По МАРДЖОРИ К. МАРОНА*
Сельсо де Мелло и есть этот старейшина: суд Верховного суда, который рисковал играть ведущую роль, неоднократно осуществляемую за счет легитимности политической системы, и который теперь присоединяется к коалиции демократического сопротивления перед лицом правительства, которое было вызванной кризисной политикой, которая помогла построить
Селсо де Мелло уходит в отставку в ноябре следующего года, проработав более 30 лет в качестве министра Федерального Верховного суда. История министра Селсо де Меллу в STF идет рука об руку с историей Конституции 1988 года не только из-за почти совпадения дат между его назначением и обнародованием письма, положившего начало самому последнему демократическому периоду в Бразилии, но также из-за его выступления, отмеченного защитой - которую некоторые называют непримиримой - индивидуальных свобод.
Однако его срок полномочий истек в годы, когда не столько осуществление конституционной юрисдикции, сколько, прежде всего, уголовная компетенция STF характеризовали главный герой суда. Селсо де Мелло стал деканом STF в 2007 году; самый старший член Суда, в год, когда началось вынесение решения по уголовному делу 470 - ежемесячное пособие. Понимание работы министра, помимо его решений и голосов, особенно институциональной работы Селсо де Мелло, как декана STF, - непростая задача. Во-первых, потому что анализ такого рода не может быть легко проведен с помощью доступных объяснительных моделей, основанных на определенных предположениях о мотивация министров и на ограничения к их поведению, которое не обязательно поддается проверке для бразильского контекста, потому что оно было выковано в другом — США.
Кроме того, мотивация министров понимается с точки зрения политические предпочтения – принципиально наблюдаемые в их голосов; и ограничения их поведение лучше всего понимается с точки зрения правила игры (в сфере формальной институциональности). В результате исследования поведения судей сосредоточены на понимании роли министров. в записях и пролить свет на формальные институциональные механизмы которые ограничивают/способствуют их производительности.
Известны ценные работы, обращающие внимание на отдельные полномочия министров СТП, ориентированные на определение повестки дня, сигнализацию о предпочтениях и, особенно, принятие решений. Но они мало или совсем ничего не говорят нам об институциональной роли декана Верховного суда. Это связано с тем, что институциональная позиция, выраженная деканом Верховного суда, добавляет несколько прерогатив — в отличие от того, что происходит, например, с председателем суда или председателем палат — так что понимание институциональной роли декана STF требует реляционный подход, который включает в себя неформальное измерение переговоров, межличностных и политических отношений, предполагающий признание своего рода арендский авторитет – взаимное признание их легитимности.
Селсо де Мелло признан своими коллегами лидером, что является немаловажной задачей в суде, в котором каждый судья обладает исключительными полномочиями, которые могут осуществляться без особого взаимного или внешнего контроля. Неисчислимы проявления коллег, признающих его своеобразным «моральным резервом» СТП – ориентиром в трудную минуту, источником совета. Таким образом, декан не только возглавляет линию министров, когда они входят на пленарное заседание (одна из прерогатив, продиктованных старшинством), или наслаждается комфортом, выслушивая аргументы своих коллег перед тем, как отдать свой голос. Селсо де Мелло активно способствовал тому, чтобы STF стала основным политическим деятелем в новейшей истории страны.
И эта история не может быть рассказана без рассмотрения осуществления уголовной компетенции Верховного суда как составного элемента конкретной стратегии борьбы с коррупцией, которая достигла высшей точки институционализации с Lava Jato. Что ж, должность декана пришла к Селсо де Мелло, когда шел «большой взрыв» Федерального верховного суда: судебный процесс о ежемесячном пособии, когда суд беспрецедентным образом подставил политические группы и актеров, отдалив их от розничных действий, которые характеризовали институциональная динамика борьбы с коррупцией до начала правления Рабочей партии в 2003 г.
Ежемесячное пособие поставило суд в центр общественных дебатов. После ежемесячного пособия СТФ закрепилась как «вихрь, вокруг которого вращались конфликты институциональной жизни страны» (Recondo, Weber, 2019). Кроме того, решение Ação Penal 470 является фундаментальным событием для понимания процессов институциональных изменений, через которые прошел STF, чтобы стать судом, которым он является сегодня. В этом смысле Лаву Джато можно рассматривать, по траектории Суда, в соответствии с судебным разбирательством о ежемесячном пособии. И Селсо де Мелло, как декан, объединил усилия, особенно с председателями и докладчиками, добившимися успеха в уголовных процессах по делу о коррупции, которые начала проводить STF, чтобы проложить путь для Верховного суда в подтверждении его уголовной компетенции.
В качестве декана он играл фундаментальную роль во времена глубокого внутреннего кризиса, через который прошла STF, особенно в качестве миротворца в конфликтах между докладчиком и рецензентом уголовного иска 470 - судьями Хоакимом Барбозой и Рикардо Левандовски. В Lava Jato он действовал в согласии с первым докладчиком, министром Теори Заваски, с которым он провел частные встречи по этому делу; предлагая, более чем один раз, свою печать одобрения для ключевых решений. На публике он решительно выступал за операцию. Принимал непосредственное участие во внутренних переговорах в СТП, а также между Судом и ГРП, результатом которых стало расширение периметра действия крупнейшего маневра по борьбе с коррупцией в стране, положившего начало новому моменту в соотношении сил. в Бразилиа.
В ноябре 2015 года Заваски приказал в целях предосторожности арестовать тогдашнего сенатора Дельсидиу ду Амарала, лидера правительства Дилмы, но не раньше, чем договорился о поддержке своих коллег, для которых посредничество декана было основополагающим. Арест парламентария при таких обстоятельствах навязывал операцию творческой конституционной герменевтики, которая была оправдана предполагаемой необходимостью изменения институционального строя страны. Селсо де Мелло знал о разногласиях, связанных с этим. На судебном заседании, на котором было одобрено решение, он использовал свое институциональное положение, чтобы учесть мнения других министров и сделать решение понятным для общественности, используя крылатые фразы и язык, который более понятен.
Заваски снова связался с Селсо де Меллу, ища необходимую поддержку для отстранения Эдуардо Кунья от мандата и поста председателя Палаты, что представило возможность воспроизвести в более широком масштабе решение Дельсидио ду Амарала. Это не разочаровало. Должность декана также помогла бы ему в выработке решений перед лицом кризисных моментов, которые положила начало смерти Заваски в СТП Лава Ято: Челсо де Мелло становится авторитетным голосом перед лицом теорий, маневров и предвзятые показания полка с целью найти наилучший способ замены докладчика.
На тот момент криминальная повестка уже стала огромным источником трений между Верховным судом и политическим миром, и можно сказать, что декан был активен на протяжении всего процесса, хотя и не всегда добивался успеха. Пожалуй, наиболее показательным является дело о приведении в исполнение приговора до его вступления в силу, политизированное в связи с положением бывшего президента Лулы. Селсо де Мелло сделал важное вмешательство, чтобы избежать износа, который неизбежное столкновение между министром Марко Аурелио Мелло и тогдашним президентом Кармемом Лусией из-за повестки дня судебного разбирательства наложит на общественный имидж STF.
Декан предложил провести неформальную встречу для внутренних переговоров о решении перед лицом отказа президента направить два Декларативных действия о конституционности (ADC), которые заменили вопрос о конституционности тюрьмы во второй инстанции, вероятно, изменив недавнее понимание суд. Бунт Кармен-Лусии, напротив, привел к осуждению на habeas corpus поданный защитой Лулы. Решение по конкретному делу, учитывая политический вес Лулы, заставило суд сохранить свою недавнюю позицию в отношении конституционности ареста до вынесения окончательного и не подлежащего обжалованию решения об осуждении. Лула остался в тюрьме, и этот эпизод фактически подорвал общественный имидж суда.
Сельсо де Мелло посетовал на то, что он назвал политизацией повестки дня Суда, и отреагировал на появившуюся в прессе информацию о том, что он оказывал давление на тогдашнего президента Кармен Лусию, чтобы она включила в повестку дня вопрос о тюремном заключении лиц, осужденных во второй инстанции, якобы для пользу Лулы. На самом деле, несмотря на то, что приговор em диссертация (ADC) могли бы принести пользу бывшему президенту, отделив дебаты от его конкретной ситуации, траектория Селсо де Мелло определенно не допускала критики пристрастности в пользу Лулы. Предположения об их политические предпочтения работа декана, по-видимому, свидетельствует о настойчивых усилиях по расширению институциональной роли Суда (когда это позволял контекст) и защите его институционального места (когда того требовала ситуация).
В настоящее время, когда уже можно было ожидать, что он подготовит свои последние действия в связи с неизбежным выходом на пенсию, Селсо де Мелло вновь подтвердил свой институциональный статус декана, особенно в защите STF перед лицом последовательных внешних атак на учреждение и его министры. Столкнувшись с инертностью Диаса Тоффоли, председателя суда, именно он выступил с инициативой отреагировать на публичную демонстрацию запугивания со стороны генерала Виллаша Боаса еще в 2018 году. На пленарном заседании он классифицировал это заявление как недопустимое, странное и вредное для конституционная ортодоксия; типичная практика «преторианства, которое должно быть отвергнуто». В другом эпизоде, когда солдат запаса оскорбил в социальных сетях министра Розу Вебер, тогдашнего президента TSE, Сельсо де Мелло снова вышел на публику, отразив нападки, которые он классифицировал как грязный, грязный и отвратительный. Этим он вызвал солидарность среди своих коллег, которые решили передать дело в Генеральную прокуратуру.
Перед лицом яростных нападок, которые накапливались на протяжении всей кампании Жаира Болсонару на пост президента Республики — и снова столкнувшись с молчанием председателя Суда, — Селсо де Меллу снова отреагировал. На этот раз он обратился к прессе, которая на него не похожа, чтобы классифицировать заявление Эдуардо Болсонару о возможности закрытия Верховного суда как «непоследовательное и заговор с целью государственного переворота». Столкнувшись с назначением генерала Фернандо Азеведо советником канцелярии председателя суда Диаса Тоффоли, декан отнесся критически, хотя большинство министров не видели никаких проблем с нововведением — военным в STF.
Диас Тоффоли предвидел победу Болсонару и указывал на примирительную динамику диалога между Судом и дворцом Планалто, но декан, напротив, продолжал отстаивать свое внутреннее лидерство перед возможными неудачами. Он сделал это, добавив к полномочиям декана прерогативы докладчика по делу о криминализации гомофобии. Руководить этим процессом противоречило бы политическим мирным планам, недавно объявленным Тоффоли, но, как говорят некоторые министры суда, просьба Селсо де Мелло не может быть отклонена – и декан официально это сделал. Затем Сельсо де Мелло возглавил STF, гарантировав поддержку криминализации гомофобии через суды, обозначив позицию перед лицом нового, более консервативного Конгресса, но, прежде всего, чрезвычайно консервативной таможенной программы правительства Болсонару.
Во главе процессов, которые обрабатываются в STF и ставят под подозрение правительство Болсонару, Селсу де Меллу расширяет фронт сопротивления демонтажу Паласиу-ду-Планалто. Любопытным фактом является то, что один из этих процессов – именно тот, который противопоставляет Сержиу Моро Жаиру Болсонару, был отмечен специалистами как «ловушка» для Федерального Верховного суда, поскольку он отражает дикий кабан это отразило повестку дня политического морализаторства в Бразилии; что в судебной практике Суда политика криминализирована; и кто был опорой самого правительства Болсонару.
Сельсо де Мелло — это декан Верховного суда, который рискнул стать главным героем, часто в ущерб легитимности политической системы, и теперь присоединяется к коалиции демократического сопротивления перед лицом правительства, которое созданной антикризисной политикой, которую она помогла построить.
* Марджори С. Марона является профессором программы магистратуры по политологии в UFMG. Научный сотрудник Института демократии и демократизации коммуникаций (INCT/IDDC)
