По АЛЕССАНДРО ОКТАВИАНИ*
Идея о том, что для борьбы с коррупцией можно сделать все, что угодно, сама по себе является побудителем коррупции.
Провал борьбы с коррупцией как зрелище и катарсис: три признака
Антикоррупционная политика, стимулировавшая значительную часть бразильских энергий в последнее десятилетие, вступила в завершающую стадию. Есть три порядка свидетельств того, что такая политика, основанная на формулировании различных дипломов, таких как законы 12.846 13/12.529 и 11 XNUMX/XNUMX, должна стать предметом глубокого осмысления и реформы.
Первым из этих безошибочных признаков является его впечатляющий список поражений в суде. То, что началось с расследования злоупотреблений «временными, но почти вечными тюрьмами», постепенно перешло к широкому соблюдению доказательных норм, завершившись пересмотром приговоров, освобождением и, в последующем, определением компенсационных выплат за злоупотребления бывших следователей. , ныне ответчиками по частным искам.
Те, кто был арестован, на свободе, те, кто их арестовал, увидели разоблачение своего произвола во всемирной сети и сегодня приближаются к статусу должника из-за злоупотреблений.[Я] Необходимость реформирования той или иной политики становится очевидной, когда сталкиваешься с такой неустойчивостью судебной системы. Какой должна быть антикоррупционная политика, чтобы иметь полную поддержку в наших судах и перед нашими самыми уважаемыми юристами?
Второй слой признаков исходит из области политики: два наиболее значимых медийных деятеля умирающей модели борьбы с коррупцией публично перескочили, как если бы это был естественный путь, от государственных функций к партийному миру. Судья, проводивший самые актуальные процессы по борьбе с коррупцией, превратился в фабрику выборочных утечек с высоким влиянием на электоральный мир; решил посадить в тюрьму лучшего на тот момент кандидата на пост президента республики по результатам опросов, сняв его с выборов, на которых в итоге победил другой, которого судья перешел на пост министра юстиции.
Его попытка со своим союзником провалилась, и судья отказался от участия, чтобы самому стать кандидатом в президенты Республики. Карьера судьи, якобы нейтрального и молчаливого, почитаемого за то, что обдуманно, становится инструментом публичного проецирования до тех пор, пока о нем полностью не забывают и не презирают, превращая карьерного служащего в кандидата. Этот пример, карикатурный, но шокирующий, служит еще одним свидетельством того, что то, что задумывалось как государственная политика, многолетняя, рутинная, сдержанная и действенная, воспринималось как нечто мимолетное, героическое, эффектное и, в конце концов, одноразовое.
Какой должна быть антикоррупционная политика, чтобы ее основные действующие лица не соблазнялись пристальным вниманием к партийной игре? Какие поощрения и наказания должны существовать для того, чтобы те, кто обладает властью над такой правовой дисциплиной, не использовали ее нецелевым образом, преследуя собственные стратегические цели, на партийной арене, в ближайшем будущем своей деятельности в качестве карьерных государственных служащих?
Третье серьезное указание на то, что нынешняя антикоррупционная дисциплина и юридический опыт должны быть радикально преобразованы, связано с экономикой: спектакль, устроенный силовиками, привел к уничтожению бесчисленного количества компаний, рынков и рабочих мест, что усугубило бразильскую рецессию и принесло огромные страдания именно тем людям, которые якобы получат пользу от такого зрелища.
Крах компаний или их удушение отмечалось даже смехом в мессенджерах, когда на самом деле последовательный эффект размывания производственных цепочек бьет по наиболее экономически уязвимому населению, тому гражданину, который не является государственным служащим, как силовики политики , у которых нет финансовых резервов, как у экономических преступников, и нет сетей солидарности, как у политиков-мастеров мошенничества. С экономической точки зрения антикоррупционная политика, зависимая от средств массовой информации, стала тем, что Фабио Кондер Компарато классифицирует (в связи с другим институциональным заблуждением, неудавшейся политикой «передачи технологий между богатыми и бедными странами») как «типичное несоответствие». между средствами и целями». Как построить позитивную для экономики антикоррупционную политику, а не фундаментальную составляющую кризиса, которая ее поощряет и углубляет?
Провал борьбы с коррупцией как зрелище и катарсис: три ошибочных посылок
Одно из предположений здравого смысла ответственных за провал антикоррупционной политики — некая детская интерпретация связи между коррупцией и экономическим ростом: «покончим с коррупцией, и появится экономический рост». Таким образом, эта предпосылка оправдывает совершение очень смелых действий, в том числе некоторых особенно произвольных, потому что в конце радуги появится горшок с золотом, который как «большее благо» принесет пользу всем, давая понять, что цели (экономический рост) оправдывают средства (разрушение компаний и рынков, порождение безработицы, неуважение к очевидным нормам позитивного права, игнорирование разделения карьеры в государстве и избирательно-партийной системе и т. д.). Политическая экономия, которая служит предпосылкой для такого поведения, ребячлива, потому что никакие последовательные экономические рассуждения не позволяют утверждать, что коррупция и экономический рост имеют одностороннюю связь или эссенциалистское противоречие между ними.
Наоборот: три самых фантастических опыта сопоставления и экономического перехвата в современной мировой системе процветали именно в особенно коррумпированных средах, объединяя вместе с нелояльными и морально предосудительными практиками огромную экономическую жизнеспособность.
Британская монархия, начиная с XNUMX-го века, в своей неустанной борьбе за внутреннюю безопасность, владение морями, поиск богатства и капитала для поддержания внутренней промышленности, сознательно финансировала пиратов, корсаров, воров и пиратов всех мастей, которые, когда хорошо Успешно справившись со своей задачей обескровливания португальских, испанских, голландских и французских маршрутов, они удостоились на острове материального богатства и социального положения. Одним из результатов этой вызывающей общественный интерес работы, принесенной английским коржем, стал, помимо прозвища «вероломного» Альбиона, еще и огромный накопленный капитал и мощь, которые, организованные по законам мореплавания периода Тюдоров, делают в вестибюле промышленной революции, которая сделает Англию «империей, где никогда не заходит солнце». [II]
Эта впечатляющая эскалация на самом деле будет заменена другим моментом, когда коррупция сосуществовала (и заметно поощрялась) с огромным экономическим ростом: конгломератом американской экономики в середине девятнадцатого века, когда возникли огромные промышленные комплексы и финансовые учреждения. институты с мощной политической властью, порождающие непримиримуюГрабители Бароны», Бароны-разбойники.[III] Доминируя и вертикализуя нефтяной, сталелитейный, кредитный, транспортный и многие другие секторы, бароны-разбойники не парализовались перед лицом сопротивления конкурентов, служащих, политических противников или религиозных рекомендаций: они сокрушили всех своих врагов рядом внушительного числа «поставщики услуг», к которым относились судьи, прокуроры, учителя, делегаты, представители профсоюзов, журналисты и политики всех уровней, завершившиеся, в том числе, формулированием и проведением откровенно империалистической внешней политики, которая во имя расширения экономики США, никогда не колеблясь разрушала другие демократии, убивала законно избранных лидеров, финансировала геноцидных диктаторов и прикрывала сети коррупции по всему миру. Коррупция и экономический рост были и остаются слиянием в построении гегемонии США.
Подъем Китая под руководством КПК — Коммунистической партии Китая — еще один наглядный пример того, что с коррупцией и экономическим ростом нельзя бороться с помощью детских умственных методов, подобных тем, которыми руководствуются лица, ответственные за применение бразильской антикоррупционной политики. политика, которую мы должны переформатировать. В управлении его примерно 150.000 50 государственных компаний, среди которых около 500 экономических групп, входящих в число XNUMX наиболее значимых в мире, коррупционная практика абсолютно укоренилась и присутствует, приводя даже к любопытному факту, что каждые десять лет обычно проводится публичная кампания по борьбе с коррупцией... в последние десять лет, которые, по совпадению, были также десятью годами впечатляющего экономического роста. Коррупция и рост вместе взятые являются неотъемлемыми составляющими движения китайской экономики, что даже породило выражение «пекинские бароны-разбойники».[IV]
Таким образом, коррупция может сосуществовать с поразительным экономическим ростом или даже быть одной из его причин; и, с другой стороны, борьба с коррупцией может не иметь соответствующего положительного воздействия или, наоборот, когда такая политика осуществляется пагубным и плохо информированным образом, она может привести к отрицательным экономическим последствиям. Отношения между коррупцией и экономикой намного сложнее, чем односторонняя схема, мобилизованная, прямо или косвенно, основными операторами эффектной антикоррупционной политики в последние годы.
С коррупцией нужно бороться не потому, что она препятствует экономическому росту, а потому, что она становится вектором определенного типа экономической структуры, особенно концентрируя власть и уменьшая альтернативы и множественность. Практика коррупции приводит к тому, что экономическая власть достигает большей экономической мощи, приобретая большую политическую власть, которая имеет тенденцию увеличивать власть коррумпированных политиков, которые становятся более влиятельными в политике, потому что они обладают большей экономической властью. Эта круговая причинно-следственная связь адская, потому что она движет монополиями и олигополиями в экономике и политике, чья внутренняя тенденция состоит в их собственном увековечивании и неблагоприятном отборе тех, кто не связан с коррупцией, постепенно изгнанных или захваченных. В конце концов, множественность вариантов имеет тенденцию к уменьшению или исчезновению, и коррупция, таким образом, обнаруживается не как препятствие для роста, а для экономического развития, рассматриваемого, в глубочайшем смысле Селсо Фуртадо, как выражение творчества данного коллектива.
Таким образом, антикоррупционная политика не может быть изолирована от политики экономического развития, а тем более поставлена над ней. Если антикоррупционная политика является одним из элементов политики экономического развития, она не может сочетаться с уничтожением компаний, технологий и накопленных неявных знаний, равно как и с уничтожением рабочих мест и историй целых семей, не имеющих отношения к коррупция.
Устранение инфантильной политэкономии, которая служит неявной предпосылкой впечатляющей бразильской антикоррупционной политики («покончить с коррупцией равнозначно экономическому росту»), означает увеличить когнитивную и аргументативную стоимость ее связей со многими другими переменными экономического развития.
Предпосылка структурного подчинения США
Другой пагубной предпосылкой нынешней антикоррупционной политики является ее структурное подчинение интересам Соединенных Штатов, чья антикоррупционная политика, интернационализированная и особенно имперская, является неотъемлемой частью их промышленной политики и рыночного господства во всем мире.
Одной из стратегических задач антикоррупционной политики США является обеспечение доминирования американских компаний и, следовательно, Министерством юстиции. (Министерство юстиции) расследует глобальную коррупцию, создавая (i) самостоятельную гипер-экстерриториальность и (ii) применяя удивительно избирательные действия, преследуя коррумпированные компании других национальностей и оставляя в стороне североамериканские. Такие экономические группы США, истощив или уничтожив своих конкурентов, способны покупать осужденных за границей женщин в бассейне душ; пример с французской компанией Alstom является показательным, но есть бесчисленное множество других дел, таких как дело самой Petrobras, которая потратила на возмещение убытков миноритарным акционерам в Нью-Йорке больше, чем сумма, фактически уведенная у компании ее коррупционерами в Бразилии.[В]
Такая избирательность, преднамеренно практикуемая США, углубляет и увековечивает через антикоррупционную правовую дисциплину, некритически приветствуемую у нас, поток богатства с периферии в центр мирового капитализма. Подчинение бразильского законодательства, наших институтов и, в более широком смысле, нашей собственной экономики США материализуется через неформальные, персонализированные и часто созданные сети сотрудничества вне закона, которые с гордостью демонстрируют лидеры антикоррупционной политики, что им нравится. показать свою близость к ЦРУ или ФБР, как если бы это было признаком морального отличия, а не политического подчинения или, во многих случаях, чистого и простого незаконного действия.
Дисциплина и судебный опыт без критериев защиты экономического суверенитета
Дисциплина и юридический опыт борьбы с коррупцией противоречили Федеральной конституции не только в отношении основных гарантий надлежащей правовой процедуры, но и в отношении экономического порядка, который в нашем случае определяется в статьях 3, 170, I. , и 219, среди многих других, векторы действия государства – и, очевидно, его инструментов действия, государственных служащих, – скажем, с построением экономического суверенитета и заботой о «внутреннем рынке, национальном достоянии» ( статья 219). В отличие от американских адвокатов, которые работают с целью увеличения глобальной экономической мощи американских групп, наши операторы неоднократно выражали удовлетворение в связи с банкротством бразильских компаний, в том числе когда это решение исходило из США, факт, не только раскрывающий неизгладимое состояние ментального колониализма или отсутствия понимания экономической судьбы миллионов затронутых бразильцев, но также и пугающей отдаленности собственный спонте Конституционного экономического порядка Бразилии.[VI]
Был начат юридический эксперимент, (i) который считается находящимся за пределами или выше бразильского экономического суверенитета, отменяя на практике Конституцию, и (ii) предполагая, в этом неуклюжем рассуждении, что заработная плата служащих, которые применяют такую политику, оплачивается не здоровьем бразильской экономики и ее способностью облагать налогом, а какой-то нематериальной или воображаемой сущностью, такой как «глобальная экономика», «деловая этика» или что-то в этом роде.
Предложения по реконструкции антикоррупционной политики: демократизация, экономическая сложность и суверенитет
Реконструкция антикоррупционной политики включает в себя осознание различных ошибок, явных и скрытых, в которых запутались наша нынешняя юридическая дисциплина и опыт, так что становится возможным еще одно упражнение институционального воображения.
Одной из осей этой реконструкции является усиление строгости «контроля над держателем контроля» с твердой политикой передачи корпоративного контроля над компаниями, вовлеченными в коррупцию, что служит целям экономического развития, создает новые возможности и служит импульс к благотворным циклам, а не к катастрофам, подобным той, которую мы все еще переживаем.
Рынки являются юридическими институтами и могут быть созданы из целей, введенных при заказе устройств, не отличаясь от рынка продажи контроля над активами, вовлеченными в коррупцию. При попытке выиграть конкуренцию на рынке незаконными средствами, которые управляют запрещенными мостами между частными и общественными интересами, государством или партией, коррупционер потеряет свою компанию, контроль над которой должен быть продан в операции, моделируемой индикаторами, способствующими развитию. национального законодательства, тем самым подчиняя антикоррупционную правовую дисциплину целям, изложенным в ст. 3, 170 и 219 Конституции.
Отчуждение контрольной власти компании, связанной с коррупцией, может стать моментом переопределения бразильской экономической структуры при условии, что аксиологические векторы связаны с (i) экономической сложностью, (ii) экономической демократизацией и (iii) экономическим суверенитетом.
Покупатель контроля должен быть связан с целями повышения «экономической сложности» и инвестиций в технологические инновации с целью повышения позиции Бразилии в цепочках создания стоимости, с (а) среднесрочными и долгосрочными инвестиционными обязательствами в области исследований и разработки новых продуктов. или процессы, (б) увеличение масштаба и (в) поиск новых рынков за рубежом.
Одновременно необходимо интровертировать в юридическую дисциплину рынка для избавления от контроля над коррумпированными компаниями критерий «экономической демократизации», размывания контролирующей власти, способствуя (i) распылению акций, (ii) внедрению наемных работников. в иерархии контроля над этими компаниями, (iii) географическом распределении деловой активности в региональном масштабе и (iv) целях создания рабочих мест (в том числе для смягчения ошибок, которые завещала нам недавно завершившаяся антикоррупционная политика в последние годы).
Наконец, придавая глобальное значение и согласовывая два предыдущих критерия, распоряжение контролирующей властью коррумпированной компании должно, выполняя критерий «экономического суверенитета», осуществляться исключительно для национального приобретателя, как это практикуется в США. (с Комитет по иностранным инвестициям в США – CFIUS, Раздел 301 или Закон об оборонном производстве) или Китаем (с его защитными пятилетками для его крупных национальных конгломератов). Юридическая дисциплина борьбы с коррупцией должна быть гарантирующим инструментом для секторов и стратегических национальных компаний, чтобы они оставались под контролем бразильцев и национального капитала, гораздо более поддающихся планированию, предусмотренному в ст. 174 Конституции.
Мысль о том, что для борьбы с коррупцией можно сделать что угодно, сама по себе способствует коррупции: нарушается правовой порядок и разрушаются ценные экономические агрегаты. Борьба с коррупцией должна быть инструментом национального развития, а не его палачом.
* Алессандро Октавиани Профессор экономического права Юридической школы USP и бывший член трибунала CADE. Автор, среди прочих книг, Исследования, мнения и голоса по экономическому праву (Ред. Единственное число).
Первоначально опубликовано на сайте Юрисконсульт.
Примечания
[Я] В качестве кратких примеров см. пресс-релизы: (i) NEXO Journal. «STJ отменяет обвинительные приговоры Палоччи и еще 12 в Лава Джато». В: Газета Нексус, декабрь 2021 г. Доступно по адресу: https://www.nexojornal.com.br/extra/2021/12/01/STJ-anula-condena%C3%A7%C3%B5es-de-Palocci-e-outros-12. -в-лаве-Джато. Дата обращения 23.03.2022; ii) КАСТРО, Хулиана; ГАМБА, Карла. «STJ приговаривает Дельтана Далланьола к выплате компенсации Луле в размере 75 XNUMX реалов за PowerPoint». В: Jota, март 2022 г. Доступно по адресу: https://www.jota.info/justica/lula-deltan-dallagnol-indenizacao-stj-22032022. Дата обращения 23.03.2022.
[II] Среди многочисленных описаний см. АРРИГИ, Джованни. Долгий двадцатый век: Деньги, власть и истоки нашего времени. Лондон: Нью-Йорк: Verso Books, 2010, с. 191.
[III] См., для начальной и динамической презентации, ДЖОЗЕФСОН, Мэтьюз. Бароны-разбойники: Великие американские капиталисты. Нью-Йорк: Harcourt, Brace and Company, 1934. Ср. Также. ШЛЕЗИНГЕР мл., Артур М. Эпоха Рузвельта (том III): Политика потрясений (1935–1936). Бостон, Массачусетс: Хоутон Миффлин, 1988.
[IV] АНГ, Юэнь Юэнь. «Бароны-разбойники Пекина». В: Иностранные дела, июль/август 2021 г. Доступно по адресу: https://www.foreignaffairs.com/articles/asia/2021-06-22/robber-barons-beijing. Дата обращения 23.03.2022; ТУРЛАНД, Джесси. «Китайская антикоррупционная кампания «Нулевая терпимость» заманила в ловушку бывшего партийного секретаря Ханчжоу». В: Дипломат, февраль 2022 г. Доступно по ссылке: https://thediplomat.com/2022/02/chinas-zero-tolerance-anti-coding-campaign-snares-former-hangzhou-party-secretary/. Дата обращения 23.03.2022. ОКТАВИАНИ, Алессандро; НОХАРА, Ирэн. государственный: государственные компании мира; история в Бразилии; правовой режим; ставки; управление; разновидность; стратегические отрасли; государственные функции. Сан-Паулу: Thomson Reuters Brazil, 2019.
[В] См. ПЬЕРУЧЧИ, Фредерик; АРОН, Матье. американская ловушка – всемирная автомойка. Сан-Паулу: Котлер, 2021. REUTERS. «Alstom урегулирует и заплатит штраф в размере 772 миллионов долларов США за коррупцию». В: Экономика G1, декабрь 2014 г. Доступно по ссылке: https://g1.globo.com/economia/noticia/2014/12/alstom-faz-acordo-e-pagara-multa-de-us-772-milhoes-por-corrupcao.html . Дата обращения 22.03.2022. Журнал «Юридический консультант». «Lava Jato» обсуждала вопрос о разделе денег Odebrecht с США и Швейцарией». В: Бросать, февраль 2021 г. Доступно по ссылке: https://www.conjur.com.br/2021-fev-22/lava-jato-discutiu-divisao-dinheiro-odebrecht-eua. Дата обращения 23.03.2022. Petrobras выплатила почти 3 миллиарда долларов США в пользу миноритарных акционеров компании по соглашению, основанному на коллективном иске в суде Нью-Йорка. По данным компании, ущерб от коррупционных преступлений, раскрытых Lava Jato, оценивается в 6,2 млрд реалов. ХОРХЕ МЛАДШИЙ, Вальфридо Варде; ВАЛИМ, Рафаэль. Стервятники, обманщики и угроза уничтожения крупной компании. Сан-Паулу: Contracurrent Publisher, 2021, стр. 24-26.
[VI] См. Союз Металлургов АВС. «kkkk» — это ответ Далланьоля о разделении компании со 150 XNUMX рабочих». В: СМАБК, февраль 2021 г. Доступно по адресу: https://smabc.org.br/kkkk-ea-resposta-de-dallagnol-sobre-quebrar-empresa-com-150-mil-trabalhadores/. Дата обращения 27.03.2022; Журнал «Юридический консультант». «Lava Jato» обсуждала вопрос о разделе денег Odebrecht с США и Швейцарией». В: Бросать, февраль 2021 г. Доступно по ссылке: https://www.conjur.com.br/2021-fev-22/lava-jato-discutiu-divisao-dinheiro-odebrecht-eua.
