По АДАЛЬМИР АНТОНИО МАРКЕТТИ, АЛЕССАНДРО ДОНАДИО МИБАХ & ЭНРИК МОРРОНЕ*
Успех нового правительства зависит от отказа от неолиберализма и принятия стратегии развития..
Введение
Лула выиграл с небольшим отрывом президентские выборы. Это была великая победа Лулы и Рабочей партии, ПТ, если мы посмотрим на недавнюю историю Бразилии. На выборах 2018 года Лула был арестован и лишен права голоса, осужден в 2017 году по ложным обвинениям в коррупции. В конце 2019 года Федеральный верховный суд отменил приговор после утечки сообщений между судьей и прокурорами.
Лула и PT столкнулись с политическими неудачами в прошлом. В 2005 году скандал с Mensalão, ежемесячная выплата парламентариям в обмен на государственную поддержку, стал символом борьбы с коррупцией. Это также была попытка отстранить ПТ и ее политическую коалицию от власти. Несмотря на нападки со стороны основных средств массовой информации и осуждение некоторых лидеров PT, Лула был переизбран в 2006 году, а Дилма Русеф - в 2010 году. В период с 4,05 по 2002 год ВВП Бразилии рос на 2010% в год.
Крупная политическая неудача началась в 2013 году, когда в правительстве ПТ прошли первые уличные протесты. Консервативный средний класс, изначально отсутствовавший, присоединился к ним, поставив под сомнение коррупцию и затраты на проведение чемпионата мира по футболу 2014 года, что усилило давление на правительство. В результате популярность президента Дилмы Русефф резко упала. В США появились группы с правыми и крайне правыми связями.
Несмотря на растущие политические и экономические проблемы, Дилма Руссефф победила на выборах 2014 г. В ходе кампании она выступала против низкого экономического роста и высокого уровня безработицы. Однако, несмотря на циклический кризис, начавшийся во втором квартале 2014 г. из-за падения нормы прибыли (Marquetti et al, 2020b), в 2015 г. она реализовала политику жесткой экономии. Результатом стало падение ВВП на 3,8% в 2015 г., а затем еще больше упало на 3,6% в 2016 году. Экономический кризис и влияние обвинений в коррупции в так называемой «Операции Лава Джато» сыграли важную роль в мягкий переворот из 2016.
К власти пришел вице-президент Мишел Темер, предложивший ряд мер, направленных на повышение прибыльности. Основная цель заключалась в сокращении затрат на рабочую силу и дефицита бюджета. В него вошли предложения по изменению правила индексации минимальной заработной платы, реформе трудового законодательства и социального обеспечения. Намечались и другие неолиберальные меры, такие как отмена конституционных норм о расходах на образование и здравоохранение, поощрение как приватизации, так и либерализации торговли. Правительству удалось осуществить некоторые неолиберальные реформы. Однако политические скандалы снизили шансы традиционных правых партий на победу на выборах 2018 года.
Операция Lava Jato началась в начале 2014 года с расследования отмывания денег и коррупции в Petrobras различными политическими партиями. Лула стал главным обвиняемым, а его арест в 2017 году был отмечен как главное достижение операции «Лава Джато». Кроме того, Луле также не позволили баллотироваться в президенты, что позволило Болсонару победить на выборах 2018 г. Ситуация для Лулы и ПТ вряд ли могла ухудшиться.
Придя к власти, Жаир Болсонару запустил ультраправую неолиберальную повестку дня, реформируя пенсионную систему, приватизируя государственные компании, игнорируя законы об охране окружающей среды и нападая на права меньшинств и демократию. Бразилия — вторая страна с наибольшим количеством смертей от ковида; официальная статистика была близка к 700 2022 в декабре 0,6 года, а количество известных случаев превысило тридцать шесть миллионов. Годовой темп роста ВВП составлял 2022% в первые три года правления, а ожидаемый темп роста в 2,8 году — 3,75%. Кроме того, уровень инфляции увеличился с 2018% в 10,06 году до 2021% в 2022 году, а ожидаемая инфляция в 5,88 году составила XNUMX%. Даже с учетом проблем, связанных с пандемией и войной в Украине, экономические показатели были удручающими.
Неравенство и бедность увеличились. По сравнению с 2020 годом среднедушевой доход домохозяйства в 6,9 году снизился на 2021%; самый бедный класс 10% потерял больше всего, 32,2%; класс от более чем 10% до 20% самых бедных потерял 19,8% дохода домохозяйства на душу населения (IBGE, 2022).
Вскоре экономический вопрос стал самой большой заботой избирателей, поскольку он имел решающее значение для победы Лулы. Его политическая поддержка основывалась на избирателях с ежемесячным доходом до двух минимальных заработных плат. Больше всего они пострадали с возвращением неолиберализма и экономическим кризисом. Лула организовал большую коалицию; вице-президентом является Джеральдо Алкмин, бывший член Бразильской социал-демократической партии (СДПБ) и кандидат в президенты на выборах 2006 и 2018 гг. был у власти. Политическая проблема заключается в том, как управлять этой большой коалицией, особенно когда правительству приходится сталкиваться с трудным выбором в управлении экономикой.
Увеличение роста ВВП необходимо для объединения и расширения политической коалиции и реализации перераспределительной политики, обещанной в ходе предвыборной кампании. Несмотря на поражение Болсонару, его партия является самой многочисленной в Палате депутатов. Кандидаты сторонников Болсонару выиграли важные выборы в штатах, например, в Сан-Паулу, Рио-де-Жанейро и Минас-Жерайс. Без экономического роста Болсонару еще долгие годы останется политической силой.
В статье исследуются перспективы и экономические пределы третьего срока Лулы. Мы решаем эти проблемы, используя норму прибыли и ее детерминанты. Норма прибыли является основой функционирования капиталистических фирм для различных школ экономической мысли. Падение прибыльности после кризиса 2008 г. из-за сокращения прибыли и ухудшения условий торговли сыграло решающую роль в распаде политической коалиции, организованной Лулой, открыв возможность для мягкий переворот В 2016.
Норма прибыли и ее составляющие в Бразилии: 2000-2021 гг.
Норма прибыли является центральным фактором, определяющим ожидаемую прибыльность, играя ключевую роль в деловом цикле (Weisskopf, 1979). Более высокая норма прибыли увеличивает ожидаемую норму прибыли, что способствует увеличению инвестиций, расширению производства и занятости. Падение нормы прибыли снижает ожидаемую рентабельность, сокращая инвестиции и совокупное производство. Экономическая политика может увеличить инвестиции и накопление капитала в краткосрочной перспективе. Однако в условиях снижения нормы прибыли инвестиции и накопление капитала сократятся в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Необходимо, чтобы инвестиции находились под контролем общества, чтобы норма накопления не падала с уменьшением нормы прибыли.
Траектория нормы прибыли зависит от трех факторов, связанных с типами кризисов в капиталистической экономике, как это было предложено Вайскопфом (1979). Во-первых, дробление прибыли — это уменьшение доли прибыли из-за большей переговорной силы рабочих. По экономическим и политическим причинам заработная плата может расти быстрее, чем производительность труда. Во-вторых, снижение загрузки установленной мощности из-за отсутствия совокупного спроса. В-третьих, падение потенциальной производительности капитала в связи с увеличением органического строения капитала.
Это явление обычно связано с техническими изменениями, накоплением капитала и механизацией, но оно также происходит, когда цены на средства производства растут быстрее, чем дефлятор ВВП, а условия торговли ухудшаются в открытой экономике. Независимо от своего происхождения падение нормы прибыли приводит к сокращению инвестиций и накопления капитала и, следовательно, к замедлению экономического роста.
Норма прибыли есть отношение прибыли к авансированному в производстве капиталу. Вайскопф (1979) предложил разложить норму прибыли r на долю прибыли π, на уровень использования установленной мощности u и на потенциальную производительность капитала ρ. Норма прибыли рассчитывается следующим образом:
где Z — чистый доход, K — чистый основной капитал, X — чистый выпуск, XP является чистым потенциальным продуктом. Информацию о данных см. в Marquetti et al. (2023).
Повышение или понижение нормы прибыли имеет важные политические последствия в демократическом обществе. Изменения потенциальной производительности капитала происходят в среднесрочной и долгосрочной перспективе, и их влияние связано с институциональными изменениями в капиталистической экономике. Взаимодействие между функциональным распределением доходов и использованием производственных мощностей, отраженное в циклах Гудвина, имеет важные политические последствия. Увеличение/уменьшение использования установленной мощности увеличивает/уменьшает рыночную власть работников с последствиями для распределения прибыли и нормы прибыли.
Капиталист политически отреагирует на сокращение прибыли, лишив поддержки правящую коалицию у власти. Рабочие также отреагировали на снижение загрузки производственных мощностей, рост безработицы и снижение переговорной позиции и участия в заработной плате, проголосовав против находящегося у власти правительства. Экономические условия являются ключевым фактором голосов рабочих и капиталистов (Fisher, 2018). Однако капиталисты обладают наибольшей экономической и политической властью, чтобы влиять на демократическую систему и изменять ее. Это особенно верно для стран без демократических традиций, как, например, в Бразилии.
Рассмотрение изменений трех переменных с течением времени может помочь лучше понять траекторию движения правительств ПТ в начале 1 века, проливая некоторый свет при сравнении текущих экономических и социальных условий, в которых новое правительство сталкивается с предыдущими. На рисунке 2000 представлены норма прибыли Бразилии r и чистые инвестиции I в период с 2021 по 2021 год. Изменения нормы чистой прибыли предшествуют изменениям чистых инвестиций. Результат согласуется с Grazziotin et al. (1950), которая показывает причинно-следственную связь по Грейнджеру нормы прибыли для накопления капитала в бразильской экономике в период с 2016 по XNUMX год.
Рисунок 1: Норма прибыли, r, и чистые инвестиции, I, Бразилия: 2000-2021 гг.
Источник: Маркетти и др. (2023)
В таблице 1 показано разложение нормы прибыли и темпов роста ВВП по президентским срокам в период с 2002 по 2021 год. Норма прибыли оставалась стабильной в этот период из-за небольшого увеличения потенциальной производительности капитала. Этот результат отражает деиндустриализацию бразильской экономики того периода. Деиндустриализация — это структурное изменение, при котором экономика переходит от секторов с низкой к высокой фондоотдаче. В процессах демеханизации наблюдается движение, противоположное тому, которое исследовал Маркс в своем анализе падения нормы прибыли. Доля производства в добавленной стоимости в текущих ценах снизилась с 15,27% в 2000 г. до 11,97% в 2021 г.; составил 14,97% в 2010 году.
Таблица 1: Разложение нормы чистой прибыли и темпов роста ВВП по президентским срокам, Бразилия, 2000-2021 гг., %
Источник: Маркетти и др.
На рисунке 2 показана норма прибыли и ее компоненты в период с 2000 по 2021 год. Норма прибыли не демонстрировала тенденции в течение периода, а только циклические движения. Несмотря на снижение доли прибыли, в период с 2002 по 2007 год норма прибыли увеличилась за счет большей загрузки установленной мощности и повышения потенциальной фондоотдачи. В период с 2007 по 2015 год норма прибыли снизилась за счет снижения доли прибыли и загрузки установленной мощности. Норма прибыли увеличилась в период с 2015 по 2021 год за счет увеличения доли прибыли и более высокой загрузки установленной мощности.
Рисунок 2: Норма прибыли и ее компоненты, Бразилия, 2000–2016 гг.
Источник: Маркетти и др. (2023)
От розовой волны к позднему неолиберализму: бразильская экономика в XNUMX веке
Положительные перспективы для нового правительства Лулы основаны на народном одобрении правительств ПТ в 2002-2014 годах. Период охватывает два срока Лулы, с 2002 по 2010 год, и первое правительство Дилмы с 2011 по 2014 год. Экономический и политический кризис затронул второй срок Дилмы Русеф, что привело к ее импичменту в 2016 году.
Этот период включает в себя розовую волну, цикл левых правительств, пришедших к власти в нескольких странах Латинской Америки примерно в 2000 году. Розовая волна сочетала в себе перераспределение доходов в пользу работы, сокращение бедности и большую национальную автономию. Исследование бразильской розовой волны помогает понять возможности и ограничения нового правительства Лулы.
Неспособность неолиберализма способствовать экономическому росту и поддерживать прибыльность в 1990-е годы сыграла важную роль в победе Рабочей партии в 2002 году. У этой победы было еще две причины. Во-первых, Лула организовал широкий союз между различными социальными слоями, включая фракции рабочего класса и буржуазии (Boito Jr. and Saad-Filho, 2016). Хосе Аленкар, промышленный капиталист, был кандидатом на пост вице-президента. Во-вторых, Лула подписал «Письмо к бразильскому народу» в июле 2002 г., информируя финансовый сектор о том, что правительство будет придерживаться некоторых неолиберальных экономических политик, таких как высокие реальные процентные ставки. Это движение уменьшило сопротивление финансовой буржуазии новому правительству.
Экономическая политика Рабочей партии у власти была прагматичной и умеренной, сочетая в себе элементы развития и неолиберализма. Политические и экономические причины определяли, кто из них будет гегемоном. В первые два года преобладала неолиберальная экономическая политика. Правительство сохранило режим целевых показателей инфляции и плавающих обменных курсов, взяв на себя обязательства по обеспечению бюджетного баланса с помощью первичных целевых показателей профицита. Энрике Мейреллес, бывший руководитель международного банка, был назначен президентом Центрального банка. Политика перераспределения для бедных была консолидирована путем объединения нескольких программ обусловленных денежных переводов в Bolsa Família.
С политической стороны отношения с законодательной властью зависели от широкой политической коалиции, как это обычно бывает в Бразилии. Великий альянс подразумевал политические ограничения для правительства, которое не имело большинства в законодательном органе. Кризис Mensalão в 2005 году возник из-за попытки заручиться политической поддержкой в законодательном органе. Чтобы преодолеть кризис, правительство сформировало новый политический союз с Партией демократического движения Бразилии (PMDB), крупнейшей партией в Конгрессе.
В этот период произошли экономические изменения, девелопментализм стал гегемоном, и Гвидо Мантега сменил министра финансов Антонио Палоччи Фильо. Налогово-бюджетная политика и программы перераспределения доходов приобрели известность с точки зрения расширения спроса и роста производства. Новая политика минимальной заработной платы вступила в силу в конце 2006 г., увязав ее рост с предыдущей инфляцией и ростом ВВП, что позволило увеличить долю труда в доходах и потреблении домохозяйств. Программа экономического ускорения, PAC, набор государственных и частных инвестиций, была запущена в 2007 году под руководством Дилмы Русефф.
В этот период спрос на товары увеличился, а условия торговли улучшились. Цены на сырьевые товары выросли на 135% в период с 2002 по 2007 год (IMF, 2022), что в сочетании с высокой процентной ставкой привело к повышению курса реала. Это позволило сочетать повышение реальной заработной платы с контролем над инфляцией. Побочным эффектом стала большая деиндустриализация и усиление политической власти агробизнеса.
Экономический рост в период с 2003 по 2007 год в сочетании с улучшением условий торговли позволили одновременно увеличить норму прибыли и долю заработной платы. Это было основой, которая поддерживала социальную и политическую стабильность в годы правления Лула, разрешая противоречивые интересы различных слоев общества.
По мере увеличения использования производственных мощностей и нормы прибыли, что позволяло повысить реальную заработную плату, не было большего противоречия между интересами рабочих и капиталистов. Как показано на рисунке 3, это движение наблюдалось при первом введении Lula. На нем показана диаграмма рассеяния между использованием производственных мощностей и долей заработной платы в период с 2000 по 2021 год. Данные согласуются с циклом Гудвина, устанавливая нелинейную зависимость между использованием производственных мощностей и долей заработной платы.
Капиталисты и рабочие разделяли экономический рост с более высокими прибылями, заработной платой и рабочими местами. Таковы были основные принципы успеха PT: экономические условия уменьшили конфликты между социальными классами (Marquetti et al., 2020b; Martins and Rugitsky, 2021). Высокие реальные процентные ставки, которые приносили пользу финансовой элите, были приняты народными слоями, в то время как капиталисты не оспаривали увеличение доли заработной платы в доходах.
Рисунок 3: Зависимость между использованием установленной мощности, u, и долей заработной платы, 1- π, Бразилия: 2000-2021 гг.
Источник: Маркетти и др. (2023).
Экономический ландшафт изменился после финансового краха 2008 года. Экспансионистская фискальная и денежно-кредитная политика, направленная на стимулирование спроса на промышленные товары, помогла предотвратить крупный экономический кризис. Темпы роста ВВП в 7,5 г. достигли 2010%. Неолиберальный кризис затронул бразильскую экономику в 2010-е гг., когда условия торговли ухудшились, а попытки сохранить высокий уровень загрузки производственных мощностей привели к падению доли прибыли в доходах и норма прибыли.
Замедление мировой торговли и принятие количественного смягчения США вызвали сдвиг мирового спроса в сторону стран с растущим внутренним рынком и удорожанием национальной валюты. Стратегия, принятая правительством Дилмы Русеф, заключалась в стимулировании частных инвестиций посредством изменения процентных ставок и обменных курсов. Этот подход привел к некоторой девальвации национальной валюты, но не способствовал экономическому росту. Принимались меры по сокращению расходов, такие как увеличение налоговых льгот и субсидий, а также использование государственных банков для сокращения распространение в процентных ставках.
Правительство надеялось, что эта политика приведет к увеличению прибыли после уплаты налогов и увеличению частных инвестиций. Государственные инвестиции будут играть дополнительную роль в восстановлении роста. Фискальный баланс будет установлен за счет экономического роста, что обеспечит больший сбор налогов. В этом сценарии финансовый сектор должен будет согласиться с более низкой процентной ставкой и конкуренцией со стороны государственных банков.
Однако падение нормы прибыли из-за сокращения прибыли помешало восстановлению частных инвестиций. Существуют четкие пределы способности правительства примирять различные интересы социальных классов. Политика определения минимальной заработной платы и поддержания низкого уровня безработицы проводилась в условиях роста стоимости рабочей силы. Низкий уровень безработицы снизил стоимость потери работы и увеличил переговорную позицию рабочих.
Финансовый сектор понимал экономическую политику как завершение обязательств, взятых в Письме к бразильцам. Правительство Дилмы Русеф неправильно представляло себе неолиберализм. Принятая политика соответствовала резкому расколу между финансовыми и производительными капиталистами. Одной из основных черт неолиберализма является слияние производительного капитала с финансовым капиталом под руководством последнего.
Кроме того, социальные волнения, возникшие в 2013 году, и более низкие темпы экономического роста усилили конфликт между социальными классами и снизили популярность правительства. В 2014 году Дилма Русефф была переизбрана с небольшим отрывом. В ходе кампании Дилма Руссеф признала экономические проблемы и предложила постепенные корректировки для сохранения занятости и экономического роста. Однако в неолиберальном стиле она назначила Хоакима Леви, экономиста, получившего образование в Чикаго, министром финансов, чтобы воссоединиться с финансовой буржуазией.
Проводилась политика жесткой экономии. Уровень инфляции достиг 10,6% в 2015 году после резкого роста регулируемых цен, а инвестиции и ВВП упали на 14% и 3,8% соответственно. В конце 2015 года правительство попыталось изменить курс, заменив Хоакима Леви Нельсоном Барбозой, который предложил ввести мягкую экономию, сочетающую увеличение расходов и налогов с пенсионной реформой, но было уже поздно.
В этот же период вокруг коррупционного скандала в Petrobras разразился политический кризис. Освещение в СМИ автомойки нанесло ущерб имиджу правительства. Как позже выяснилось, основной целью операции было преследование и арест Лулы и деморализация ПТ. С ростом экономических проблем в средствах массовой информации появилась связь между экономическим кризисом, правительствами PT и коррупцией. Неблагоприятный политический климат, связанный с разрывом классового примирения, установившегося на первых выборах Лулы, создал социальные и политические условия для импичмента Дилмы Русефф.
Неолиберальный поворот 2015 года и политические последствия автомойки уменьшили политическую поддержку народных слоев, которые не мобилизовались для защиты правительства ПТ. Кроме того, буржуазия восприняла неолиберальный поворот как слишком мягкий для ослабления позиции рабочих на переговорах и недостаточный для восстановления прибыльности. По мере того как разразился политический кризис, правительство Дилмы Руссеф осталось в одиночестве, став легкой добычей политических артикуляций, которые привели к его падению в результате парламентского переворота.
поздний неолиберализм
PMDB, партия вице-президента Мишела Темера, в октябре 2015 года запустила документ «Мост в будущее», содержащий меры по восстановлению прибыльности за счет снижения затрат на рабочую силу и введения мер жесткой бюджетной экономии. Предложения призывали к радикальному и полному неолиберальному повороту. Переворот и полная реализация неолиберализма ознаменовали конец бразильской розовой волны. По состоянию на 2016 год произошло увеличение нормы прибыли, и парламентский переворот уже дал ожидаемые результаты с точки зрения буржуазии.
Однако недоверие и нападки на политическую систему продолжились и после переворота. Хотя главной целью автомойки был Лула, она вышла за пределы ПТ, достигнув правительства Темера и политических партий в Конгрессе. Жесткая защита капиталистических интересов и политические скандалы привели к низкой популярности. Деморализация ПТ и политической системы, а также недовольство правительством открыли возможность для крайне правого кандидата. Лула, однако, был фаворитом на выборах 2018 года, хотя его осудил судья Серхио Моро, который позже стал министром юстиции Жаира Болсонару. Лулу арестовали и запретили баллотироваться после того, как Верховный суд отклонил его на habeas corpus .
Это подготовило почву для победы Жаира Болсонару и возвращения бразильской армии на политическую сцену. Политическая поддержка Жаира Болсонару была разнородной, включая консервативные и ультраправые группы, евангелистов, соответствующие военные сегменты, секторы, связанные с агробизнесом и коммерческими предпринимателями, а также неолиберальные группы во главе с министром финансов Пауло Гедесом, экономистом, получившим образование в Чикаго.
Правительство Жаира Болсонару продвигало реформу социального обеспечения и ввело ряд дерегулирований, включая снижение стандартов охраны окружающей среды и охраны труда. Была утверждена независимость Центрального банка в дополнение к нормативно-правовой базе, облегчающей частное управление в таких областях, как природный газ и санитария. Приватизация Eletrobrás и продажа нескольких активов Petrobras, таких как BR Distribuidora и нефтеперерабатывающих заводов, завершили репрезентативную картину углубления позднего неолиберального проекта. Произошла дезорганизация функционирования государства.
Эпидемия Covid-19 оказала серьезное влияние на Бразилию. В то время как поздний неолиберализм был эффективен в сокращении фонда заработной платы и повышении нормы прибыли, он был неэффективен в защите здоровья и доходов рабочих и бедных. Первоначально правительство Болсонару придерживалось тезиса о «коллективном иммунитете», отказываясь действовать для замедления распространения коронавируса. Несколько министров здравоохранения были назначены без четкой стратегии борьбы с пандемией.
Политическое и социальное давление побудило правительство действовать. В апреле 2020 года Национальный конгресс утвердил закон о чрезвычайных денежных переводах для смягчения социальных и экономических последствий пандемии, способствуя краткосрочному росту доходов и сокращению бедности. Рейтинг одобрения Болсонару вырос в 2020 году в течение платежного периода. С прекращением программ экстренного перераспределения доходов произошел быстрый рост бедности из-за высокого уровня безработицы и падения реальной заработной платы. Основной составляющей дохода бразильских семей является доход от работы. Участие в заработной плате резко сократилось во время позднего неолиберализма, как видно на рисунке 3.
Сочетание неолиберальной повестки и пандемии привело к резкому падению уровня жизни населения. Инфляция быстро росла во второй половине 2021 года, война на Украине еще больше повлияла на реальные доходы и благосостояние населения. Падение уровня жизни и тяжелое социальное положение с возвращением голода побудили консервативных политиков оказать давление на правительство. В 2022 году была реализована новая программа Auxílio Brasil, которая нарушала фискальные правила, и снижение косвенных налогов на топливо, чтобы обратить вспять падение популярности правительства. В третьем квартале 2022 года произошло падение IPCA и небольшое восстановление занятости.
Эти меры частично восстановили популярность Болсонару, но их было недостаточно, чтобы гарантировать его переизбрание. Рабочие и беднота поддержали Лулу. В обществах с регулярными выборами существуют пределы падения реальной заработной платы и доходов семьи. Впервые после редемократизации президент потерпел поражение в попытке переизбраться. Двухпроцентный перевес Лулы показывает, с какой поляризованной политической средой столкнется новое правительство. В следующих разделах представлены предлагаемые меры и обсуждаются перспективы и ограничения нового правительства.
Меры, предложенные PT
27 октября 2022 года, всего за три дня до второго тура, Лула опубликовал новое письмо «Письмо для завтрашней Бразилии». В письме представлены основные предложения нового правительства, резюмированные на протяжении всей предвыборной кампании по 13 приоритетным пунктам. Документ имеет более широкую направленность, чем «Письмо к бразильцам» 2002 года, посвященное финансовому рынку. 22 декабря 2022 года в Заключительном отчете, подготовленном переходным кабинетом правительства, были подтверждены приоритетные вопросы, поднятые в завтрашнем письме Бразилии.
Приоритетные пункты можно свести к восьми экономическим предложениям. Эти меры можно описать следующим образом: (i) пересмотр программы трансферта доходов; ii) предоставить реальную выгоду получателям минимальной заработной платы и пенсионерам; iii) пересмотр долга граждан, испытывающих экономические трудности, и предоставление доступа к кредитам населению с крупной задолженностью; (iv) Освобождение от подоходного налога для граждан, зарабатывающих до 5.000,00 XNUMX реалов в месяц, в сочетании с налоговой реформой; v) поощрение государственных и частных инвестиций в инфраструктуру; (vi) Использование государственных банков и государственных предприятий для увеличения инвестиций и предоставления услуг; (vii) реиндустриализация, модернизация страны и переход к цифровым технологиям; (viii) Борьба с вырубкой лесов, достижение нулевых выбросов углекислого газа при электроснабжении, поощрение устойчивого сельского хозяйства, добычи и добычи полезных ископаемых.
В обоих документах подчеркивается необходимость быстрого восстановления потенциала государства для планирования, исполнения и реализации государственной политики. Структура и организация государства пострадали в нескольких измерениях при правительстве Жаира Болсонару (Lotta; Silveira, 2021). Произошел демонтаж государственной политики в области образования и здравоохранения, ограничение участия в общественной жизни, ослабление механизмов социального контроля и воспрепятствование доступу к личным, социальным и экономическим правам. В Заключительном отчете указывается на необходимость рассмотрения и планирования различных действий по укреплению дееспособности государства путем реорганизации министерств и отмены различных инструкций и постановлений предыдущего правительства.
Существует также чувство безотлагательности в отношении изменения позиции Бразилии в международном сообществе и на его форумах, восстановления части мягкая сила потеряны в последние годы. В этом смысле предложения были направлены на восстановление влияния Бразилии на таких форумах, как МЕРКОСУР и БРИКС, а также в других международных организациях, связанных с ООН.
Он также стремится реализовать новую экологическую политику, чтобы улучшить свой имидж и облегчить доступ к международным фондам для сохранения тропических лесов Амазонки. Международные фонды доступны для борьбы с изменением климата, и Бразилия может извлечь выгоду из этих ресурсов. Кроме того, новая международная позиция может ослабить внутреннюю политическую оппозицию, способствуя ослаблению давления и продвижению необходимых реформ. Внешний сценарий и то, как Лула справляется с внутренним политическим давлением, имеют основополагающее значение для его успеха.
Одной из первых мер, предпринятых новым правительством, было предложение о внесении поправки в Конституцию, PEC, для повышения потолка расходов в бюджете на 145 год на 2023 миллиардов реалов завтра, например Bolsa Familia в размере 600 реалов, из которых 150 реалов на ребенка. до шести лет; увеличение реальной минимальной заработной платы; увеличение ресурсов на образование и здравоохранение. УИК также позволяет увеличить федеральные инвестиции на 70,4 млрд реалов.
Эти меры, вероятно, могут стимулировать краткосрочный рост за счет проведения экспансионистской налогово-бюджетной политики. Новое правительство должно поддерживать слабый процесс восстановления экономики, начавшийся с оппортунистических мер, принятых Жаиром Болсонару. В последние месяцы 2022 года произошло восстановление занятости и роста. Новому правительству ПТ придется столкнуться с сильной оппозицией со стороны правых и крайне правых. В этой поляризованной среде борьба с растущей безработицей необходима для сохранения популярности. УИК открыла некоторое фискальное пространство в первый год правления нового правительства.
Экономические перспективы
Для нового правительства расширение совокупного спроса и использования установленной мощности будет стимулировать экономический рост. В краткосрочной перспективе экономическая политика будет сочетать фискальную экспансию, увеличение социальных выплат малообеспеченным семьям и повышение реальной минимальной заработной платы. Хотя это может способствовать росту и оправдать первоначальные ожидания, связанные с новым правительством, существуют риски для устойчивости долгосрочной траектории роста. В частности, в случае падения нормы прибыли, вызванного дроблением прибыли.
Кроме того, существуют фискальные ограничения на расширение государственных инвестиций. Во втором квартале 2022 года доходы федерального правительства достигли 32,1% ВВП, а расходы — 37,2%. Из общих расходов 24% пошло на выплату процентов и 40,9% на выплату пособий по социальному обеспечению и помощи, а инвестиции достигли 0,67% (STN, 2022). В краткосрочной перспективе есть возможности для смягчения денежно-кредитной политики; базовая процентная ставка составила 13,75%, а уровень инфляции за последние 12 месяцев составил 5,9%. Реальная процентная ставка составляет 7,41% годовых.
Ожидается усиление переговорной позиции рабочих. Будет предложено новое правило, чтобы поднять минимальную заработную плату выше уровня инфляции. В 2006 году был принят закон об оценке, который скорректировал минимальную заработную плату в соответствии с годовой инфляцией и темпами роста ВВП за два предыдущих года. В период с декабря 2002 г. по декабрь 2014 г. реальная минимальная заработная плата увеличилась на 82%, реальный ВВП за этот период увеличился на 50,7%. С 2016 по 2018 год минимальная заработная плата увеличивалась в соответствии с инфляцией из-за замедления темпов роста и падения ВВП. В 2019 году правительство Болсонару отменило политику, рассматривавшую рост ВВП как элемент повышения минимальной заработной платы. При новом правительстве также есть возможность пересмотра трудового законодательства с расширением прав рабочих и усилением профсоюзов.
На рис. 4 представлена загрузка производственных мощностей в бразильской промышленности с первого квартала 2000 г. по третий квартал 2022 г. Пунктирной линией показаны квартальные данные, а сплошной линией — скользящее среднее за четыре квартала. Загрузка промышленных мощностей в 2022 г. была аналогична первой половине 2004 г. Результат согласуется с данными, наблюдаемыми для экономики в целом и в цикле Гудвина на рис. 3. С этой точки зрения экономическая ситуация в 2021 и 2022 гг. сопоставима. до преобладающего в начале 2000-х гг.. Таким образом, стратегия роста, ориентированная на заработную плату, может стимулировать рост выпуска в краткосрочной перспективе. Несмотря на снижение распределения прибыли, норма прибыли будет увеличиваться при большем использовании установленной мощности, что аналогично тому, что произошло в первый срок Лулы.
Однако больший экономический рост в среднесрочной и долгосрочной перспективе требует большего накопления капитала. В «Письме к завтрашней Бразилии» ссылки на расширение накопления капитала заключаются в стимулировании государственных и частных инвестиций в инфраструктуру, использовании государственных компаний для увеличения инвестиций и реиндустриализации страны. Рисунок 5 показывает, что накопление капитала определяет долгосрочный рост ВВП. Чтобы увеличить долгосрочный рост Бразилии до четырех процентов (средний показатель за первые два срока Лулы), необходимо увеличить накопление капитала на четыре процента.
Рисунок 4: Используемые промышленные мощности, Бразилия, I.2000 – III.2022
Источник: ФГВ (2022 г.)
За последние 70 лет Бразилия прошла две фазы экономического роста. Во-первых, в период развития с 1947 по 1980 год темпы роста ВВП составляли 7,4% в год. Бразилия была одной из самых динамично развивающихся экономик мира, промышленный сектор лидировал в индустриализации замещения импорта. Размывание этого процесса началось в 1973 г., с окончанием Золотого века капитализма произошло падение нормы прибыли в бразильской экономике (Маркетти и др., 2023).
Рисунок 5: Накопление капитала, гK, а темп роста ВВП, gX, Бразилия, 19502021–XNUMX гг.
Источник: Маркетти и др. (2023).
Во-вторых, во времена неолиберализма, с 1980 по 2021 год, ВВП увеличивался на 2,3% в год, снизившись более чем на 5%. Неолиберализм можно разделить на четыре подпериода. Во-первых, с 1980 по 1989 год, потерянное десятилетие стагнации экономики, высокой инфляции и импортозамещающей индустриализации было прекращено. Во-вторых, между 1989 и 2002 годами, когда широко применялся неолиберализм. Открытие коммерческих и финансовых счетов, приватизация государственных компаний, снижение роли государства, контроль над инфляцией в 1994 г. с помощью Реального плана и принятие режима таргетирования инфляции в 1999 г. На третьем месте между 2003 г. а в 2014 году Бразилия реализовала политику, сочетающую элементы развития и неолиберализма. ВВП рос на 3,4% в год, что является лучшим экономическим показателем с 1980 года. В-четвертых, в период позднего неолиберализма в период с 2016 по 2021 год средние темпы роста бразильской экономики составляли 1,2% в год.
На третий срок Лулы возложена трудная задача реактивировать долгосрочный экономический рост, увеличив накопление капитала до четырех процентов в год. При неизменной потенциальной производительности капитала ВВП также вырастет на четыре процента. Для этого чистые инвестиции должны быть увеличены в четыре раза, что соответствует норме инвестиций около 25% при текущей фондоотдаче. Возможности для расширения нормы инвестиций будут либо за счет увеличения нормы прибыли, либо за счет принятия новой стратегии развития с отказом от неолиберализма.
Существует противоречие между расширением инвестиций в инфраструктуру и поощрением реиндустриализации с увеличением нормы прибыли. В развивающихся странах механизация и рост производительности труда не связаны с увеличением нормы прибыли (Marquetti et al., 2020a). Наоборот, в долгосрочной перспективе рост производительности труда связан с интенсификацией использования капитала и снижением нормы прибыли.
Таким образом, отказ от неолиберализма и замена его новой институциональной структурой, способной сочетать больший экономический рост с созданием рабочих мест и сохранением окружающей среды, является путем вперед для развития Бразилии. Восстановление накопления капитала и сокращение выбросов углекислого газа является задачей нового правительства. Маркетти и др. (2019) показывают, что сокращение выбросов в соответствии с обязательствами, принятыми в Парижском соглашении, требует сокращения накопления капитала в развивающихся странах или использования методов с высокими показателями экономии энергии. Хорошо известно, что страны с высокими темпами роста увеличивают энергоемкость для стимулирования своей экономики (Von Arnim and Rada, 2011).
Попытка реиндустриализации экономики должна также учитывать макроэкономическую политику. Чтобы добиться успеха в реиндустриализации, необходимо координировать промышленную стратегию и краткосрочную макроэкономическую политику (Nassif et al., 2018). В долгосрочной перспективе необходимо иметь стратегический план развития. Pochmann (2022) упомянул о необходимости возобновления государством экономического планирования. Также важно создать новый набор государственных компаний для расширения инвестиций в Бразилию. Робертс (2022) указал, что государственные предприятия сыграли роль в росте китайской экономики, поддерживая высокие нормы инвестиций, несмотря на снижение нормы прибыли.
Преобразования в капиталистической экономике за последнее десятилетие заставили неолиберализм занять оборонительную позицию. Даже МВФ, центральный сторонник неолиберализма, обратил внимание на тот факт, что неолиберальная политика усилила неравенство и подорвала долгосрочный рост (Ostry et. all, 2016). Несомненно, существуют политические, экономические и экологические ограничения для реализации национальной стратегии развития. Однако это путь возвращения страны к темпам роста, близким к четырем процентам в год.
заключительные мысли
В этой статье исследуются перспективы третьего правительства Лулы, анализируется норма прибыли и ее основные определяющие факторы с 2000 по 2021 год. Норма прибыли и ее компоненты в 2021 году были аналогичны тем, которые были в начале 2000-х годов, в частности, использование установленных мощностей и доля прибыли.
Возможно, основное отличие заключается в том, что в 2002 году норма прибыли снижалась. В настоящее время норма прибыли увеличивается за счет увеличения доли прибыли и загрузки производственных мощностей.
Сравнение нынешней ситуации с той, которая сложилась в 2002 году, дает представление о проблемах, с которыми столкнется новое правительство. Экономическая политика, способная увеличить спрос за счет перераспределения в пользу бедных и расширения участия в рабочей силе, может стимулировать экономическую активность в краткосрочной перспективе. Также может быть важно консолидировать политическую коалицию, поддержавшую избрание Лулы, и сдержать оппозицию. Однако пределы, представленные циклом Гудвина, могут проявляться быстрее в текущем периоде.
Основной задачей правительства является расширение накопления капитала в среднесрочной и долгосрочной перспективе. После 1980 года накопление капитала и рост ВВП резко снизились из-за падения нормы прибыли и принятия неолиберализма. В документах нового правительства есть упоминания о стимулировании накопления капитала, таких как реиндустриализация и увеличение инвестиций в инфраструктуру. Накопление капитала, способное обеспечить четырехпроцентный рост ВВП, требует отказа от неолиберализма и принятия национальной стратегии развития с новым набором институтов. Отсталые страны без проекта развития не могли приблизиться к лидерам.
Основные результаты исследования можно резюмировать следующим образом: (1) экономический успех зависит от большей или меньшей степени свободы в политическом и даже экономическом плане; (2) Восстановление институтов развития на обновленной основе является частью решения для нового правительства; (3) Необходимо реорганизовать и стимулировать государственные предприятия для ускорения накопления капитала и роста производства; (4) Необходимо сближение промышленной и макроэкономической политики; (5) Только отход от неолиберализма может стимулировать экономический рост и структурную трансформацию национальной экономики.
Это элементы, которые должны учитывать политики. Траектория нормы прибыли противоречива и представляет как возможности, так и дилеммы для нового правительства. Существует возможность использовать возможности и обойти классовые дилеммы, связанные с содействием экономическому росту. Адекватная разработка предлагаемой политики имеет основополагающее значение для успеха нового правительства.
Однако даже в случае краткосрочного успеха в стимулировании роста правительство столкнется с трудностями в продвижении изменений более глубокого характера из-за политических ограничений. Бразильская буржуазия не проявляет признаков отхода от центральных принципов неолиберализма даже в международном контексте пересмотра этой концептуальной основы. Льготный период при новом правительстве должен быть коротким. Экономические и политические перспективы остаются весьма сложными даже для человека с квалификацией и опытом президента Луиса Инасиу Лулы да Силвы.
*Адальмир Антонио Маркетти Профессор кафедры экономики Папского католического университета Риу-Гранди-ду-Сул..
* Алессандро Донадио Мибах Профессор факультета экономических наук Федерального университета Риу-Гранди-ду-Сул..
* Энрике Морроне Профессор факультета экономических наук Федерального университета Риу-Гранди-ду-Сул.
ссылки
Бойто-младший, А., и Саад-Фильо, А. (2016). Государство, государственные институты и политическая власть в Бразилии. Латиноамериканские перспективы, 43 (2), с. 190–206.
https://doi.org/10.1177/0094582X15616120
FGV, Фонд Жетулио Варгаса. (2022). Обзор отрасли. FGV: Рио-де-Жанейро. Доступно по адресу: https://portalibre.fgv.br/sites/default/files/2020-06/comunicado-do-comitede-datacao-de-ciclos-economicos-29_06_2020-1.pdf.
Фишер, Э., (2018). Политический бизнес-цикл SFC: новый взгляд на модель Калецки 1943 года. экономические исследования, 77 (306), стр. 21-43.
Грациотин, Х., Форнари, А., Маркетти, А. (2022). Норма прибыли и накопление капитала в Бразилии: теоретические концепции, исторический анализ и причинно-следственная связь. Эссе по экономике, 37, стр. 176-208.
БИГС. (2022). Синтез социальных показателей: анализ условий жизни населения Бразилии: 2022 г. Рио-де-Жанейро: БИГС.
МВФ, Международный Валютный Фонд. (2022). Цены на сырьевые товары МВФ. [онлайн] Доступно по адресу: http://www.imf.org/external/np/res/commod/index.aspx.
Лотта, Г., Сильвейра, М. (2021). Нападки на бюрократию в контексте отступления от демократии: репрессии Болсонару со стороны правительства и бюрократические реакции. [онлайн] Доступно по адресу: https://pex–network.com/2021/11/25/атаки–on– –бюрократияодной–контексты–of–a–демократический–отступничество–больсонарос–запретило–угнетение–ибюрократический–реакции.
Мартинс Г., Ругистский Ф. (2021). Длительное расширение и сокращение прибыли: циклы производства и прибыли в Бразилии (1996–2016 гг.). Обзор радикальной политической экономии, 53 (2), с. 373–397. https://doi.org/ 10.1177 / 0486613420982083
Маркетти, А., Пичардо, Г., и Оливейра, Г. (2019). Равно ли разделены усилия по Парижскому соглашению? Экономические исследования, 78, стр. 103-136.
Маркетти, А., Орике, Л., и Морроне, Х. (2020a). Классическая марксистская модель догоняющего роста на примере Китая, Японии и Индии: 1980–2014 гг. Обзор радикальной политической экономии, 52 (2), стр. 312-334.
https://doi.org/10.1177/0486613419878305
Маркетти, А., Хофф, К., и Мибах, А. (2020b). Прибыльность и распределение: происхождение бразильского экономического и политического кризиса. Латиноамериканские перспективы, 47 (1), с. 115–33.
Маркетти, А., Мальдонадо Филью, Мибах, А., и Морроне, Х. (2023). Интерпретация бразильской экономики на основе нормы прибыли: 1950-2020 гг. Бразильский журнал политической экономии. Предстоит.
Нассиф, А., Брессер-Перейра и К., Фейхо, К. (2018). Дело о реиндустриализации в развивающихся странах: к связи между макроэкономическим режимом и промышленной политикой в Бразилии. Кембриджский экономический журнал, 42 (2), с. 355–381. https://doi.org/10.1093/cje/bex028
Оливейра, Э. (2020). У этого переходного кризиса есть дата, когда он закончится, говорит секретарь Гедеса по действиям против пандемии. O Globo, 6 июня. [онлайн] Доступно по адресу:
https://oglobo.globo.com/economia/essa–кризис–транзитория–ТЕМ–данным–для–финиш–говоритсекретарь–de–вы можете–на–действия–против–пандемия–24469281 .
Похманн, М. (2022). Государство и планирование в 21 веке. Политическая терапия. [онлайн] Доступно по адресу: https://terapiapolitica.com.br/estado-e-planejamento-para-oseculo-21/.
Робертс, М. (2022). Китай: социалистическая модель развития? Инициатива «Пояс и путь» Ежеквартально3 (2), стр. 24-45.
Сильва, Л. (2002). Письмо к бразильскому народу. [онлайн] Доступно по адресу: http://www.iisg.nl/collections/carta_ao_povo_brasileiro.pdf.
Сильва, Л. (2022). Письмо в завтрашнюю Бразилию. [онлайн] Доступно по адресу:
https://pt.org.br/wp-content/uploads/2022/10/amanhacc83-v1-1.pdf.
STN, Секретариат национального казначейства (2022 г.). Государственная налоговая статистика.
Бюллетень, 2-й квартал 2022 г. Бразилия, Бразилия: Секретариат Казначейства. Доступно по адресу: https://sisweb.tesouro.gov.br/apex/f?p=2501:9::::9:P9_ID_PUBLICACAO:44961 (по состоянию на 17 декабря 2022 г.).
Остри Дж., Лунгани П. и Фурчери Д. (2016). Неолиберализм: перепродан? финансы и развитие, 53 (2), с. 38–41.
Фон Арним, Р., и Рада, К. (2011). Производительность труда и использование энергии в трехсекторной модели: приложение к Египту. Развитие и изменение, 42 (6), стр. 1323–1348. https://doi.org/10.1111/j.1467–7660.2011.01741.x
Вайскопф, Т. (1979). Марксова теория кризиса и норма прибыли в послевоенной экономике США. Кембриджский журнал экономики, 3 (4), стр. 341–378. https://doi.org/10.1093/oxfordjournals.cje.a035429
Сайт земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам. Помогите нам сохранить эту идею.
Нажмите здесь и узнайте, как
