКОСУР получит дополнительный импульс в процессе деиндустриализации за счет снижения импортных пошлин. Аргумент о взаимности на европейском рынке на практике нереален. Высокопроизводительные отрасли всегда будут иметь преимущество перед менее конкурентоспособными конкурентами.
Открытие государственных закупок может привести к ликвидации обширного сектора малого и среднего бизнеса, обслуживающего разнообразные местные потребности. Влияние на занятость представляется негативным. В Европе страны, в которых сельское хозяйство составляет значительную часть экономической активности, такие как Франция, Польша, Италия и Испания, стремятся ограничить меры по открытию торговли.
Лучшее резюме соглашения дала председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, которая заявила в Монтевидео по завершении переговоров 6 декабря: «Соглашение с МЕРКОСУР — это победа для Европы».
В то же время наблюдаются признаки охлаждения отношений с нашим основным торговым партнером — Китаем. Бразилия отказывается присоединиться к Новому Шелковому пути — смелому предложению по коммерческой интеграции, спонсируемому Пекином. Визит Си Цзиньпина во время саммита G-20, в свою очередь, был лишен конкретных заявлений. Из 37 документов, подписанных китайским лидером с президентом Бразилии, 34 представляют собой письма о намерениях, меморандумы и протоколы о будущих договоренностях.
Латиноамериканский зигзаг
Внешняя политика Лулы III фактически началась еще до его инаугурации, когда избранный президент приветствовал крайне правый переворот в Перу под руководством вице-президента Дины Болуарте. В записке от 7 декабря 2022 года Лула заявляет: «Я понимаю, что все было сделано в рамках конституции» (…) Я надеюсь, что президент Дина Болуарте успешно справится со своей задачей примирения страны и направит ее на путь развития и социального мира». Подробности: в конце января 2023 года число погибших в результате политических репрессий достигло почти 50 человек, а президент Педро Кастильо был незаконно арестован, в состоянии, в котором он находится по сей день.
Бразильские дипломаты утверждали, что Кастильо предпринял попытку государственного переворота. Это неправда. Советники Лулы, похоже, не знакомы с Конституцией страны, в которой говорится следующее: «Статья 134°. Президент Республики имеет право распустить Конгресс, если он выразил порицание или недоверие двум Советам министров».
Тревожная тенденция континентальных отношений также включала непризнание результатов выборов в Венесуэле в июле 2024 года и наложение вето на вступление страны в БРИКС. Это сложная ситуация. Вполне возможно, что в этом процессе имело место мошенничество. Институты страны, возможно, контролируемые правительством, одобрили переизбрание Николаса Мадуро. Непризнание результатов означает вмешательство Бразилии во внутренний политический процесс. Следующим шагом станет разрыв дипломатических отношений. Лула даже предложил провести новые выборы, но эта идея была отвергнута даже оппозицией.
Попытка преподать уроки хорошего поведения стране, страдающей от экономической блокады со стороны Вашингтона, не повторяется в действиях против тех, кем правят крайне правые. Это касается переизбрания Наеба Букеле, запрещенного Конституцией Сальвадора. Бразилия официально высказалась о серьезном акте произвола, совершенном правительством Даниэля Нобоа в Эквадоре в апреле 2024 года. Силы безопасности этой страны вторглись в посольство Мексики в Кито, чтобы арестовать бывшего вице-президента Хорхе Гласа, который искал там убежища.
Это нарушение международных конвенций и равносильно территориальному вторжению.. В целом можно сказать, что политика Бразилии в отношении Латинской Америки в этот период имела тенденцию приближаться к руководящим принципам Государственного департамента при демократической администрации.
Двойное сообщение
Происходят серьезные перемены. Как можно объяснить малодушную ноту Итамарати в первый год палестинского военного нападения на оккупирующую державу Израиль? Это противоречит классификации, которую президент Лула уже дал сионистским действиям в Газе: геноцид.
В документе говорится: «Бразильское правительство с глубоким сожалением констатирует, что сегодня [7 октября 2024 года] исполняется год с момента террористических атак группировки ХАМАС в Израиле. (…) Кризис с заложниками остается неразрешенным: десятки израильтян по-прежнему удерживаются ХАМАС в секторе Газа. В знак солидарности с семьями всех жертв и с народом Израиля правительство Бразилии вновь заявляет о своем абсолютном неприятии использования терроризма и любых актов насилия». Где осуждение массовых убийств палестинцев? Где отчет о продолжающихся этнических чистках?
Не существует внешней политики, отдельной от политики обороны. До тех пор, пока бразильские офицеры проходят подготовку в США, а мы закупаем оборудование в Израиле, пока у нас нет национальной военной промышленности, пока военные соглашения противоречат дипломатии, у нас будут серьезные внутренние трудности.
В июле 2025 года Бразилия примет 17-й чемпионат. Саммит БРИКС, организации, которую он возглавляет с начала года, в то время как Дональд Трамп высказывает явные угрозы в адрес блока. Цель Вашингтона — вовлечь в свою орбиту Индию и Россию, создав возможные трения между ее членами. В этих условиях набирает силу проект постепенного отказа от долларовой экономики в торговле между странами-членами. На фоне напряженности специальный советник президента республики Селсу Аморим объявляет о целях Бразилии на саммите. На сайте мероприятия они называются «Ни Запад, ни Восток: Глобальный Юг». Эта фраза, по-видимому, является расширением выражения, ознаменовавшего начало президентского срока Лулы, — «активного нейтралитета».
Кажущееся противоречие в терминах может иметь смысл в менее сложных обстоятельствах. В трудные времена обстоятельства могут вынудить страны занять более четкие позиции в борьбе за мировую гегемонию. Хорошей новостью последних дней стало объединение нескольких стран с правительствами разной ориентации для победы над кандидатом Белого дома на пост генерального секретаря Организации американских государств (ОАГ). Бразилия сыграла значительную роль в этом процессе.
Что это за проект?
Здесь вновь поднимается вопрос, поставленный в начале: в чем причина колебаний, двусмысленности и отступлений Бразилии на международной арене? Ответ, вероятно, кроется во внутренних проблемах.
Страна, основными внутренними установками которой являются привлечение иностранного капитала любой ценой, жесткая бюджетная экономия, сокращение государственных инвестиций, приватизация и доминирование крупных финансовых кругов, будет иметь мало возможностей для маневра, чтобы заявить о себе на международном уровне. Будет отсутствовать прочность и экономический суверенитет. Страна, переживающая деиндустриализацию и не имеющая четкого национального проекта, создает серьезные препятствия для проведения по-настоящему активной и гордой внешней политики.
Да, Бразилия вернулась. Но куда? Что делать?
* Жилберто Марингони журналист и профессор международных отношений в Федеральном университете ABC (UFABC).
Расширенная версия статьи, опубликованной в 1352 номере журнала Заглавная буква
земля круглая есть спасибо нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
