По ПАУЛО НОГЕЙРА БАТИСТА МЛАДШИЙ*
Переговоры по ужасному соглашению между МЕРКОСУР и Европейским Союзом во время правления правительства Лулы
Друзья, я собирался написать сегодня на животрепещущую и спорную тему – необходимость вооружиться Бразилии до зубов, в том числе ядерным оружием. Но неизбежно вмешался другой вопрос, более личный, хотя и национальный: мой друг, посол Самуэль Пиньейру Гимарайнш. Это было случайно. Я уже начал делать заметки по первой теме, когда ко мне подошли его жена Мария Майя и историк Сержио Ламарао с просьбой представить книгу о Самуэле Пиньейру Гимарайнше, которая будет опубликована в 2024 году.
Я принял, с честью, без колебаний. Однако, движимый дикой непосредственностью, типично бразильской, типично западной, я решил сразу написать о нем. У меня нет терпения, как у Джоба или у китайцев, чтобы дождаться публикации книги, и я просто скажу, что я думаю об этом великом бразильце. Я собираюсь поговорить о Самуэле Пиньейру Гимарайнше и еще одной связанной с ним животрепещущей проблеме, которая в настоящее время затрагивает нас – переговоры по ужасному соглашению между МЕРКОСУР и Европейским Союзом во время правления правительства Лулы.
Многие великие бразильцы забыты
Знает ли читатель Самуэля Пиньейру Гимарайнша? Если вы не знаете, вы должны сразу заявить об огромном культурном разрыве. Огромное, но не непростительное. В Бразилии великие деятели нередко забываются, в то время как полнейшие ничтожества, посвятившие себя служению иностранным интересам и местным бразильским группам, прославляются в прозе и стихах. Примеры приводить не буду, чтобы не потеряться от темы.
Самуэль Пиньейру Гимарайнш – один из тех бразильцев, которые еще не получили заслуженного признания. Он один из величайших дипломатов своего поколения, возможно, величайший. Но как, можно спросить, если бы он не был министром иностранных дел, послом в Вашингтоне или занимал другие престижные посты в так называемом окружении Элизабет Арден? Ну-ну, а это принципиально важно? Помимо того, что Самуэль Пиньейру Гимарайнш был выдающимся государственным служащим, он создал и продолжает создавать обширную интеллектуальную работу. Он не простой бюрократ, как многие его коллеги, и не простой рассказчик, как я, а мыслитель, мыслитель Бразилии и международных отношений.
Людей следует ценить не за те должности, которые они занимают или занимали, а за то, кем они являются. (Я чувствую, что отдаю дань уважения советнику Акасио. Терпение. Все равно идите). Селсо Фуртадо был государственным министром. Йозеф Шумпетер тоже. Рудольф Гильфердинг тоже. За это их помнят? Шумпетер и Гильфердинг, кстати, потерпели громкие неудачи на посту министров финансов. Селсо Фуртадо не имел большого успеха или резонанса на посту министра планирования и культуры. Мало кто даже знает, что эти трое были министрами. Остались его работы, в основном работы Фуртадо и Шумпетера.[Я]
На днях я отправился в гости к министру иностранных дел Мауро Виейре и, ожидая приема, просмотрел галерею фотографий бывших министров Итамарати. Большинство из них так же забыты, как и мертвы и похоронены. И не зря. Что они оставили? Что такое государственный министр? Как сказал Нельсон Родригес, в целом это не более чем континуум. Есть исключения, некоторые заметные, в том числе Баран-ду-Риу-Бранку, Сантьяго Дантас и Селсу Аморим в Итамарати, но это исключения, подтверждающие правило.
Самюэль Пиньейру Гимарайнш также был государственным министром, но не иностранных дел, как я уже сказал, а другого министерства, которое ускользает из моей памяти, в правительстве Лулы, а затем в правительстве Дилмы. Но не это характеризует его карьеру как общественного деятеля, а скорее сочетание практического действия с интеллектуальным размышлением, как у Черчилля, как у Де Голля, как у упомянутых выше экономистов.
Кульминацией его теоретической деятельности до сих пор была книга Пятьсот лет периферии (Контрапункт), который я очень рекомендую всем бразильцам и всем, кто владеет португальским языком. Кульминацией его практических действий стал пост заместителя министра иностранных дел при администрации Селсу Аморима. Среди многих других сражений я выделяю ту, которая привела к откладыванию Зоны свободной торговли Америк – FTAA, предложение Соединенных Штатов, которое было бы для нас катастрофическим.[II]
Вместе с Селсо Аморимом и Адемаром Бахадианом он твердо и умело работал над тем, чтобы не допустить этого соглашения. Я до сих пор помню тот день, когда Самуэль предстал перед пленарным заседанием Палаты депутатов в разгар борьбы с Алькой и был встречен овациями, как генерал, вернувшийся с поля боя, чтобы доложить о ходе войны.
Сегодняшняя война – соглашение МЕРКОСУР/Европейский Союз
Это подводит нас к настоящему, что, в конечном счете, является самым важным. Сэмюэл, как и я, должно быть, дает Родригеану «триумфальные пинки», из-за продвижения при правительстве Лулы соглашения между МЕРКОСУР и Европейским Союзом. Выражение лица Нельсона Родригеса отражает наше душевное состояние. Потому что, как ни удивительно, это соглашение по сути то же самое, что и FTAA, и поэтому непонятно, что тот же президент Лула продолжает продолжать переговоры такого рода – и, следует отметить, по сути, заключенные правительствами в 2019 году. Жаира Болсонару и Маурисио Макри, со всеми вытекающими из этого недостатками.
Там, где меньше всего этого ожидаешь, ничего не приходит оттуда, говорит Barão de Itararé. Результат переговоров правительств Болсонару и Макри с Европейским Союзом был настолько плохим, что европейский переговорщик Джон Кларк даже сказал: «В каком-то смысле нам сошло с рук убийство по этой сделке.», что в широком переводе означает – настолько благосклонен к нам, что приравнивается к убийству.[III]
Соглашение не было подписано в период правления Жаира Болсонару, потому что бразильское правительство, особенно неуклюжий министр окружающей среды Рикардо Саллес, заняло позиции и политику в области окружающей среды, которые в конечном итоге сделали его завершение невозможным. Есть «Сальес», которые приходят навсегда, я тогда писал:[IV] однако прогнозируя, что, если Лула будет избран в 2022 году, вопрос о соглашении будет поднят снова,[В] как это произошло на самом деле. Кроме того, европейцы представили в 2023 году дополнительный протокол или дополнительное письмоужесточение требований в области окружающей среды и еще более четкое определение того, что можно было бы назвать «зеленым протекционизмом», введением барьеров в торговле под предлогом защиты окружающей среды.
Что сделало правительство Лулы? Переговоры возобновились, приняв в качестве отправной точки пакет, унаследованный от Жаира Болсонару... Таким образом, Меркосур находился в изначально невыгодном положении, требуя внесения изменений в обширное, навязчивое соглашение, которое считалось готовым или практически готовым. К этому добавилось присутствие в правительстве, в некоторых министерствах представителей больсонара и неолиберализма, очарованных перспективой достижения взаимопонимания с «первым миром». Муттизм и пятая колонна объединились, чтобы привести страну в опасную ситуацию. Мы находимся в этом прямо сейчас, и правительство или, по крайней мере, его переговорная группа, очевидно, намерены завершить переговоры в 2023 году.
Серьезные проблемы соглашения с Евросоюзом
Насколько мне известно, правительство Бразилии подняло только два вопроса: (i) проблему климата, стремясь избежать или смягчить «зеленый протекционизм» европейцев путем изменения или устранения дополнительное письмо и другие экологические положения; и (ii) вопрос государственных закупок, пытаясь, среди прочего, расширить возможности, весьма ограниченные в первоначальном соглашении, направления государственных тендеров поставщикам, установленным в стране. Это позитивные моменты, но их далеко не достаточно, чтобы сделать это соглашение приемлемым для нас.
Стоит задаться вопросом: невосприимчив ли Лула к искушению добиваться «символического» и «политического» результата с европейцами? Я не уверен. Надеюсь, это не так. Не играйте с «символизмом» в вопросах стратегического значения. Это эквивалентно обмену земли у европейских захватчиков на маленькие зеркала, как это сделали некоторые из наших коренных предков.
Проблема, читатель, в том, что соглашение МЕРКОСУР/Европейского Союза, как и FTAA и другие соглашения, заключенные развитыми странами с периферийными сателлитами, не дает значительных выгод ни в одной области и отрицательно влияет на некоторые аспекты экономики. Это практически делает политику реиндустриализации и развития неосуществимой. Чтобы подробно рассмотреть все ваши вопросы, потребуется эссе объемом не менее 50 страниц.[VI] Я просто привожу несколько примеров, чтобы читатель имел представление о масштабах проблемы.
(1) Европейцы получат свободный доступ к нашим промышленным рынкам, но сделают мало уступок в тех областях, где мы конкурентоспособны. Соглашение снижает налоги на импорт более чем 90% торговли товарами до нуля. Сейчас средний налог на импорт промышленных товаров в Бразилии составляет 15,2%; в Европейском Союзе - 1,8%. Другими словами, снижение до нуля с нашей стороны является важным преимуществом для европейцев, но с их стороны снижение является остаточным, недостаточным для того, чтобы Бразилия могла экспортировать промышленные товары в развитые экономики, такие как страны Европейского Союза. Промышленность сильно проиграет в результате соглашения, что даже приведет к серьезным нарушениям в промышленных цепочках МЕРКОСУР.[VII]
(2) Соглашение запрещает экспортный налог, который разрешен правилами Всемирной торговой организации.[VIII] Теперь этот налог, если он хорошо откалиброван, может стать инструментом стимулирования инвестиций в добавление стоимости сельскохозяйственной и минеральной продукции. Именно это делают, среди других стран, Китай и Индонезия. Аргентина правильно исключила страну из применения запрета на экспортный налог без каких-либо оговорок. Бразилия по просьбе европейцев спешит определить список стратегических полезных ископаемых, которые будут исключены из этого запрета. Полный список исключенных продуктов — это ловушка. Это связано с тем, что в условиях быстрого развития технологий то, что сегодня является стратегическим сырьем, вчера не было стратегическим. И завтра оно может перестать быть.
(3) Установлено, что государственные предприятия при покупке или продаже товаров и услуг должны действовать исключительно исходя из коммерческих соображений. Это ограничивает политику цен и местного содержания этих компаний, влияя, например, на политику развития и программы обучения поставщиков, используемые Petrobras.[IX] Аргентина исключила из сферы действия соглашения несколько стратегических государственных компаний. Бразилия не исключила ни одного.
(4) Соглашение ослабляет бразильские семейные фермерские хозяйства, поскольку почти полностью либерализует торговлю тем, что ими производится. Нашим семейным фермерским хозяйствам будет угрожать импорт европейской продукции, производимой с высокими субсидиями.
(5) Агробизнес мало или вообще ничего не выиграет от соглашения о несвободной торговле, поскольку сельскохозяйственный сектор по-прежнему будет управляться квотами.[X] Квоты либо недостаточны (ниже, чем текущий экспорт Меркосур в Европейский Союз), либо фиктивны (для продуктов, в которых конкурентоспособность европейского продукта вряд ли уступает место нашему экспорту), либо безвредны (для продуктов, которые больше не сталкиваются с барьерами в Европейском Союзе). Союз).[Xi]
Как мне объяснить происходящее?!
Невероятно, что после столь большого накопленного опыта, в том числе во время предыдущих сроков Лулы, стратегически важные переговоры, подобные этим, ведутся нынешним правительством с такой халатностью. Австралия недавно отказалась от переговоров с Европейским Союзом. Причины, побудившие Австралию отказаться от них, по сути, должны побудить Бразилию сделать то же самое.[XII] Но в то время как Австралия действует суверенно, Бразилия колеблется.
Решением риска, которому мы подвергаемся, было бы сохранение непримиримой позиции европейцев по двум вопросам, поднятым Бразилией, что дало бы правительству повод отказаться от всего. Но будем ли мы рассчитывать на непримиримость европейцев, чтобы спасти нас? Не разумнее ли предположить, что европейцы, осознавая огромные преимущества, которые несет им соглашение, пойдут на уступки по поднятым пунктам? Это может лишить правительство Бразилии возможности отказаться от результата. Поэтому необходимо будет действовать сейчас, чтобы прервать и изменить направление плохо организованных переговоров.
Еще неизвестно, хорошо ли президент и его министры информированы о соглашении, осведомлены о том, что делают бразильские переговорщики, и осознают ли риск, на который мы идем. Согласно сообщениям, переговоры вели, среди прочего, секретарь Татьяна Празерес из Министерства развития, промышленности и торговли и посол Маурисио Лирио из Министерства иностранных дел.
Для достижения этого соглашения первое министерство должно быть переименовано в Министерство развития и деиндустриализации; и второе, Министерство внешнего подчинения. А Мауро Виейре придется отправить своих дипломатов обратно в школу. Я недавно не разговаривал с Сэмюэлем, но уверен, что он согласится с этими рекомендациями.
* Пауло Ногейра Батиста мл. экономист. Был вице-президентом Нового банка развития, учрежденного БРИКС. Автор, среди прочих книг, Бразилия не вписывается ни в чей задний двор (Лея). https://amzn.to/44KpUfp
Расширенная версия статьи опубликована в журнале Carta Capital от 17 ноября 2023 года.
Примечания
(1) Что касается Гильфердинга, небольшое дополнение: я сомневаюсь, что его публикации заслуживают такого шума. Если я правильно помню, его выступления в полемике с Бёмом-Баверком по классической марксистской проблеме превращения ценностей в цены были плохими. Другим примером было его выступление в полемике с Карлом Хеллферихом по поводу стабилизации немецкой марки в 1923 году.
(2) Анализ Соглашения о свободной торговле см. в Samuel Pinheiro Guimarães, Samuel Pinheiro Guimarães, Пятьсот лет периферии, Порту-Алегри и Сан-Паулу: Editora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul и Editora da Contraponto, 1999; а также Самюэль Пиньейру Гимарайнш: «Бразилии не нужно соглашение FTAA для глобализации», Агентство Карта Майор, май 2002 г. Я также подробно написал на эту тему, вдохновленный творчеством и действиями Сэмюэля. См. «Алька и Бразилия» в моей книге. Бразилия и международная экономика: восстановление и защита национальной автономии, Сан-Паулу: Editora Campus, 2005, с. 75-116.
(3) «Для переговорщика соглашение благоприятствует ЕС больше, чем МЕРКОСУР», Доблесть Econômico, 4 декабря 2019 г., с. А16. Смешной была реакция дипломата Маркоса Гальвана, в то время посла Бразилии в ЕС, который заявил: «Г-н Кларк хотел быть позитивным, он хотел помочь, но он прибегнул к неудачному имиджу, который в конечном итоге исказил послание. Однако я надеюсь, что их энтузиазм поможет убедить европейцев во всех кругах, что у нас есть выгодная сделка для обеих сторон». У бразильских дипломатов определенно бывают взлеты и падения.
(4) «Международные соглашения – ловушки для будущего правительства Бразилии», Заглавная буква, 31 мая 2021 г., https://www.cartacapital.com.br/opiniao/acordos-internacionais-armadilhas-para-um-futuro-governo-+brasileiro/amp/
(5) Всесторонний анализ соглашения 2019 года можно найти у Паулу Ногейры Батисты-младшего и Альваро Луиса Вереды Оливейры, Соглашение МЕРКОСУР/Европейского Союза и вступление в ОЭСР – подводные камни для будущего правительства Бразилии, Текст для обсуждения III, сентябрь 2021 г., Селсу Фуртадо, председатель Colégio de Altos Estudos da Universidade Federal do Rio de Janeiro, стр. 1, 2 и 4-7, доступны по адресу: Texto-3_-Catedra-Celso-Furtado.pdf (nogueirabatista.com.br)/
(6) Недавнее великолепное резюме проблемных аспектов соглашения было написано Густаво Таварешем да Коштой: «Риски Соглашения МЕРКОСУР-ЕС не ограничиваются окружающей средой и государственными закупками», неопубликованная заметка, октябрь 2023 г.
(7) Эта и другие проблемы, о которых здесь говорится, старые и присутствуют с начала переговоров с европейцами в 1999 году. См., например, Паулу Ногейру Батисту-младшего, Бразилия и международная экономика, оп. соч., 132-135.
(8) Густаво Тавареш да Коста, соч. цит., с. 3 и 4.
(9) См. статью, опубликованную президентом Единой федерации нефтяников – FUP Дейвидом Баселаром, «Соглашение МЕРКОСУР – Европейский Союз подает предупреждающий сигнал для Бразилии», 360 мощность, 25 октября 2023 г. www.poder360.com.br/opiniao/acordo-mercosul-uniao-europeia-acende-sinal-de-alerta-ao-brasil.
(10)Это проблема, которая до сих пор не решена и присутствует с начала переговоров с европейцами. См., например, Пауло Ногейра Батиста-младший, Бразилия и международная экономика, соч. соч., с. 132-135.
(11) Густаво Таварес, соч. цит., с. 4-6. См. также Марсело Зеро, «Соглашение МЕРКОСУР – ЕС, которое и без того плохое, становится неприемлемым с новыми и драконовскими европейскими требованиями», Виомундо, 14 мая 2023 г., https://www.viomundo.com.br/politica/marcelo-zero-acordo-mercosul-ue-que-ja-e-ruim-torna-se-inaceitavel-com-as-novas-e-draconianas-exigencias-europeias.html.
(12) См. Андреас Беккер, «Уроки провала свободной торговли между США и Австралией», Deutsche Welle, 7 ноября 2023 г., https://www.dw.com/pt-br/li%C3%A7%C3%B5es-do-fracasso-do-livre-com%C3%A9rcio-entre-ue-e-austr%C3%A1lia/a-67334921 а также «Австралия отказывается от условий соглашения о свободной торговле Европейского Союза», CNN Brasil, 30 октября 2023 г., доступно по адресу: https://www.cnnbrasil.com.br/economia/australia-recusa-termos-da-uniao-europeia-para-acordo-de-livre-comercio.
земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
