По ХОАО КАРЛОС ЛОБЕНС*

Коррупция как самая большая проблема в Бразилии является одним из многих мифов финансового контекста, которые свободно и прочно циркулируют в воображении значительной части населения Бразилии.

Является ли коррупция самой большой проблемой в Бразилии? Часто можно услышать утвердительный ответ на этот вопрос в разговорных кругах. Каково было бы обоснование? Когда утверждению не хватает обоснования, это миф.^[Я], сравнимые с религиозными догматами веры. Может ли это утверждение (Коррупция — самая большая проблема Бразилии!) быть мифом? В этом смысле мы будем искать элементы для поддержки оценки.

Чтобы оценить эту проблему, нам нужны 3 элемента: определить, что мы подразумеваем под коррупцией (ограничить масштаб), найти оценку стоимости коррупции (для целей большего/меньшего сравнения) и указать/сравнить с другой проблемой (той, которая имеет меньшее значение).

Если коротко, то в фискальной сфере мы можем определить коррупцию как отвлечение государственных ресурсов. Поскольку это отвлечение, нам необходимо учитывать путь, по которому идут государственные ресурсы, чтобы охватить различные моменты или этапы, на которых государственные ресурсы отклоняются или могут быть отвлечены.

Давайте воспользуемся практическим примером, чтобы облегчить объяснение. Человек идет в магазин и покупает сотовый телефон за 1.000,00 реалов. Эта сумма включает налоги на потребление (ICMS, IPI, COFINS и т. д.), которые гипотетически можно определить как 200,00 реалов.

Лицо (потребитель), купившее сотовый телефон, заплатило 800,00 бразильских реалов за устройство и 200,00 бразильских реалов налогов, и эти 200,00 бразильских реалов были переданы продавцу (юридическому лицу), и этот владелец магазина должен внести эти 200,00 бразильских реалов на государственный счет в конец месяца. То есть у этого владельца магазина есть 200,00 реалов государственных ресурсов в наличных деньгах его компании, пока он не внесет их на счет штата.

По истечении месяца владелец магазина вносит 200,00 реалов на государственный счет, после чего государственные менеджеры используют эти деньги для оплаты различных государственных услуг, таких как заработная плата учителей, полицейских, пенсии, в основном для физических лиц, или общественные работы. например дороги, или даже налоговые льготы, в основном для юридических лиц.

В этом смысле и для того, чтобы соответствовать настоящей оценке отвлечения государственных ресурсов, важно выделить два потока:

1 – первый поток, где общественные средства обращаются от налогоплательщика к деньгам государства (физические и в основном юридические лица), и

2 – второй поток, при котором общественные ресурсы обращаются из государственной наличности к поставщикам государственных услуг или конечным бенефициарам (также юридическим и физическим лицам).

Именно в этих двух потоках происходят отклонения общественных ресурсов. В первом потоке, используя пример, описанный выше, владелец магазина, вместо того, чтобы внести 200,00 реалов на государственный счет, направляет этот государственный ресурс своей компании в свою пользу. Во втором потоке, после того как 200,00 реалов поступили в наличные деньги государства, государственный агент отвлекает этот ресурс в свою пользу, например, в виде работы с завышенной ценой.

Хотя в обоих случаях речь идет об отвлечении одних и тех же общественных ресурсов, «рынок» (или кто бы это был?), с согласия экономистов, дал этим отклонениям разные названия. Когда общественные ресурсы отвлекаются во втором потоке (после поступления в государственную наличность), это называется коррупция. Когда общественные ресурсы отводятся в первом потоке (до поступления в казну государства), это называется уклонение. Независимо от причин, лежащих в основе этой дифференциации в номенклатуре, оказывается, что на практике эта дифференциация создает в воображении людей впечатление или убежденность в том, что частной коррупции не существует.

Я бы сказал, что это решение давать разные названия одному и тому же неправомерному использованию государственных ресурсов затрудняет понимание явления коррупции, поэтому и для облегчения понимания я предлагаю принять следующую номенклатуру:

1 - «Публичная коррупция» за отвлечение государственных ресурсов, которое произошло после приток денежных средств в кассу государства и

2 - «Частная коррупция» за отвлечение государственных ресурсов, которое произошло до поступления денежных средств в кассу государства.

Преодолев этап определения того, что мы понимаем под коррупцией, перейдем ко второму этапу, поиску оценок величин коррупции в Бразилии. Очевидно, что измерить коррупцию сложно, но есть работы в этом направлении, которые помогают лучше понять проблему.

Для общественная коррупция, например, в статье «Коррупция не является основной утечкой государственных денег в Бразилии», основанной на исследовании экономиста Клаудио Фриштака о завышении цен на инфраструктурные работы, делается вывод: «Если мы разделим самое высокое значение на 45 опрошенных лет, это даст в среднем 6,66 млрд реалов в год.».^[II]Для целей сравнения, даже зная, что инфраструктурные работы известны как основная форма отвлечения государственных ресурсов, давайте умножим представленное значение на 10, оценив отклонения государственных ресурсов после поступления в государственную наличность в 60 миллиардов долларов в год.

на стороне частная коррупция, наиболее актуальное исследование проводит SINPROFAZ, известный как Sonegômetro, который оценивает ежегодное уклонение от уплаты налогов в Бразилии (частная коррупция) в значения, близкие к 600 миллиардам реалов в год.^[III]

Таким образом, годовой объем государственной коррупции составит 60 миллиардов реалов, а годовой объем коррупции в частном секторе составит 600 миллиардов реалов. На этом этапе уместно провести последнее макроэкономическое сравнение: сколько эти отклонения государственных ресурсов представляют в общем доходе страны, суммированном на трех уровнях управления? Налоговая нагрузка Бразилии составляет около 33% ВВП (6 триллионов реалов x 33%), примерно 2 триллиона реалов. Сравнивая коррупцию в государственном секторе (60 млрд бразильских реалов) и коррупцию в частном секторе (уклонение от уплаты налогов — 600 млрд бразильских реалов) с общим доходом (2.000 3 млрд бразильских реалов), получается, что коррупция в государственном секторе составляет примерно 30% от общего дохода, а на коррупцию в частном секторе приходится примерно XNUMX% бразильских доходов. общая коллекция.

Другими словами, если ликвидировать государственную и частную коррупцию (известно, что на практике это невозможно — во всех странах есть тот или иной уровень коррупции), общий сбор увеличился бы с 2.000 2.600 миллиардов до 60 XNUMX миллиардов в год (XNUMX миллиардов реалов в год). государственная коррупция уже поднята – не увеличились бы общие доходы – были бы израсходованы соответствующим образом).

Учитывая только искоренение коррупции в обществе, практически единственной, подвергаемой нападкам в СМИ, 60 миллиардов реалов из собираемых ежегодно 2.000 миллиардов реалов (3%) были бы надлежащим образом использованы, что, по словам автора цитируемой статьи выше, «не принесет большей сбалансированности общественным счетам, не станет подходящим источником для новых общественных нужд или лучшего покрытия социальных требований», так что «вопреки тому, что обитает в народном воображении, недостаточно вернуть то, что было». украдено, чтобы удовлетворить нужды самого бедного населения страны». Однако, если добавить долю частной коррупции (уклонение – 600 миллиардов реалов – 30%), эта картина представляет собой существенное изменение, позволяющее соответствующим образом влиять на баланс государственных счетов.

В заключение: в рамках общеупотребительной номенклатуры отвлечение государственных ресурсов, представленное проблемой уклонения от уплаты налогов (600 миллиардов), в 10 раз больше, чем проблемой коррупции (60 миллиардов) Ответ на исходный вопрос: Коррупция НЕ самая большая проблема Бразилии, так как коррупция примерно в 10 раз ниже, чем уклонение от уплаты налогов. Основываясь на приведенных выше значениях, можно сделать вывод, что утверждение «коррупция является самой большой проблемой в Бразилии» является еще одним из многих мифов фискального контекста, которые свободно и активно циркулируют в воображении значительной части бразильцев. населения, особенно той части населения, для которой основным или единственным источником информации является фактически монополия бразильской прессы.

*Жоао Карлос Лебенс является докторантом по экономике и налоговым аудитором в Службе государственных доходов штата Риу-Гранди-ду-Сул..

Первоначально опубликовано на Институт налоговой справедливости.

Примечания

[Я] Мифы такие: кто-то создает, другие повторяют, а остальные верят и передают. И чем больше повествование слышно без отражения, тем больше миф становится бесспорным и становится правдой.

[II]Коррупция не является основной причиной утечки государственных денег в Бразилии. https://www.conjur.com.br/2017-out-26/ricardo-lodi-corrupcao-nao-principal-ralo-dinheiro-publico#sdfootnote11sym

[III]Сонегометр - http://www.quantocustaobrasil.com.br/