По ЭДУАРДО ГОНСАЛВЕС ГРЕССЕ & ПЕДРО РОБЕРТО ЯКОБИ*
Городское развитие Бразилии исторически находилось под влиянием давления со стороны сектора недвижимости и непосредственных программ землепользования и оккупации.
Хотя наука предупреждает о неминуемой неудаче в достижении целей Парижского соглашения и о рисках, которые это представляет,[Я] Последствия изменения климата усиливаются с каждым годом. 2023 год стал самым жарким за всю историю[II] многочисленные катастрофы, связанные с сочетанием глобального потепления и климатического явления Эль-Ниньо, были зафиксированы в Бразилии и во всем мире.[III]
Так называемые «экстремальные погодные явления», такие как недавние волны тепла со средней температурой значительно выше нормы, происходят все чаще и влияют на качество жизни в городах. Согласно последнему сводному докладу Межправительственной группы экспертов ООН по изменению климата (МГЭИК), уже наблюдаемые негативные последствия изменения климата нанесли серьезный ущерб здоровью людей, их средствам существования и городской инфраструктуре.[IV]
Города являются ключевыми игроками в понимании проблем и потенциальных решений климатического кризиса. Сегодня более половины населения мира проживает в городах,[В] и недавние прогнозы показывают тенденцию к увеличению, указывая на то, что к 2050 году эта доля может достичь 70%.[VI] Городские районы потребляют большую часть мировой энергии и несут ответственность за большую часть глобальных выбросов парниковых газов.[VII] В то же время они чрезвычайно уязвимы к воздействиям и рискам, связанным с изменением климата.
Таким образом, города и соответствующие им процессы развития оказывают огромное влияние на управление климатом на разных уровнях управления (местном, региональном, национальном и глобальном), как в отношении сокращения выбросов (смягчение последствий), так и в отношении разработки и реализации стратегий адаптации к изменению климата, которые могут быть воспроизведены или вдохновлены решениями в различных социально-экологических контекстах.[VIII]
В Бразилии есть муниципалитеты, которые участвуют в сетях действий по борьбе с изменением климата и разработали планы по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним. Однако лишь немногие города реализуют конкретные планы и действия, и существует огромное неравенство как в борьбе с климатическими явлениями, которые уже происходят с возрастающей интенсивностью, так и в способности городов адаптироваться к изменению климата и минимизировать неминуемые риски и последствия.[IX] Даже города, считающиеся пионерами борьбы с изменением климата в Бразилии, все еще далеки от модели устойчивого развития, устойчивой к изменению климата.
Город Сан-Паулу, например, имеет историю национального и международного лидерства в сетях по борьбе с изменением климата и является пионером в разработке экологических и климатических законов и политики. Генеральный план 2014 года первоначально включал многообещающие меры по борьбе с изменением климата, такие как так называемая «Ось структурирования городской трансформации», целью которой было стимулировать использование общественного транспорта, обеспечивая большую плотность полос движения рядом с автобусными полосами и станциями метро. Такая мера поможет предотвратить распространение города по зеленым заповедникам и сельской местности и, в сочетании с электрификацией общественного транспорта, может значительно сократить выбросы и загрязнение воздуха.[X]
Однако генеральный план Сан-Паулу был недавно пересмотрен, и действующий закон о зонировании искажает эти инструменты городского планирования, поощряя неконтролируемую вертикализацию, которая вредна для городских территорий. Фактически, Сан-Паулу не хватает более надежного и интегрированного городского планирования и государственного управления, которое согласовывало бы удовлетворение основных потребностей населения с необходимыми городскими и социальными преобразованиями, чтобы город мог предложить качество жизни и устойчивость в мире с более высокими средними температурами. Среди них мы выделяем необходимость инвестиций в устойчивую инфраструктуру и мобильность, энергоэффективность, реализацию политики и законов, которые гарантируют амбициозное сокращение выбросов парниковых газов и, следовательно, улучшение качества воздуха, а также прозрачное и эффективное управление водными ресурсами.[Xi]
Нет сомнений в том, что бразильским городам придется все больше готовиться к экстремальным погодным явлениям, особенно к увеличению волн жары и количества осадков, которые часто на один или два дня превышают среднемесячное количество осадков.[XII] По данным Национального секретариата гражданской защиты и обороны, в 2023 году около 14,5 миллионов человек пострадали от экстремальных погодных явлений, а более половины муниципалитетов Бразилии объявили чрезвычайную ситуацию или чрезвычайное положение, что привело к расходам в размере 1,4 миллиарда реалов. .[XIII]
По данным Национального центра мониторинга и оповещения о стихийных бедствиях (CEMADEN), «Бразилия побила рекорд по количеству гидрологических и геогидрологических катастроф в 2023 году», когда было зарегистрировано 1.161 стихийное бедствие, 716 из них связаны с гидрологическими явлениями, такими как разливы. рек, 445 геологического характера, например оползни.[XIV]
В этом контексте стоит подчеркнуть, что сохраняющиеся структурные проблемы, такие как огромное и растущее социальное неравенство, нерегулярное использование земли, а также гидроизоляция пойм рек и возникающие в результате проблемы с отводом дождевой воды, способствуют усилению последствий событий. экстремальные климатические явления для населения и окружающей среды. Стоит также подчеркнуть, что последствия и неблагоприятные последствия изменения климата для здоровья и благополучия человека особенно выражены среди городских жителей, которые сталкиваются с экономической и социальной маргинализацией.[XV]
Среди основных причин сильного воздействия экстремальных климатических явлений на население Бразилии мы выделяем отсутствие комплексной политики действий по борьбе с изменением климата и, в этом контексте, недостаточность или неспособность государственной политики в управлении землепользованием, а также отраслевой подход. реализации экологической политики, оказывающей влияние на городское планирование.
Наиболее распространенные и разрушительные катастрофы, следующие за экстремальными климатическими явлениями, обнажают не только огромную социальную и экологическую уязвимость территорий, но, прежде всего, неподготовленность властей и недостаточность инициатив по предотвращению климатических катастроф, что отражается в хрупкости мер по преодолению последствий климатических катастроф. потенциал последствий изменения климата в городских районах.[XVI] Фактически, подавляющее большинство бразильских городов по-прежнему больше озабочены решением краткосрочных проблем посредством ограниченных отраслевых действий и подходов, чем комплексным и устойчивым реагированием на уже наблюдаемые и неизбежные последствия изменения климата.
Самой большой проблемой для бразильских городов, чтобы стать устойчивыми и устойчивыми, является реализация политики, которая гарантирует сочетание городского развития и необходимости смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним. Как подчеркивалось выше, в Бразилии по-прежнему существует огромный разрыв с точки зрения реализации, поскольку лишь немногие города имеют муниципальную климатическую политику, при этом меньшинство существующих муниципальных политик устанавливает диалог между их соответствующим генеральным планом и экологическими нормами, такими как законы о землепользовании и оккупации. .[XVII]
Бразильское городское развитие исторически находится под влиянием давления со стороны сектора недвижимости и непосредственных программ землепользования и оккупации в ущерб более эффективным и долгосрочным действиям, таким как так называемые «природные решения» (SbN), которые используют природные процессы для защиты городов и уменьшения последствий изменения климата.[XVIII] Такие решения могут включать сохранение и создание зеленых зон и восстановление экосистем, таких как мангровые заросли и леса, которые помогают контролировать наводнения, поглощать углерод и уменьшать загрязнение атмосферы.[XIX]
Необходимо признать, что процессы трансформации, подобные тем, которые необходимы для повышения устойчивости к изменению климата, обычно включают в себя множество конфликтов и требуют времени для достижения. Ввиду того, что временной интервал для предотвращения еще более экстремальных климатических сценариев становится все меньше, мобилизация различных субъектов общества и социальный контроль имеют основополагающее значение для борьбы с климатическим кризисом, который является не только экологическим кризисом, но также приводит и будет приводить к множественным социальные и экономические кризисы. Не менее важно, чтобы планы правительства и государственные менеджеры включали социальное участие и климатическую справедливость в качестве центральных пунктов муниципальных действий по борьбе с изменением климата.
После общенациональных выборов 2022 года муниципальные выборы 2024 года будут иметь очень важное значение для направления городов и страны в отношении управления климатом и перспектив преобразований, необходимых для устойчивого городского развития. Ведь именно в городах присутствуют основные вызовы и основные действия по борьбе с изменением климата.
Поэтому, чтобы устойчивое и устойчивое городское развитие стало возможным, необходимо способствовать укреплению демократии и муниципальных политических программ, которые отдают приоритет действиям по борьбе с изменением климата как чрезвычайной необходимости и даже как возможности для содействия устойчивому развитию. Кроме того, необходимы мобилизация и социальный контроль для борьбы с отрицанием климата, а также для разрушения нарративов и политических программ, основанных на так называемом «климатическом задержке», которые признают существование изменения климата, но оправдывают бездействие или удобные усилия и подходы. к статус-кво, и, следовательно, недостаточны для борьбы с климатическим кризисом.[Хх]
Подобные действия необходимы не только в годы выборов, но и во всех муниципальных администрациях. Поэтому, помимо голосования, чрезвычайно важно, чтобы население оказывало давление на государственных чиновников на протяжении всего срока их полномочий, чтобы гарантировать, что климатическая политика не является постфактум, то есть простой реакцией на уже произошедшие катастрофы, а ex-ante: меры, которые гарантируют предотвращение рисков и воздействий и способствуют трансформации в сторону модели развития, гарантирующей социальную справедливость, экономическое процветание и экологическую устойчивость в городах и по всей стране.
*Эдуардо Гонсалвеш Грессе, политолог и социолог, он является старшим научным сотрудником Центра передового опыта «Климат, климатические изменения и общество» (CLICCS) Гамбургского университета и приглашенным научным сотрудником Института энергетики и окружающей среды Университета Сан-Паулу ( IEE-USP).
Педро Роберто Якоби, социолог и специалист по городскому планированию, он является старшим профессором и научным сотрудником Института энергетики и окружающей среды Университета Сан-Паулу (IEE-USP). С 2011 года он возглавляет Совет местных органов власти по устойчивому развитию ICLEI-Южная Америка..
АНЕЛЛИ, Ренато Л.С. (2020). Города и глобальное потепление: проблемы городского планирования, инженерии, социальных и фундаментальных наук. Журнал городских технологий и устойчивого развития, в. 3, с. 4-17. https://journaluts.emnuvens.com.br/journaluts/article/view/17
АНЕЛЛИ Р. и ЛИМА Р.П. (2023). Муниципальный городской дренажный план (PDD) и стратегический генеральный план (PDE): сопротивление интеграции и его влияние на последствия изменения климата в Сан-Паулу. В Сводный буклет – доступ к полным статьям Форума SP23. Сан-Паулу, FAUUSP/FAUMACKENZIE. https://www.iabsp.org.br/forumsp23/MESA04_T13.pdf
Палата депутатов (2023 г.). Гражданская оборона указывает на то, что в 14,5 году от климатических катастроф пострадают 1,4 миллионов человек, а расходы на борьбу с климатическими катастрофами составят 2023 миллиарда реалов. Источник: Agência Câmara de Notícias: https://www.camara.leg.br/noticias/1025455-defesa-civil-aponta-14-5-milhoes-de-afetados-e
СЕМАДЕН (2024). В 2023 году в Семадене зафиксировано самое большое количество стихийных бедствий в Бразилии. https://www.gov.br/mcti/pt-br/acompanhe-o-mcti/noticias/2024/01/em-2023-cemaden-registrou-maior-numero-de-ocorrencias-de-desastres-no-brasil
Коперник. (2023). Рекордно теплый ноябрь закрепляет 2023 год как самый теплый год. Ежемесячный климатический бюллетень. https://climate.copernicus.eu/record-warm-november-consolidates-2023-warmest-year
Ди Джулио, генеральный менеджер (2024). Бразильские города перед лицом изменения климата. GV-EXECUTIVO, 23(1), e90751-e90751. https://periodicos.fgv.br/gvexecutivo/article/view/90751/85473
Ди Джулио, генеральный директор, Д., Торрес, Р.Р., Васконселлос, MDP, Брага, Д.Р., Манчини, Р.М., и Лемос, MC (2019). Экстремальные явления, изменение климата и адаптация в штате Сан-Паулу. Ambiente & Sociedade, 22, E02771.
Энгельс, Анита; Йохем Мароцке; Эдуардо Гонсалвеш Грессе; Андрес Лопес-Ривера; Анна Паньоне; Ян Уилкенс (ред.) (2023). Гамбургский прогноз на будущее климата на 2023 год. Правдоподобность ограничения глобального потепления на 1.5°C — социальные движущие силы и физические процессы. Кластер передового опыта «Климат, изменение климата и общество» (CLICCS). Гамбург, Германия. DOI: 10.25592/uhhfdm.11230.
Грессе, Эдуардо Гонсалвес (2022). Негосударственные субъекты и устойчивое развитие в Бразилии: распространение повестки дня на период до 2030 года. Исследования Routledge в области развития Латинской Америки. Абингдон, Оксфордшир, Великобритания: Рутледж. DOI: 10.4324/9781003128816.
Грессе, Эдуардо Гонсалвес; Коринна Шрум; Франциска С. Ханф; Керстин Янтке; Йоханнес Пейн; Том Хоксвелл; Питер Хоффманн; Таня Гильен Боланьос; Габи С. Лангендейк; Уве А. Шнайдер; Джо-Тин Хуан-Лахманн; Мартина Нойбургер; Кристобаль Ревеко Уманья; Рита Зейферт; Мартин Викель; Яна Сильманн; Юрген Шеффран; Герман Хельд (2023). На пути к созданию системы обоснования устойчивой адаптации. В Энгельсе, Анита; Йохем Мароцке; Эдуардо Гонсалвеш Грессе; Андрес Лопес-Ривера; Анна Паньоне; Ян Уилкенс (ред.); 2023. Гамбургский прогноз будущего климата на 2023 год. Правдоподобность ограничения глобального потепления на 1.5°C — социальные движущие силы и физические процессы. Кластер передового опыта «Климат, изменение климата и общество» (CLICCS). Гамбург, Германия. DOI: 10.25592/uhhfdm.11230.
БИГС (2023). Перепись 2022 года: с 2010 по 2022 год население Бразилии вырастет на 6,5% и достигнет 203,1 миллиона человек.https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-noticias/2012-agencia-de-noticias/noticias/37237-de-2010-a-2022-populacao-brasileira-cresce-6-5-e-chega-a-203-1-milhoes
ИНМЕТ (2023а). 2023 год станет самым жарким за 174 года, подтверждается в докладе ВМО
ИНМЕТ (2023b). Баланс: в Сан-Паулу (СП) в октябре 2023 года выпало рекордное количество осадков.
МГЭИК (2023 г.). Резюме для политиков. В: Изменение климата 2023: Сводный отчет. Вклад рабочих групп I, II и III в шестой оценочный доклад Межправительственной группы экспертов по изменению климата [Основная группа авторов, Х. Ли и Дж. Ромеро (ред.)]. МГЭИК, Женева, Швейцария, стр. 1-34, номер doi: 10.59327/IPCC/AR6-9789291691647.001.
Якоби, Педро Р.; Торрес, Педро Х.; Грессе, Эдуардо Дж.. (2019): Управление мелководьем: ЦУР 6 и водная безопасность в Сан-Паулу. Тематические исследования GWSI: водная безопасность и цели устойчивого развития, ЮНЕСКО i-WSSM.
Якоби, PR; Сулейман С.Н. (2016). Городское экологическое управление в условиях изменения климата. Ревиста USP, №109, стр.133-142, 22 ноября 2016 г.
Портела, LC и Брешиани, LP (2022). Характеристики субнационального реагирования на изменение климата: инициативы и государственная политика в мегаполисах Бразилии. Журнал «Научное посвящение ФГВ», 29. https://periodicos.fgv.br/ric/article/view/86857
Розенцвейг К., Солецки В., Ромеро-Ланкао П., Мехротра С., Дакал С. и Али Ибрагим С. (2018). Изменение климата и города: второй оценочный отчет Сети исследований изменения городского климата. В К. ф. Исследования CS (ред.). Кембридж: Издательство Кембриджского университета.
Талбот-Райт, Х. и Фогт-Шильб, А. (2023). С жарой и водой по шею: девять путей к устойчивому к изменению климата развитию, МАБР: Межамериканский банк развития. Соединенные Штаты Америки. Извлекаются из https://policycommons.net/artifacts/10614376/com-calor-e-agua-ate-ao-pescoco/11521948/ 20 апреля 2024 г. CID: 20.500.12592/m905tf6.
ООН. (2019). Перспективы мировой урбанизации: пересмотр 2018 года (ST/ESA/SER.A/420). Департамент по экономическим и социальным вопросам, Отдел народонаселения. Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций: https://population.un.org/wup/publications/Files/WUP2018-Report.pdf
ООН-Хабитат, Городская энергетика. Обзор https://unhabitat.org/topic/urban-energy
ЮНЕП (2022 г.). Природные решения: возможности и проблемы расширения. Программа ООН по окружающей среде: Найроби. https://wedocs.unep.org/20.500.11822/40783
Ксименес, DSS и Маглио, IC (2022 г.). Природные решения и адаптация к климату в Бразилии: исследование уязвимых прибрежных городов. Журнал ЛАБВЕРДЕ, 12(1), 183-206. https://www.revistas.usp.br/revistalabverde/article/view/188817
Примечания
[Я] Энгельс и др., 2023; МГЭИК, 2023, с. 6.
[II] Коперник, 2023; ИНМЕТ, 2023а
[III] Талбот-Райт и Фогт-Шильб, 2023 г.
[IV] МГЭИК, 2023, с. 6
[В] В Бразилии, согласно последней переписи населения, в 2022 году в городах проживало около 124,1 миллиона человек, или 61% от общей численности населения. Источник: БИГС, 2023 г.
[VI] Розенцвейг и др., 2018; ООН, 2019 г.
[VII] ООН-Хабитат, https://unhabitat.org/topic/urban-energy
[VIII] Грессе и др., 2023 г.
[IX] Портела и Брешиани, 2022 г.; Ди Джулио, 2024 г.
[X] Анелли, 2020;
[Xi] Анелли и Лима, 2023 г.; Якоби и др., 2019 г.
[XII] См., например, ИНМЕТ, 2023b.
[XIII] Палата депутатов, 2023 г.
[XIV] СЕМАДЕН, 2024 г.
[XV] См. МГЭИК, 2023, стр. 6
[XVI] Якоби и Сулейман, 2016 г.
[XVII] Анелли и Лима, 2023 г.
[XVIII] ЮНЕП, 2022 г.
[XIX] Хименес и Маглио, 2022 г.
[Хх] Примером замедления климата являются политические действия, которые криминализируют социальные климатические движения, одновременно продвигая веру в то, что технологические инновации решат климатический кризис без необходимости глубоких социально-экологических преобразований.
земля круглая есть спасибо нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
