По МАРИНА МОРАИС*
Как минимум в 5 муниципалитетах гендерная квота гарантировала кандидатам-мужчинам
До выборов осталось меньше 20 дней. С 27 сентября Избирательная юстиция занимается анализом Демонстраций правомерности партийных актов (DRAP), который оценивает, в целом, уделили ли ассоциации внимание необходимым формальностям для выдвижения своих членских организаций в качестве кандидатов.
Короче говоря, избирательная юстиция анализирует все записи кандидатов и проверяет, регулярно ли они участвуют в соревнованиях, или есть ли какие-либо препятствия. К числу требований, которые необходимо соблюдать, относятся наличие в муниципалитете действующего директората или временной комиссии, ведение протокола съезда, а также соблюдение гендерной квоты. До настоящего времени, 16 XNUMX заявок уже отклонены.
квоты в политике
Предложение о системе квот было частью Закона о выборах с момента его первой редакции в 1997 году и предусматривало, что «из числа вакансий, возникающих в результате правил, изложенных в этой статье, каждая партия или коалиция должны reservar минимум тридцать процентов и максимум семьдесят процентов для кандидатов каждого пола».
Поскольку предусматривалась только оговорка, а не заполнение вакансий, юридическое определение оказалось не вполне эффективным. При такой формулировке единственное неудобство, с которым столкнулась бы партия, не заполнив минимальный процент 30% кандидатур по полу, заключалась бы просто в невозможности заполнить их мужчинами.
Действующее законодательство, действующее с 2009 года, в свою очередь требует, чтобы каждая партия или коалиция заполнять минимум 30% (тридцать процентов) и максимум 70% (семьдесят процентов) для кандидатов каждого пола под угрозой отказа в регистрации всего списка.
Необходимо помнить, что квота основывается на поле, а не на женщинах: из каждых 10 кандидатов не менее 3 должны быть женщинами, но максимум 7 могут быть женщинами.
Несмотря на это, признаюсь: с тех пор, как я начал свою карьеру избирателем, моя превентивная адвокатская работа в регистрациях начинается с подсчета женщин в списках предкандидатов, чтобы нередко находить проценты ниже требуемых по норме.
Так, в этом году, сопровождая клиентку, которая является кандидатом в мэры муниципалитета Гояса, я заметил, что процент предполагаемых женщин-кандидатов превысил 70%. Когда я подошла к команде и сообщила им, что они не выполнили норму, координаторы отреагировали с удивлением, ведь в будущем списке было много женщин.
На момент проведения конвенции мы не были уверены, сможем ли мы достичь соотношения 30%/70% для каждого пола. Наконец, мы нашли мужчин, заинтересованных в баллотировании, и в итоге зарегистрировали пять кандидатов-женщин и трех кандидатов-мужчин, так что «квота» в итоге досталась кандидатам, а не кандидатам-женщинам.
Поделившись этим случаем из Сан-Луис-де-Монтес-Белуш (GO) с некоторыми коллегами, я смог обнаружить, что он был не единственным: он был повторен в Эштрела-ду-Норти (GO), Альто-Оризонти (GO), Itaperuna ( RJ) и Каноас (LOL).
Вроде много дел, но посмотрите: из 5.570 бразильских муниципалитетов есть новости о пяти. Мы все еще далеки от сценария, в котором в основном кандидаты-женщины или равноправные кандидаты являются обычной реальностью.
Чтобы контекстуализировать обсуждение, следует упомянуть, что Бразилия занимает 134-е место по доле женщин в национальных парламентах среди 190 стран, проанализированных Межпарламентским союзом, после таких стран, как Ливия, Иордания и Турция. Женщины занимают лишь 15% мест в парламенте Бразилии, хотя они составляют более 50% населения.
С одной стороны, дебаты о необходимости повышения эффективности политики поощрения участия женщин в политике заняли центральное место в академических и партийных дискуссиях, особенно после разоблачения большого числа фиктивных женских кандидатур на выборах 2016 г., кульминацией которых стали в кассации целых пропорциональных тарелок. С другой стороны, есть те, кто защищает гибкость квотной политики.
В качестве примера можно привести законопроект (PL) № 4130/19, в котором предлагалось, чтобы, если гендерная квота, предусмотренная в настоящее время в Законе о выборах, не была заполнена, вакансия оставалась пустой. ЛП, казалось, предлагала вернуться к статус что, до 2009 г., в период низкой эффективности квоты, и был отозван 25 г.
Действительно, попытки сделать гендерную квоту более гибкой нередки, возможно, потому, что у партий нет компетенции или желания заполнить минимум 30% вакансий для женщин-кандидатов. Отказ от проекта свидетельствует о прогрессе в этих обсуждениях, но еще многое предстоит сделать для достижения равного состава участников.
Интересно отметить, что самая большая критика в адрес отозванного проекта определялась как нарушение прав, завоеванных женщинами, даже когда квота является гендерной. Фактически, до прошлого года не было никаких новостей о квоте как механизме, гарантирующем участие кандидатов-мужчин, как в случаях Сан-Луис-де-Монтес-Белуш (GO), Эстрела-ду-Норти (GO), Альто-Оризонти (GO ), Итаперуна (RJ) и Каноас (RS).
Остается следующий вопрос: если случаи «инверсии квот», наблюдаемые на выборах 2020 года, станут более частыми, будет ли система по-прежнему считать трудностью необходимость гарантирования кандидатов обоих полов в списках? Или, если бы квоты защищали кандидатов-мужчин, квоты больше не рассматривались бы как проблема?
* Марина Мораис является юристом и учится на степень магистра политических наук в Федеральном университете Гояса.
