Хосе Раймундо Триндаде*
Комментарий к вопросу о развитии в двух моментах работы экономиста
За эти сто лет, которые завершили жизнь Селсо Фуртадо, его помнят как «авангарда развития», что было бы далеко от автора, который считал развитие мифом, который нужно развеять. Последующий текст пытается свести вместе двух Фуртадо, один из которых все еще частично убежден в исторических условиях построения национального проекта, а другой уже совершенно разочарован, но, что любопытно, сохраняет оптимизм в отношении перспективы построения независимого и автономного будущего бразильского общества. . Ниже мы делаем краткую оценку молодого человека и старика Фуртадо, стремясь сравнить их и найти историческую жилку построения бразильской нации.
1- Думая о Бразилии
Книга «Бразильская предреволюция» (1962) — один из самых провокационных текстов автора «Экономического строя Бразилии», являющийся скорее дискурсивным произведением и явно текстом для политической конфронтации, непрестанно быть, как и другие работы Селсо Фуртадо, важным источником анализа и критического построения бразильской экономики и общества. Название, уже само по себе весьма многозначительное, отражало, помимо некоторого критического оптимизма со стороны автора, представление о скрытом и глубоком процессе происходящих социальных и экономических преобразований, так сказать, подлинном революционном процессе, который будет руководить структурными преобразованиями, необходимыми для конституции бразильской нации[1].
Центральный тезис заключается в том, что бразильская экономика к тому моменту уже достигла «степени экономической дифференциации», которая позволила бы ей интернализировать основные решения своей экономической жизни. По словам Фуртадо, «Бразилия в определенной степени повторяет опыт Японии предыдущих десятилетий: завоевание права на самоопределение в экономической сфере, хотя и в фазе, характеризующейся уровнем дохода на душу населения, типичным для слаборазвитая страна».
Как работа размышления и политического противостояния, она обязательно делается с призывом или провозглашением действий общества по созданию «девелоперской утопии», которую он отстаивал в то время, и наш автор обобщил «осознание того, что страна движется далеко вперед». достижения преобразований», однако он отмечал, что силы, противоречащие замыслу нации, действовали и что «под нашими ногами, как глубокая буря, работают непостижимые силы».
В центре социальной напряженности, возникшей в результате недавнего процесса национального развития Бразилии в то время и которая с тех пор будет постоянно проецироваться, были поставлены два центральных вопроса: i) растущая социальная и географическая концентрация доходов, отражающая низкую использование в результате больших макаронных изделий выиграли от этого развития и, ii) поддержание и обострение анахронизм аграрной структуры. Фуртадо также считает, что отсутствие реформ в самом государственном аппарате способствовало своего рода приватизации государства, которое «становится текущим источником быстрого накопления богатства внутри и вне правительства».».
Реформаторство автора выражается в анализе международных условий, в которые мы попали. Биполярный мир (США и СССР) допускал некоторый запас свободы в определении наших целей как нации, сформулированных в терминах центрального пункта: свобода и экономическое развитие, свобода понималась как гуманистическое восприятие[2] а не эхо простых индивидуалистических интересов.
Ускоренные темпы экономического роста могли бы соответствовать более социальным критериям, поскольку они необходимы «для предотвращения любых форм регресса в политико-социальной системе и создания условий для быстрого и эффективного изменения анахроничной аграрной структуры страны».. Как мы знаем, в этих двух аспектах «мы исторически потерпели неудачу», политическая неудача наступила с 1964 года и далее и, как отмечает Селсо в 2001 году, «нейтрализовала на два десятилетия все формы сопротивления со стороны исключенных и усугубила антисоциальные тенденции». нашего миметического развития». Аграрный вопрос достигает XNUMX-го века как нерешенный вопрос, или, скорее, центральный вопрос повестки дня для всегда откладываемого национального будущего, которое во втором десятилетии XNUMX-го века отмечено возрождением самого декадентского аграризма и геноцидной акцией против коренных народов и истребление народных деятелей в деревне.
Фуртадо отстаивал необходимость конституционных реформ, которые гарантировали бы реализацию аграрная реорганизация и изменить государственный административный аппарат, налоговую систему и банковскую структуру с нуля. Он также выступал за правовой закон, который дисциплинировал действия иностранного капитала, подчиняя его целям экономического и социального развития в соответствии с народными чаяниями. По мнению автора, наиболее непосредственными задачами в тот момент было бы организовать бразильское общественное мнение так, чтобы оно органично проявляло себя и предлагало цели общественного развития, подобно другим национальным пророкам, таким как Флорестан Фернандес, наш автор предвидел, что без глубокая организация «снизу», наша рабовладельческая культура навязывала бы себя любой попытке минимально автономной экономической и социальной политики.
2- Экономическая политика и основные реформы
Фуртадо всегда был яростным критиком традиционных теорий развития, а также инструментов экономического анализа для формулирования экономической политики, учитывая его фундаментальное положение о благосостоянии большинства населения. Автор критически подчёркивает условия, в которых традиционная экономическая теория сотрудничала с задачей развития: «образ мышления экономистов был захвачен понятиями общего равновесия, самокорректирующегося автоматизма (...) он был более или менее менее очевидна его неспособность понять проблемы развития».
Аналогичная точка зрения будет раскрыта в отношении интерпретации и сотрудничества экономической мысли в отношении «провозглашенных» основных реформ. Господствующая экономическая мысль оказывается неспособной отказаться от своей эквилибристской абстракции и ложных диагнозов экономической реальности и противостоять «непостижимым силам» бразильского общества. У автора еще не было, как это будет сделано позже, должного измерения идеологического консерватизма, питающего эту науку о власти.
Базовую логику развития в странах ядра капитализма можно описать с точки зрения технологического стимула, ставшего возможным благодаря нехватке рабочей силы. Центральным вопросом, на который указывалось, было бы то, что системы этих стран в послевоенный период перешли к принятию политики полной занятости, в той мере, в какой был занят весь запас рабочей силы - говоря марксистским языком, промышленная резервная армия была сокращена. - было давление с целью повышения реальных ставок заработной платы, что, в свою очередь, подпитывало механизмы технических инноваций, которые через технологическую безработицу имели тенденцию снова снижать ставки заработной платы и увеличивать норму прибыли. Этот благотворный круг замыкался только в том случае, если платежеспособный спрос гарантировался высокими темпами экономического роста. В соответствии с автором "политика полной занятости предполагает политику развития», который не осуществился в бразильских условиях.
Открытая дискуссия была очень важна, потому что значительная часть экономистов, дежуривших в международных организациях и в Бразилии, защищала простую трансплантацию моделей, используемых в этих социально-экономических конфигурациях, для использования в странах с другим уровнем капиталистического развития. Фуртадо считал, что использование только «количественных» макроэкономических моделей вполне возможно в обществах, представляющих выставленную динамику. Но для дифференцированной экономики этого высокоразвитого типа «метод количественной политики имеет ограниченный практический охват».. В этих случаях экономическая политика должна носить качественный характер».требует знания динамики структур, которое ускользает от обычного анализа».. Основные реформы должны быть проанализированы с этой точки зрения, их масштабы выходят за рамки неоклассических методов, что делает необходимым ориентировать экономический анализ на внутренние (структурные) и более сложные компоненты процесса развития Бразилии.
Опираясь на этот метод анализа, следует отметить ускорение темпов промышленного развития Бразилии в период с 1945 по 1960 годы. ускоренные преобразования, вызванные индустриализацией, создали напряженность, которую было трудно урегулировать. Таким образом, «базовые реформы» выполняли бы функцию исправления и адаптации интересов, которые могли бы ослабить большую социальную напряженность, подогреваемую «разочарование между ожиданиями, созданными самим развитием у населения в целом, и ограниченным доступом к плодам вытекающие из этого».
Фискальная реформа кажется постоянной заботой всех, кто пытается критически анализировать бразильскую экономику. Дать государству возможность мобилизовать необходимые ресурсы для финансового покрытия своих возросших расходов, позволяя правительству выполнять функции, связанные с социальным и экономическим развитием. Селсо Фуртадо определяет финансирование государственного дефицита за счет выпуска валюты как структурный фактор бразильской инфляции, приводящий к двум вредным последствиям: i) он взимается как налог, отрицательно распределяющий доход, то есть он наказывает большую часть населения. с своего рода данью, которая вычитает доход самых бедных в пользу самых богатых - перевернутое государство Робин Гуда -; и ii) обесценивает услуги, предлагаемые государством, из-за необходимой жесткости цен как фактора контроля над инфляцией.
Аграрная реорганизация, как он называет «аграрную реформу», является второй реформой, считающейся центральной, позволяющей реорганизовать аграрное хозяйство на рациональных основах, которая в то же время преодолеет концентрацию земли, но которая, прежде всего, позволит увеличение поставок сельскохозяйственных товаров для все более городского населения. Структурная напряженность в бразильской экономике будет в значительной степени ограниченная чувствительность аграрного сектора к (…) ценовым механизмам (С.44).
Региональный вопрос — еще одна серьезная проблема, на которую уже указывал наш автор и которую необходимо решать в рамках проводимой политики развития. Вековую северо-восточную проблему следует рассматривать в следующих ключевых аспектах: XNUMX) земельно-аграрная структура, основанная на эксплуатации сахарной монокультуры на лучших пахотных землях; ii) перенос доходов с северо-востока на центр-юг, внутренний механизм ухудшения условий торговли; iii) безработица в городах; iv) недоиспользование земель в более влажных регионах и отсутствие адаптации к окружающей среде в полузасушливых зонах [отсутствие поиска технологических и экологических альтернатив]; v) неинтернализация частного капитала и его периодическая миграция в центр-юг.
Требовалась защита политики развития, которая действовала бы на разных фронтах, и сегодня она ничем не отличается. В этом смысле через SUDENE [и SUDAM, в случае Amazon] необходимо было бы координировать государственные и частные инвестиционные действия, которые, прежде всего, должны были бы быть непрерывными и технически автономными, не будучи независимыми с точки зрения их социальное измерение.
3- Развитие без координации и демократический эксперимент
До 30-х годов в Бразилии доминировало то, что Фуртадо называет колониальный идеологический комплекс: обменный курс, внешний разрыв, дефицит бюджета, цены на экспортную продукцию и единственная и жалкая забота о внутренней динамике: инфляция. По словам Фуртадо, наше развитие было скорее исторической навязкой, чем спланированными и сознательными действиями национальной элиты.
Автор отметил, что политика защиты кофе посредством девальвации обменного курса в конечном итоге привела к сотрудничеству с начинающими производителями, целью которых был внутренний рынок. Непосредственный послевоенный период, в особенности правительство Дутры, был периодом подавляющего антииндустриализирующего либерализма, который обеспечил дешевый обмен для импорта. Эта политика обменного курса была изменена в 50-х годах, когда обменный курс стал благоприятным для внутреннего роста без, однако, подчиняться принципам подлинной политики индустриализации. Результатом этого последнего периода (с 1948 по 1954 год) стал приоритет второстепенных секторов и отсутствие макроэкономической координации и производственной сети, что усугубило ненадежность национальной производственной инфраструктуры. Последний период, отраженный Фуртадо, с 1954 года, является единственным этапом, который представляет собой согласованные характеристики, напоминает автору, что только с этого момента BNDE (Национальный банк экономического развития) будет концентрировать ресурсы с целью финансирования проекты и Национальный комитет развития начали координировать усилия.
Защита действий государства как стимулятора развития и принятие экономического планирования будут обязательными для таких стран, как Бразилия, где недостаточно сохранить стабильность системы, требуя действий государства, включая стимулирование частной деловой активности, переориентация инвестиций, ускорение накопления капитала и снижение рисков. Автор также отмечает, что для достижения демократических целей планирование было бы незаменимым фактором наряду с необходимой координацией различных проводимых экономических политик и действий различных министерств и государственных органов.
4- Бразильская экономика во второй половине XNUMX-го века и постоянное откладывание будущего
Задача, поставленная в 60-х годах, состояла в том, чтобы создать бразильскую нацию, воспользовавшись бесчисленными и уже столь часто воспетыми природными преимуществами, культурным изобилием и численностью ее населения. Задача, поставленная автором в этот момент бразильской драмы, заключалась в следующем: «откроем ли мы новую фазу качественных преобразований в нашем формировании континентальной нации или будем двигаться к кристаллизации уже сложившейся структуры?». Фуртадо вспоминает, что потребовалось «столетие после политической независимости Бразилии, чтобы в одиночку сделать первые шаги на пути экономического развития».. После 1930-х годов в стране появился национальный рынок, который был относительно интегрирован в различные ее регионы и с 1950-х годов подчинялся уже не внешней логике, а логике промышленности в центре-юге Бразилии. Однако эта динамика оставалась незавершенной и с серьезными пробелами, которые не позволяли «смотреть в будущее».
Однако Фуртадо смотрел в будущее с оптимизмом. С одной стороны, он размышлял о том, что отрасли, связанные с тремя базовыми отраслями — промышленными металлами, жидким топливом и оборудованием — вроде бы окончательно утвердились, а с другой стороны, происходил постепенный рост внутреннего рынка и центральные решения были результатом национального командования. Так автор ликует по поводу трансформации Бразилии «в начале седьмого десятилетия [XX] века» и представляет страну «на пороге своего превращения в индустриальную нацию».
Следствием всего этого, и это стоит повторить автору, является то, что с определенного момента в бразильской истории были даны условия для того, чтобы занять позицию для преодоления поставленного вызова. И все же история, увиденная глазами будущего, кажется более драматичной и сложной, чем могли бы предположить даже самые критические критики. После 40 лет анализа, содержащегося в «Бразильской предреволюции», мы находим Фуртадо в статье, уже близкой к его очарованию, следующим образом: «Наша страна переживает историческую фазу разочарования и беспокойства. Никто не ускользает от того, что наша поздняя индустриализация проводилась в рамках имитационного развития, которое усилило атавистические тенденции нашего общества к элитарности и социальной изоляции». Статья, из которой была взята цитата, имеет щедрое название «Когда наступит будущее», что, как ни странно, является контрапунктом окончательному тексту книги 1962 года, которая называлась «Будущее как выбор».
Исторические условия нашего развития были чреваты тяжелыми испытаниями и внутренними и внешними навязываниями отсталой и отсталой элиты, движимой последовательным опытом диктаторов и переворотов. Мы возникли в 20-е годы как не-нация и «встали на путь, ведущий нас в серьезный тупик». Фуртадо возвращается к задаче, поставленной 40 лет назад, бывший оптимистичный мастер ЭКЛАК поддерживает необходимость, сегодня более чем когда-либо подтвержденную, для построения бразильской нации, что, однако, должно произойти с силой и энергией тех, кто придет снизу и вопреки власть имущим и тем, кто идет сверху!
* Хосе Раймундо Тринидад Он является профессором Высшей программы по экономике в UFPa.
ссылки
Селсо Фуртадо. Бразильская дореволюционная. Рио-де-Жанейро: Fundo de Cultura, 1962.
Селсо Фуртадо. «Когда наступит будущее». В: Игнаций Сакс (орг.). Бразилия: век преобразований. Сан-Паулу: Companhia das Letras, 2001.
[1] Стоит помнить, что этот момент является одним из периодов наибольшего народного подъема в стране, и с культурной точки зрения общество находится в смятении. В то время появились Центры народной культуры, находящиеся в ведении UNE, а на северо-востоке в полную силу работали Крестьянские лиги Хулиана.
[2] «Что возмущает молодежь, так это антигуманный аспект нашего развития».
