По РИКАРДО АБРАМОВАЙ*
Два способа переосмыслить бразильскую инфраструктуру.
Инфраструктура современных обществ будет все меньше и меньше каркасом и все больше и больше разумом экономического роста. Речь идет не о том, чтобы предлагать в общем виде общественные блага, чтобы частный сектор мог расширять свои инициативы, а о том, чтобы направить эти инициативы на цели, связанные с двумя величайшими современными проблемами: прогрессирование климатического кризиса и углубление неравенств. То, что это доходит до самой концепции того, что они означают и какими должны быть инфраструктуры, определяющие нашу судьбу, представляет собой огромный демократический прогресс, от которого Бразилия дистанцируется.
На карту поставлено не только то, что инфраструктура порождает белых слонов и коррупцию в различных частях мира. Мегапроекты обычно страдают оптимистичным уклоном, который, как показали работы исследователей из UFMG и USP для Федеральной счетной палаты, заставляет его сторонников преувеличивать его преимущества и недооценивать его затраты.
Психолог Даниэль Канеман, лауреат Нобелевской премии по экономике, назвал ошибка планирования склонность лиц, ответственных за мегапроекты, принимать точки зрения акторов, заинтересованных в их реализации, без реальной оценки преимуществ альтернатив. Исследователи из Оксфордского университета во многом опираются на работу Канемана, чтобы объяснить, что первоначально рассчитанные бюджеты на строительство, например, плотин гидроэлектростанций не достигают в большинстве рассмотренных случаев и половины их реальных затрат.
Но изменения, затрагивающие современную концепцию инфраструктуры, выходят далеко за рамки очевидного требования не уступать место коррупции, заброшенным работам и непомерным затратам. Происходят две фундаментальные трансформации.
Первая из них материализуется в дискуссиях, происходящих сегодня в североамериканском обществе вокруг экономика ухода. В результате работы многочисленных организаций гражданского общества экономика ухода не ограничивается поощрением перераспределения доходов бедным слоям населения и тем, кто больше всего пострадал от пандемии. Этот перевод важен, и в США его основное внимание уделялось семьям с детьми, что должно привести к впечатляющим результатам. сократить вдвое детскую бедность в США к 2021 году.
Но план Байдена направлен на создание надежных способов улучшения ухода за детьми, пожилыми людьми и инвалидами. Это означает увеличение инвестиций в детские сады и школы, что позволяет женщинам вернуться на рынок труда, поскольку многие из них были вынуждены покинуть свои должности из-за пандемии.
Важно то, что забота о людях является обязанностью правительства, а не только семей и местных сообществ. Именно государство предлагает материальные условия и подготовку специалистов, чтобы пожилые люди и люди с особыми потребностями вели достойную жизнь и, прежде всего, чтобы дети получали качественное внимание и образование подготовленными для этого профессионалами.
В плане Байдена эти статьи рассматриваются не как расходы, а как инвестиции в инфраструктуру. Они так же важны, как дороги, аэропорты или энергетика. В то же время у них есть явное намерение противостоять расовой и гендерной дискриминации, которая так сильно влияет на рынок труда. Неслучайно рассмотрение инвестиций в заботу о людях как части инфраструктуры сопровождается инициативой создания Совета по гендерной политике, связанного с Белым домом, для продвижения равенства во внешней и международной политике.
Вторая трансформация концепции инфраструктуры имеет своей центральной осью изменение отношений между обществом и природой. Несколько многосторонних организаций (Группа двадцати, Межамериканский банк, Глобальная комиссия по экономике и климату и другие) сходятся во мнении, что в период с 20 по 2015 год мир должен инвестировать около 2030 триллионов долларов США в инфраструктуру. . Большая часть этих инвестиций будет направлена в развивающиеся страны, где находятся наиболее важные неудовлетворенные потребности в транспорте, энергетике, связи, здравоохранении и образовании.
По преобладающим до сих пор стандартам эти инвестиции призваны усугубить климатический кризис и эрозию биоразнообразия. Это открытие особенно важно для Амазонки. Анализ 75 дорожных проектов в области, общей протяженностью 12 тысяч километров, показывает, что все они оказывают негативное воздействие на лесные массивы. Именно вдоль автомагистралей сосредоточено 80% вырубки лесов в Амазонии. И даже если воздействие на биоразнообразие не учитывать, 45% этих проектов экономически несостоятельны, что подтверждает оптимистический уклон, изученный Канеманом.
Недавние работы Институт мировых ресурсов и Инициатива в области климатической политики подтверждают эти результаты: идея о том, что традиционная инфраструктура, материализованная в мегапроектах, создает рабочие места во время их строительства и стимулирует частную инициативу после того, как они будут готовы — тем самым способствуя экономическому росту — подвергается критике во всем мире и особенно порочна в Амазонии. Результатом такого подхода к созданию и внедрению инфраструктуры стало уничтожение лесов, хищническая эксплуатация полезных ископаемых и обнищание региона (и большинства проживающих в нем людей).
Инфраструктура станет интеллектом — больше, чем рамками — экономического роста, только если ее определение включает серьезный вопрос этико-нормативных ценностей, на которых основаны инфраструктурные проекты. Ответ многосторонних организаций и правительств, которые переформулируют современное видение инфраструктуры, можно обобщить в одном предложении: ценность инфраструктуры в 21 веке заключается в ее способности регенерировать социально-экологические ткани, которые до сих пор были традиционными и так часто хищнические формы экономического роста разрушили.
Руководствоваться этой ценностью означает не только взять на себя обязательство немедленно прекратить вырубку лесов (в Амазонии и в Серрадо), прекратить нападения на коренные народы и разорвать цепь преступности, захвата земель, незаконной добычи полезных ископаемых и ополченцев, которые так сильны сегодня. в Амазонке. Это означает, прежде всего, создание механизмов, чтобы инфраструктура в бассейне Амазонки была не просто средством транзита сельскохозяйственных товаров или производства энергии, а способом удовлетворения потребностей тридцати миллионов бразильцев, живущих там и , в то же время, в то же время, укреплять экономику лесного социобиоразнообразия.
* Рикардо Абрамовей старший профессор Института энергетики и окружающей среды USP. Автор, среди прочих книг, Далеко за пределами зеленой экономики (Устойчивая планета).
Первоначально опубликовано на сайте Другие слова.
