По МАРИЯ АПАРЕСИДА АЗЕВЕДО АБРЕУ*
Вовлечение профсоюзов в процесс мониторинга соблюдения правила гендерного равенства в оплате труда имеет важное значение для учета институционального, коллективного и структурного измерения такого неравенства.
Приближается еще один Международный женский день, 8 марта, учрежденный Организацией Объединенных Наций (ООН) в 1975 году, и повторяющейся темой является неравенство между мужчинами и женщинами. Издается с 2006 года. Глобальный отчет о гендерном разрыве [Доклад о глобальном гендерном неравенстве], опубликованный Всемирный экономический форум [Всемирный экономический форум] отмечает, что ни одно общество из 146 стран, отправивших информацию для составления Доклада, не достигло паритета между мужчинами и женщинами.
Отчет составляется на основе показателя – Глобальный индекс гендерного разрыва [Показатель глобального гендерного неравенства], который состоит из следующих измерений или субиндикаторов: (i) расширение политических прав и возможностей; (ii) экономическое участие и возможности; (iii) уровень образования и (iv) здоровье и ожидаемая продолжительность жизни.
Согласно докладу, если темпы прогресса, наблюдаемые в период 2006–2023 годов, сохранятся на основе выборки из 102 стран, можно оценить время, которое потребуется для заполнения пробелов, вызванных таким неравенством. Что касается расширения политических прав, то это составит 162 года; что касается экономического участия и возможностей, то он составит 169 лет; 16 лет будет необходимо для равенства в образовательном уровне; а для достижения равенства в отношении здоровья и продолжительности жизни время остается неопределенным.[Я]
На основе этих параметров показатель варьируется от 0 до 1, где 1 будет означать полное равенство между мужчинами и женщинами. Например, у нас Исландия с индексом 0,912 занимает первую позицию в рейтинге, а Афганистан с индексом 0,405 занимает 146-ю позицию. Бразилия занимает 57-е место с индексом 0,726.[II]
Согласно Отчету, по измерению «Экономическое участие и возможности» Либерия занимает первое место с индексом 0,895; а Бразилия занимает 86-е место с индексом 0,670.[III] Что касается этого аспекта, на основе исследований гендерного равенства, проведенных в различных областях знаний, в частности, исследований Хелены Хирата.[IV] и Флавия Бироли,[В] В контексте Бразилии можно утверждать, что такое неравенство является одним из отражений полового разделения труда, которое структурирует, во-первых, разделение видов деятельности в мире между мужчинами и женщинами, а после этого разделения устанавливает иерархию. Между ними деятельность, приписываемая мужчинам, ценится выше, чем деятельность, приписываемая женщинам.
Вдобавок к половому разделению труда мы имеем перегрузку женщин работой по уходу главным образом за детьми, что является результатом двойного делегирования ответственности: во-первых, делегирования со стороны государства по отношению к семьям; во-вторых, семей по отношению к женщинам.[VI]
Бразильское государство приняло важную меру в целях ускорения процесса достижения неравенства в экономическом участии и возможностях между мужчинами и женщинами: Закон №. № 14.611 3 от 2023 июля 5.452 г., который «обеспечивает равные критерии оплаты и вознаграждения между женщинами и мужчинами; и вносит поправки в «Объединение трудового законодательства», утвержденное Декретом-Законом № 1 от 1943 мая XNUMX года».[VII] Его принятие, известное как «закон о равной оплате труда», может показаться поспешным аналитикам излишним или безобидным, поскольку равенство между мужчинами и женщинами прямо установлено в пункте I статьи 5 Конституции Бразильской Республики. Конституционное положение является не только юридическим механизмом, но и основополагающим элементом ожиданий бразильского общества, установленных в 1988 году.
Если оставить в стороне спешку, то, читая текст Закона № 14.611/23, становится ясно, что меры направлены на оценку соблюдения основополагающего республиканского правила, устанавливающего равенство между мужчинами и женщинами на территории Бразилии. Такие критерии будут определены посредством действий, предусмотренных статьей 4 Закона: (i) Установление механизмов прозрачности заработной платы и критериев вознаграждения; (ii) усиление контроля за дискриминацией в оплате труда и критериям вознаграждения между женщинами и мужчинами; (iii) предоставление специальных каналов для сообщения о дискриминации в оплате труда; (iv) продвижение и реализация программ разнообразия и инклюзивности на рабочем месте, которые охватывают обучение менеджеров, руководителей и сотрудников вопросам равенства между мужчинами и женщинами на рынке труда, с оценкой результатов; и (v) содействие обучению и подготовке женщин для выхода на рынок труда, удержания и роста на равных условиях с мужчинами.
В таком Законе пункт (v) можно было бы считать неадекватным, поскольку он основан на предположении, что женщин необходимо будет подготовить для рынка труда, хотя известно, что в контексте Бразилии более высокая подготовка женщин не обязательно сократить гендерное неравенство в оплате труда,[VIII] и нет исследований, которые бы демонстрировали более низкую пригодность женщин на рынке труда на каждой конкретной должности. Как отмечалось ранее в этом тексте, существует разделение труда, которое приводит к онтологическому разделению человеческой деятельности между мужчинами и женщинами и, после такого разделения, к иерархии между этими видами деятельности. Стеклянный потолок, хрустальный лабиринт, нестабильность женского труда, низкооплачиваемые профессии, такие как работа по дому и другие, являются крайними аспектами неравной структуры, которая организует мир труда между мужчинами и женщинами.
Кроме того, в Законе № 14.611 используются термины «критерии» и «меры», но не упоминается, как будет измеряться равенство. Закон определяет меры и обязанности, которые должны быть приняты и выполнены компаниями и контролироваться Министерством труда и занятости (MTE), и на основе мониторинга данных, полученных в результате таких мер, можно будет определить меры, которые необходимо принять. установить справедливые критерии вознаграждения.
Несмотря на эту критику, регулирование Закона № 14.611 2013 от XNUMX года представило несколько достижений, которые сейчас подчеркиваются.
Во-первых, этот Закон установил обязательную публикацию отчетов о прозрачности заработной платы и критериев вознаграждения каждые шесть месяцев, которые первоначально будут инструментами проверки соблюдения общереспубликанского правила равенства между мужчинами и женщинами.
Во-вторых, Законом предусмотрены санкции для юридических лиц, представивших данные, свидетельствующие о неравенстве в оплате труда мужчин и женщин: помимо штрафа юридическое лицо-работодатель должно представить план мероприятий по смягчению неравенства с указанием целей и сроков, оформленный в результате процесса с участием профсоюзов. Вовлечение профсоюзов в процесс мониторинга соблюдения правила гендерного равенства в оплате труда имеет основополагающее значение, поскольку в дополнение к требованию индивидуальных прав принимаются во внимание институциональные, коллективные и структурные аспекты такого неравенства. Цель Закона № 14.611 2023 от XNUMX года не только касается права каждого работника не подвергаться дискриминации, но и прокладывает путь к созданию более справедливых условий труда.
В-третьих, Закон предусматривает создание единой цифровой платформы о рынке труда и доходах с данными с разбивкой по полу, включая показатели насилия в отношении женщин, вакансий в детских садах и доступа к здравоохранению, а также другие данные, которые могут повлиять на доступ к трудоустройству. . При этом в пункте 5 статьи 1 есть указание на то, что необходимо собирать также данные о расовой, этнической и национальной принадлежности, национальности и возрасте.
Указ № 11.795 от 23 ноября 2023 г.[IX] отрегулировал Закон, предусмотрев Отчет о прозрачности заработной платы и критериях вознаграждения, который требуется MTE, и План действий по смягчению неравенства в заработной плате и критериях вознаграждения между женщинами и мужчинами, который должен составляться юридическими лицами, которые не соблюдают равенство между мужчины и женщины, в соответствии с руководством MTE. В результате этого постановления Указ предусматривает, что Министерство по делам женщин и Министерство труда и занятости несут ответственность за мониторинг данных и влияние государственной политики, а также за оценку ее результатов. Таким образом, в этом указе закреплено обязательство осуществлять межминистерский контроль за успехом государственной политики, направленной на достижение равенства между мужчинами и женщинами с точки зрения заработной платы.
Во исполнение полномочий, указанных в Указе № 11.795 от 2023 г., было опубликовано Постановление MTE № 3.714 от 24 ноября 2023 г., в котором определено, что данные, предоставляемые работодателями, будут получены с двух платформ: eSocial и портал Emprega Brasil. Помимо установления обязательств работодателей перед MTE, постановление в статье 4 устанавливает обязательство о том, что отчет о прозрачности заработной платы должен публиковаться компаниями, чтобы обеспечить публичный доступ к политике вознаграждения каждой компании.
e-Social — это компьютеризированная система государственного управления, доступная отечественным работодателям, лицам со специальным застрахованием и индивидуальным микропредпринимателям (MEI) через платформу gov.br.[X] Портал Emprega Brasil предоставляет работникам информацию о политике и действиях в сфере занятости, направленных на достойный труд, а для компаний – приложения, которые позволяют «быстрее найти желаемого работника», а также помогают «соблюдать трудовые положения».[Xi]
В соответствии со статьей 6 Постановления MTE № 3.714 от 2023 года такой отчет станет обязательным после того, как вкладка «Равность заработной платы и критерии вознаграждения» станет доступной в разделе работодателя на портале Emprega Brasil.
В Постановлении также есть раздел, посвященный Плану действий по смягчению неравенства в заработной плате и критериям вознаграждения между женщинами и мужчинами. На данный момент постановление предусматривает, что такой План должен содержать: (a) меры, которые должны быть приняты в приоритетном порядке; (б) цели, сроки и механизмы измерения результатов; (c) годовое планирование с графиком исполнения; и (d) оценка мер не реже одного раза в шесть месяцев.
Благодаря этой правовой и административной базе при реализации этой государственной политики уже были приняты важные меры. На портале Emprega Brasil вкладка для заполнения Отчета о прозрачности заработной платы и критериях вознаграждения теперь доступна для компаний со штатом более 100 сотрудников.[XII] Этот первый этап реализации, до охвата всех юридических лиц, управляемых работодателями частного права, предоставит информацию не только для мониторинга дискриминационной практики, но и для создания системы данных, на основе которой можно будет получить знания и разработать стратегии для смягчения дискриминационной практики. неравенство между мужчинами и женщинами.
Стремясь проиллюстрировать текущий этап государственной политики по равной оплате труда женщин и мужчин, мы можем представить следующий поток:
Описанный выше поток объясняет смысл и направление государственной политики, сформулированной для достижения равенства между женщинами и мужчинами с точки зрения вознаграждения в сфере труда. Есть и другие моменты, которые определяют успех этой политики и заслуживают упоминания: (1) государственная политика по смягчению неравенства в заработной плате уже имеет успех. Выбор термина «смягчение», а не «продвижение» подразумевает, что не только желательна равная оплата труда, но и неравенство между женщинами и мужчинами, выполняющими и выполняющими одни и те же функции, является общественной проблемой, которую необходимо решить.
(2) Такая политика серьезно относится к конституционному правилу, однако не предполагает, что его существования достаточно для решения социальной проблемы. Государственная политика начинается с четкого вопроса к реальности: поскольку мы уже направили нашу республиканскую жизнь на соблюдение правила равенства между женщинами и мужчинами, почему оно не достигается?
(3) Вышеизложенный вопрос можно вывести из следующего контекстуального описания в пояснительной записке к законопроекту № 1085/2023, который положил начало одобренному Закону: «Рассматриваемое предложение продолжает процесс реконструкции и преобразования Бразилии. Предложение направлено на достижение равных прав в сфере труда, подготавливая страну к принятию на себя все более четких обязательств по социальному развитию и экономическому росту, расширению равенства между женщинами и мужчинами и борьбе с бедностью, расизмом, угнетением женщин, а также всеми формы социальной дискриминации, которые отражаются в историческом неравенстве».[XIII]
(4) На основании существующих замечаний по поводу «Разъяснения мотивов» законопроекта, описанных в предыдущем пункте, можно констатировать, что при разработке политики была признана сложность общественной проблемы, которую необходимо решить, о чем свидетельствуют международные, национальные и специализированные исследования. Таким образом, государственная политика открывает возможность мониторинга с целью получения данных для более точного определения руководящих принципов поведения.
(5) Одним из результатов государственной политики является получение данных, которые позволяют более конкретную и точную государственную политику решать еще более сложные общественные проблемы.
Учитывая явные и неявные успехи государственной политики по смягчению неравенства между женщинами и мужчинами, остается указать возможные пути ее реализации.
Первое — это формирование системы данных, позволяющей консолидировать не только количественную информацию о заработной плате, но и позволяющую выявить институциональные практики, оказывающие влияние за пределы отдельных лиц. Будет интересно, если эта политика подкрепит что-то, предложенное Законом: коллективное создание среды, способствующей смягчению гендерного и расового неравенства, а также создание справедливой среды.
Во-вторых, необходимо отметить, что при юридической разработке политики не была указана роль, которую компании – юридические лица частного права – контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности – могут играть как пионеры справедливой практики. Компаниям с государственным контролем было бы полезно не только продвигаться в соблюдении Закона, но и указать, какие практики могут быть переняты другими компаниями. Такая практика может усилить роль государства как наблюдателя, а не просто инспектора.
В-третьих, подчеркивается, что, помимо очевидной роли государства в качестве надзора и поощрения равенства, важно, чтобы профсоюзы взяли на себя роль содействия созданию более справедливых условий труда, в дополнение к индивидуальным анти- права дискриминации. Другие социальные субъекты несут ответственность за постоянное наблюдение и критику изменений, которые могут произойти после публикации первых отчетов о критериях равной оплаты и вознаграждения 8 марта.[XIV]
В результате этого изначально экспериментального процесса могут возникнуть критерии справедливого распределения вознаграждения за труд, а также осознание того, что такая справедливость невозможна и что поэтому нам нужна другая система социальных ценностей, что приводит даже к другому понятию справедливости. Чтобы достичь любого из этих шагов, нам необходимо решить предыдущую общественную проблему — несправедливое неравенство в оплате труда между мужчинами и женщинами. Решение общественных проблем ведет не только к совершенствованию государственной политики, но и к совершенствованию социально принятых и согласованных концепций справедливости.
Наконец, необходимо осознавать, чего в Законе недостаточно, как кратко указано в первоначальной критике, представленной в этом тексте, и признать, что задача квалификации сложной деятельности, выполняемой ответственными работниками, как эквивалентной и заслуживающей такого же вознаграждения трудно.
Знания о практике и установлении ценности вознаграждения для различных задач могут иметь большую ценность не только в поисках гендерного равенства, но и в знании системы ценностей и вознаграждений, неоднократно действующей в мире труда в Бразилии. территория. Благодаря таким знаниям мы можем уточнить концепцию справедливости, которой хотим достичь.
*Мария Апаресида Азеведо Абреу — профессор Института городских и региональных исследований и планирования Федерального университета Рио-де-Жанейро (UFRJ).
Примечания
[Я] Чтобы получить доступ к полному отчету, см. https://www3.weforum.org/docs/WEF_GGGR_2023.pdf. Чтобы проверить оценку охвата собственного капитала в годах, см. стр. 6 Отчета.
[II] См. стр. 11 Отчета.
[III] См. стр. 17 Отчета.
[IV] Статья Хелены Хираты, опубликованная в 2007 году, до сих пор остается справочником по исследованию структуры полового разделения труда. Для доступа к статье перейдите по ссылке: https://www.scielo.br/j/cp/a/cCztcWVvvtWGDvFqRmdsBWQ/?format=pdf&lang=pt
[В] О структуре разделения труда по половому признаку с теоретической точки зрения в условиях демократии см. статью Флавии Бироли от 2016 года: https://www.scielo.br/j/dados/a/kw4kSNvYvMYL6fGJ8KkLcQs/?lang=pt
[VI] Что касается экономики ухода, в прошлом году в этом Бюллетене я опубликовал краткую статью, в которой я указываю на некоторые последствия этого двойного делегирования: https://ippur.ufrj.br/cuidado-planejamento-e-cotidiano/
[VII] В соответствии с программой Закона № 14.611/23. Для доступа к полной версии Закона см.: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2023/lei/L14611.htm.
[VIII] В качестве примера этого аргумента см. статью Моэмы Гуедес за 2010 год, доступную по ссылке. https://www.scielo.br/j/tes/a/hhJg8kZspmjmcYhCJCF6CXc/?lang=pt и статья Евгении Т. Леоне и Лусианы Портильо, 2018 г.: https://econtents.bc.unicamp.br/inpec/index.php/tematicas/article/view/11709 . Менее подробно, но тоже наглядно, см. мою статью 2013 года: https://inteligencia.insightnet.com.br/igualdade-de-genero-e-direito-das-mulheres-no-brasil
[IX] Ознакомиться с официальным текстом Указа можно по ссылке: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2023/decreto/d11795.htm
[X] По официальной информации, доступной по ссылке: https://login.esocial.gov.br/login.aspx
[Xi] Официальная информация доступна по ссылке: https://empregabrasil.mte.gov.br/sobre-emprega-brasil/
nОфициальная информация доступна по ссылке: https://agenciagov.ebc.com.br/noticias/202401/igualdade-salarial-governo-federal-recebe-relatorios-de-remuneracao-a-partir-de-segunda-feira-22. По этой ссылке предлагается, чтобы Закон № 14.611 от 2023 года предусматривал компенсацию морального вреда в случае невыполнения его определений, однако в законе предусмотрено, что установленные в нем санкции не исключают иных компенсаций, определяемых как в результате гражданского и трудового законодательства.
[XIII] Ознакомиться с пояснительной запиской к законопроекту можно по ссылке: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=2242565&filename=PL%201085/2023
[XIV] Первоначальный срок был 29 февраля, перенесен на 8 марта, согласно официальной новости, доступной по ссылке: https://www.gov.br/mulheres/pt-br/central-de-conteudos/noticias/2024/fevereiro/prorrogado-para-8-de-marco-o-prazo-para-que-empresas-com-100-ou-mais-funcionarios-realizem-o-preenchimento-do-relatorio-salarial
земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
