По ФАБИО КЕРЧЕ e МАРДЖОРИ МАРОНА*
Формы назначения Генерального прокурора Республики и дилеммы, присущие каждой из них.
Неустойчивое поведение Генерального прокурора Республики перед лицом расследований, находящихся в производстве STF, вызывающее подозрения в отношении законности поведения Президента Республики и его ближайших соратников, разожгла дебаты, в том числе в Законодательном органе, о роли государственного министерства на национальной политической сцене..
Привыкшие к контрольной роли, возвысившей СПФ до статуса антикоррупционного органа, к власти вновь вернулась прокуратура республики, мобилизующая на изменение конституционной модели назначения ГРР. Движение не ново и не обязательно представляет собой «фронт демократического сопротивления», поскольку оно снова организовано для усиления корпорации, используя в своих интересах бесспорные эксцессы Болсонару.
Как мы уже имели случай поспоритьпозиция PGR, несомненно, является стратегической по отношению к судьбе правительства Болсонару — как, впрочем, и по отношению к любому правительству. Арас должен решить, следует ли судить Болсонару по обвинению в общеуголовных преступлениях, которые тяготят бывшего капитана. Форма назначения PGR, на которую распространяются предложения о поправках к конституции, которые обрабатываются в Национальном конгрессе, на самом деле является фундаментальным элементом для понимания работы Араса. Процесс выбора PGR вызывает большую или меньшую автономию от того, кто имеет исключительную компетенцию преследовать в судебном порядке президента Республики в отношении интересов Planalto.
Фернандо Энрике Кардосо, который, как и Болсонару, игнорировал предложения, поступающие от Министерства государственного управления, всегда назначал одного и того же прокурора на протяжении двух своих сроков. Жеральдо Бриндейру переизбирался четыре раза и вошел в историю как «генеральный рисовальщик республики» за подачу жалоб на президента и членов его кабинета.
С другой стороны, Лула и Дилма всегда выдвигали на эту должность прокурора, за которого проголосовали коллеги, соблюдая список Национальной ассоциации прокуроров (ANPR). Не случайно правительства PT столкнулись с очень агрессивными PGR при проведении Mensalão и Operation Lava Jato. Мишель Темер также ознакомился со списком ANPR, указав, однако, на второе место по количеству голосов Рэйчел Додж. И этот шаг имел последствия. С одной стороны, Додж столкнулся с некоторым сопротивлением со стороны своих подчиненных; с другой стороны, он колебался по отношению к Planalto. Хотя у нее были надежды на повторное назначение новоизбранным Болсонару, она сохраняла более сдержанную позицию по отношению к бывшему капитану, но после того, как ее уступили, она стала «боевой» PGR.
Между прочим, тот же самый эпизод, который сегодня привлекает внимание прокуратуры и приводит в движение лобби конституционализации внутренних выборов для назначения PGR, объясняет ярко выраженную стратегическую и корпоративную акцию. Это конфиденциальное расследование 4781, начатое, вне офиса, президентом STF Диасом Тоффоли, для первоначального расследования угроз, правонарушений и fakenews выстрелы в членов Верховного суда и членов их семей.
С самого начала против этой инициативы выступила тогдашний PGR Ракель Додж, которая безуспешно определила архивирование расследования на том основании, что процедура реабилитировала аспекты старой инквизиционной пенитенциарной системы, когда судьи накапливают полномочия по расследованию, преследование и приговор. Следует отметить, что на тот момент расследование не затрагивало интересы Planalto, а, наоборот, продвигало прокуроров Lava Jato, которые якобы нападали на министров STF.
Таким образом, Доджу было вполне комфортно защищать институциональную позицию, которую общественное министерство выдвинуло в конституционных рамках состязательной модели. Это, как известно, основано на разделении основных задач, составляющих уголовную юстицию, защите полиции от расследования, прокуратуры от судебного преследования и сведении роли судебной власти к вынесению приговора. Между прочим, у главы государственного министерства была политическая возможность восстановить хорошие отношения со своими базами, сведя к минимуму трения, которые она накопила, противодействуя фонду, созданному Лавой Джато в Куритибе для управления 2,5 миллиардами реалов в виде штрафов, выплаченных Petrobrás в Соединенных Штатах, а также сопротивлением немедленному регулированию бонуса за совокупное исполнение служебных обязанностей (Geco) сразу после того, как адвокаты лишаются жилищного пособия.
Арас, сменивший Доджа в соответствии с новой грамматикой верности на посту президента Республики, с самого начала выражавшийся в том, что он даже не баллотировался на внутренних выборах, проводимых его коллегами, изменил свою позицию в отношении расследований. проявляя себя благоприятно, в первый момент, когда они еще не дошли до артикуляторов и сторонников Болсонару. Только недавно возражал. Но интересно отметить, что он сделал это, мобилизовав аргументы, очень похожие на аргументы Доджа, потребовав более широкого участия PGR в проведении следственной фазы в соответствии с обвинительным принципом, закрепленным в Конституции. Но на этот раз движение не было истолковано коллегами как показатель приверженности интересам корпорации. Наоборот, тут же было выявлено чрезмерное подчинение интересам правительства, порождающее усилия по восстановлению автономии прокуратуры путем изменения модели назначения ГРП.
Дилемма между независимостью и лояльностью правительству не является исключительной для Бразилии, и ответы могут быть разными. Столкнувшись с ситуациями такого типа, Соединенные Штаты, например, уже колебались между моделями высокой и низкой автономии перед лицом скандалов с участием Никсона, Клинтона и, совсем недавно, Трампа. Последняя неудача в степени автономии назначенного прокурора связана с восприятием политическим классом того, что чрезмерно независимый и дискреционный субъект может стать дисфункциональным в президентской системе, основанной на предсказуемости и стабильности.
В бразильском случае уместнее было бы обсудить вопрос, исходя не только из ситуации администрации Болсонару. Это правда, что все институциональные модели создают стимулы для одних моделей поведения и препятствуют другим. Но в то же время реформы могут иметь непредвиденные и даже нежелательные последствия. Тройной список, объединяющий проекты в Конгрессе, поощряет автономию по отношению к президенту, но расширяет измерение усмотрения в действиях невыборных акторов, которые, кстати, не очень ответственны за свои действия. С определенной демократической точки зрения это было бы проблемой.
Кроме того, наличие практически неоспоримого актера с почти неограниченной свободой обвинять президента Республики и высокопоставленных политиков может спровоцировать ненужные кризисы. Это во многом зависит от индивидуального этического измерения. Это поняли демократы и республиканцы в США, в очередной раз установив институциональные ограничения на действия прокуратуры. специальный.
Тем не менее, можно утверждать, что если бы сенаторы контролировали и применяли свое право вето, PGR пришлось бы учитывать других участников, чтобы направлять свою деятельность, что привело бы к усложнению системы контроля над ее работой. Таким образом, обсуждение более запутанно, чем кажется. И еще: нельзя предполагать, что нынешнее движение прокуроров в ответ на действия Араса представляет собой дуновение демократии. В этом смысле представляется весьма показательным тот факт, что действия и аргументы Доджа и Араса — как в смысле остановки расследования fakenews на утверждение о том, что они нарушают принцип обвинения, вызвали разную реакцию со стороны их коллег.
В целом, как представляется, прокуратура заботится о сохранении своей институциональной позиции, сохраняя свою неограниченную автономию и свободу действий. С Доджем, включенным в модель, которая гарантировала автономию общественного министерства по отношению к Planalto, они сосредоточились на сохранении завоеванного пространства перед лицом самой судебной власти, обвиняя в дефекте происхождение расследования дела. fakenews, который не рассчитывал на его участие в судьбоносном моменте. С Арасом параметры меняются, поскольку мы сталкиваемся со сценарием, который фактически может привести к сокращению автономии общественного министерства перед лицом интересов Planalto. Следовательно, ситуация представляет собой окно возможностей для того, чтобы государственное министерство снова могло продвигать свои корпоративистские намерения.
Стоит отметить, что недавняя мобилизация общественного министерства также насторожила федеральную полицию, которая намерена запросить ту же процедуру для должности генерального директора. Кстати, кто-нибудь знает какой-либо орган, защищающий меньшую автономию и большее вмешательство извне?
Следует ожидать, что перед лицом удушающей конъюнктуры, мягко говоря, многие готовы использовать любые средства, чтобы сократить его. Но Бразилия не заканчивается с окончанием эпохи Болсонару. Жаль, что приходится менять шину на ходу. Тем более, когда машина неуправляемая.
* Фабио Керче Он является исследователем в Фонде Casa de Rui Barbosa, постоянным профессором программы последипломного образования в Unirio и сотрудником IESP/UERJ.
* Марджори Марона является профессором аспирантской программы по политическим наукам в UFMG. Научный сотрудник Института демократии и демократизации коммуникаций (INCT/IDDC).
