По НЕСКОЛЬКО АВТОРОВ*

Манифест, подписанный политическими лидерами континента

Уважаемые,

Альберто Фернандес, Луис Арсе, Луис Инасио Лула да Силва, Гильермо Лассо, Габриэль Борич, Густаво Петро, ​​Ирфаан Али, Марио Абдо Бенитес, Педро Кастильо, Луис Лакалье Поу, Чан Сантохи, Николас Мадуро.

Мы группа бывших южноамериканских президентов, канцлеров, министров, парламентариев и представителей интеллигенции, которые стремятся внести свой вклад в решение проблем современности. Нас воодушевляет необходимость оставить позади историю о несбывшихся мечтах, невыполненных обещаниях и упущенных возможностях. Пандемия, которая преследует мир почти три года, война России с Украиной и углубляющийся спор между Китаем и США создали новый международный сценарий.

Глобализация в том виде, в каком она была организована до настоящего времени, вызывает сомнения. То же самое можно сказать и о старых асимметричных формах интеграции между центральными и периферийными странами. Новый развивающийся мир таит в себе угрозы, но также и возможности, которые нельзя упускать снова. Климатический кризис, который не перестает усугубляться, и аномалия в отношении соблюдения международного права порождают своего рода глобальный хаос, в котором возрастает даже риск трагедии, вызванной ядерным оружием. Требуется срочное вмешательство со стороны многосторонних организаций, которые сегодня, к сожалению, ослаблены и зачастую бессильны.

Североамериканской гегемонии бросает вызов появление Китая, тысячелетней нации, управляемой централизованно. Со своей стороны, Европейский Союз стремится защитить свою модель социальной сплоченности и открыть, но пока безуспешно, пространства, позволяющие ему завоевать свою стратегическую автономию. В то же время так называемый Глобальный Юг с новыми силами стремится открыть космос и повлиять на разработку новой формы управления планетой.

Существенной характеристикой нового сценария является фрагментация мирового пространства, стремящегося к реорганизации вокруг крупных региональных блоков, в которых они, смыкаясь, могут стать настоящими крепостями. Геополитика стремится сместить экономический вопрос с центра тяжести решений. В этом новом контексте такие понятия, как здоровье, продовольственная и энергетическая автономия, приобретают новую актуальность. В этом мире региональных блоков наша Латинская Америка предстает маргинальным и неуместным регионом. Безусловно, этот регион больше всего пострадал от последовавшего экономического и социального кризиса.

В Латинской Америке, где проживает всего 8% населения мира, зарегистрировано более четверти жертв COVID-19, рецессия в два раза глубже, чем в мировой экономике, а число людей, живущих ниже черты, увеличилось примерно на 50 миллионов человек. бедности. В регионе преобладают хрупкость производственных структур, акцентирование зависимости от небольшого количества сырьевых товаров, ослабление демократических институтов и политическая раздробленность, препятствующие поднятию общего голоса в глобальных делах. Недавний «саммит Америк» грубо показал отсутствие единой позиции у наших правителей, вплоть до того, что центр дискуссии заняли исключения и отсутствия.

Уважаемый президент,

Мы убеждены, что эта мрачная картина не является неизбежной. Наш регион может больше. Понемногу процесс интеграции оживает. Инициатива президента Мексики Андреса Мануэля Лопеса Обрадора позволила возродить созданное в 2010 году Сообщество государств Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК), которое было парализовано с 2017 года. Саммит, состоявшийся в сентябре 2021 года, позволил встретиться и принять важный план действий по самообеспечению здоровьем, направленный на усиление производства и распределения лекарств, особенно вакцин, с целью снижения нашей внешней зависимости. В настоящее время временно исполняющий обязанности президента Аргентины Альберто Фернандес стремится продолжить эти усилия, углубляя «единство в многообразии» как этический императив для роста с большим равенством и справедливостью.

Интеграция сейчас необходима как никогда. Значительные усилия в этом направлении создали бы благотворный круг, который укрепил бы многосторонние организации и способствовал бы достижению большего блага, которое в настоящее время находится в опасности: миру. В отличие от других регионов, Латинская Америка и Карибский бассейн давно искоренили войны между странами и могут представить себя миру как Зона мира. Это также может быть регион, способствующий миру, проводящий строгую политику автономии по отношению к великим державам. Интегрированная, неприсоединившаяся и миролюбивая Латинская Америка вновь обретет международный престиж и сможет преодолеть неуместность, в которой мы оказались. Тогда мы сможем лучше справиться с четырьмя основными угрозами, стоящими перед регионом: изменением климата, пандемиями, социальным неравенством и авторитарным регрессом.

Недавние избирательные процессы позволили одержать победу правительствам и политическим коалициям, выступающим за возрождение региональной интеграции. По состоянию на январь 2023 года все без исключения крупные страны будут иметь правительства, выступающие за возобновление и усиление интеграционных процессов. Это возможность, которую нельзя упускать. Вместе мы можем сделать так, чтобы наш голос был услышан. Разделенные, мы становимся невидимыми и не слышимыми. Попытки интеграции устарели, и их результаты пока скромны. Различия с другими схемами, такими как Европейский союз (ЕС) или Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), среди прочего, ужасны. Так, например, если в ЕС межрегиональная торговля составляет более 70% от общего объема, то в Латинской Америке после последовательных падений она в настоящее время не превышает 13%.

Благородная идея интеграции для многих стала невыполнимой задачей. Десятилетия разочарования подорвали престиж самой идеи интеграции и ослабили поле социальных и политических сил, призванных ее поддерживать. Чтобы продвигаться вперед, содержание должно преобладать над риторикой, а достижения должны превалировать над речью.

Разнообразие латиноамериканского и карибского региона заставляет понимать интеграцию как процесс, обязательно принимающий переменную геометрию, состоящую из нескольких плоскостей, расширяющихся с разной скоростью. В каждом из субрегионов есть особенности, которые, если их не учитывать, замедляют процесс в целом. Мексика в Северной Америке, Центральной Америке, Карибском бассейне и Южной Америке имеет цели и требования, общие с миром, но в то же время они имеют свою специфику.

Очевидно, что такая крупная страна, как Мексика, сильно отличается от Южной Америки, учитывая, что ее торговля сильно ориентирована на североамериканский рынок, сконцентрирована на промышленных продуктах и ​​имеет гораздо меньшее влияние со стороны Китая. Исключительная природа Мексики не должна превращаться в соперничество. Если он когда-либо был, пришло время выйти за его пределы. Глубокие исторические, культурные и языковые связи связывают нас с Мексикой. В новом международном сценарии, организованном вокруг крупных блоков, тесная связь между Мексикой, Центральной Америкой, Карибским бассейном и Южной Америкой представляет большое преимущество для группы.

Южная Америка является самостоятельным образованием с площадью 18 миллионов квадратных километров и 422 миллионами жителей, что составляет две трети всего населения Латинской Америки. Обладая атлантическим и тихоокеанским побережьем, он обладает огромным потенциалом для физической интеграции и коммуникационных процессов, которые необходимо реализовать при строгом соблюдении высоких экологических стандартов, организации производственных цепочек и развитии общего рынка. Южная Америка также имеет широкие возможности для сотрудничества в политической, культурной, финансовой, военной и научно-технической областях.

Кроме того, совсем недавние политические изменения, такие как те, что произошли в Чили, Колумбии и Бразилии, порождают новый преобразующий импульс в этом субрегионе. Потенциал Южной Америки может быть реализован только в том случае, если страны, составляющие субрегион, создадут пространство, в котором они смогут встретиться, определить общие проекты и разработать совместные инициативы. В то время эта потребность была хорошо осознана и привела к созданию Союза южноамериканских наций (УНАСУР) посредством Учредительного договора, подписанного в Бразилии в 2008 году, который вступил в силу в 2011 году.

За семь лет своей работы УНАСУР разработал множество интересных инициатив. Особо ценятся его усилия в области управления политико-институциональными кризисами, и особо выделяется работа Совета обороны, который добился заметного прогресса в этой деликатной области.

Также был достигнут прогресс в области здравоохранения и в разработке широкого портфеля проектов физической инфраструктуры. Однако его слабый потенциал реализации, отсутствие экономического, коммерческого и производственного измерения и злоупотребление имплицитным правом вето на правило консенсуса в процессах принятия решений, включая назначение генерального секретаря, способствовали параличу УНАСУР и попытка заменить его так называемым Форумом прогресса Южной Америки (ПРОСУР) в 2019 году.

Однако на практике ПРОСУР представлял собой не более чем импровизированную и ненадежную затею с нулевой оперативной дееспособностью, о чем свидетельствует ее полная неработоспособность во время пандемии, когда согласованные действия были особенно необходимы. ПРОСУР теперь пустое целое, учреждение-призрак.

Поэтому срочно необходимо воссоздание эффективного пространства для южноамериканской координации. Как задокументировано в подробном исследовании Центра экономических и политических исследований (CEPR), Учредительный договор УНАСУР 2008 года остается в силе для всех стран, не денонсировавших его, и организация продолжает существовать на международном уровне. По крайней мере пять стран не денонсировали Договор, а среди тех, кто это сделал, по крайней мере две, Аргентина и Бразилия, сделали это нерегулярно, поэтому они могли аннулировать свои денонсации. Кроме того, как показано в вышеупомянутом исследовании, ни одна из семи стран, вышедших из него, не выполнила положения Учредительного договора о проведении политического диалога (статья 14) для разрешения споров или процедуры внесения поправок, предусмотренной статьей 25.

Однако это не чисто ностальгическое воссоздание прошлого, которого больше не существует. Новый УНАСУР должен взять на себя самокритическую ответственность за недостатки предыдущего процесса.

В частности, он должен:

(i) Обеспечить плюрализм и его выход за пределы идеологических и политических симпатий действующих правительств. В этом смысле есть чему поучиться у таких схем, как ЕС или АСЕАН, в которых сосуществуют страны с правительствами и даже режимами самых разных политических убеждений.

(ii) заменить правило консенсуса, которое в конечном итоге приводит к парализующему эффекту, системой принятия решений с различным кворумом в зависимости от решаемых вопросов. В частности, выборы Генерального секретаря не могут быть предметом права страны вето.

(iii) Привлекать новых субъектов для дополнения усилий правительств и парламентов. В процесс должны быть вовлечены университеты, технологические институты, культурные центры, представители профсоюзов, крупные, малые и средние компании. В его отсутствие интеграция теряет жизненность и имеет тенденцию к бюрократизации.

(iv) Приоритизировать выполнение повестки дня приоритетных вопросов. Институты должны строиться на основе повестки дня, гарантируя ее жизнеспособность, а не наоборот, как это часто бывает в латиноамериканской традиции.

Приоритетная повестка дня должна включать, по крайней мере, следующее: план самообеспечения в области здравоохранения, направленный, в частности, на совместное производство и закупку вакцин и основных предметов медицинского назначения; соглашения, способствующие упорядоченной иммиграции; комплексная программа по борьбе с изменением климата в соответствии с Парижскими соглашениями; приоритетные автомобильные, железнодорожные и энергетические работы; восстановление Межамериканского банка развития (IDB) для региона и укрепление Латиноамериканского банка развития (CAF); меры, способствующие сотрудничеству между компаниями в регионе, такие как совместные государственные закупки и гармонизация регулирования; выстраивание общего регионального подхода к основным глобальным вызовам, которые будут представлены «двадцатке» тремя латиноамериканскими странами-участницами «двадцатки»: Аргентиной, Бразилией и Мексикой; создание рабочей группы для перехода к коммерческой финансовой системе с целью будущей валютной интеграции, когда позволят макроэкономические условия; общий подход к внешнему долгу и международному финансированию для стран со средним уровнем дохода, составляющих большинство стран региона; механизмы для облегчения сотрудничества по вопросам общественной безопасности и безопасности; соглашения о продвижении программ обучения и подготовки на протяжении всей жизни, особенно для того, чтобы мир труда мог столкнуться с вызовом цифровизации; совместная политика по регулированию деятельности крупных технологических монополий.

Восстановление южноамериканского регионального пространства не противоречит прогрессу латиноамериканской интеграции в более широком смысле. Новый UNASUR может идеально подойти для проекции CELAC. Кроме того, не следует забывать, что бывший УНАСУР имел решающее значение для создания СЕЛАК. Таким образом, новый UNASUR может стать силой, которая укрепит CELAC, поскольку он был воссоздан с 2021 года.

Исходя из принципа вариативной геометрии, можно выделить распределение ролей, при котором СЕЛАК призван стать привилегированным пространством для определения общей позиции региона по вопросам многосторонней повестки дня: изменение климата, энергетический переход, торговля , инвестиции, международные финансы, права человека, разоружение, мир и безопасность, миграция, незаконный оборот наркотиков и организованная преступность. Для этого СЕЛАК необходимо иметь минимальную институциональную структуру и технический секретариат с исполнительными полномочиями.

Уважаемый президент,

Именно во времена кризиса и невзгод особенно необходимы опыт и мудрость тех, кто управляет. В нынешнем сценарии демократические завоевания, с таким трудом завоеванные в Латинской Америке после череды диктатур, охвативших регион в 1970-х годах, находятся под угрозой. Мы возлагаем большие надежды на лидерство, которое вы обеспечиваете в своих странах. Мы верим в ваше видение сделать нашу Южную Америку движущей силой для нового уровня латиноамериканского единства и интеграции, основанного на континентальной солидарности и непреходящих ценностях мира и демократии.

подписать письмо

Предыдущие президенты: Мишель Бачелет, Чили; Рафаэль Корреа, Эквадор; Эдуардо Дуальде, Аргентина; Рикардо Лагос, Чили; Хосе Мухика, Уругвай;

Дилма Руссефф, Бразилия; Эрнесто Сампер, Колумбия.

Бывшие канцлеры: Селсу Аморим, Бразилия; Рафаэль Бьелса, Аргентина; Хосе Мигель Инсульса, Чили; Хорхе Лара, Парагвай; Гийом Лонг, Эквадор; Эральдо Муньос, Чили; Родольфо Нин, Уругвай; Алоизио Нуньес, Бразилия; Фелипе Сола, Аргентина; Хорхе Тайана, Аргентина; Аллан Вагнер, Перу

Бывшие министры: Луис Карлос Брессер Перейра, Бразилия; Мануэль Канелас, Боливия; Адриана Дельпиано, Чили; Хосе Дирсеу, Бразилия; Мария До Росарио, Бразилия; Даниэль Филмус, Аргентина; Тарсо Дженро, Бразилия; Фернандо Хаддад, Бразилия; Хорхе Хайне, Чили; Саломон Лернер, Перу; Луис Майра, Чили; Алоизио Меркаданте, Бразилия; Карлос Оминами, Чили; Паулу Сержиу Пиньейру, Бразилия; Мариана Прадо, Боливия.

Парламентарии (бывшие и действующие): Хосе Октавио Бордон, Аргентина; Иван Сепеда, сенатор, Колумбия; Флавио Дино, избранный сенатор Бразилии; Гильерме Булос, избранный депутат, Бразилия; Марко Энрикес-Оминами, бывший депутат, Чили; Глория Флорес Шнайдер, сенатор, Колумбия; Хайме Газмури, бывший сенатор, Чили; Вильма Ибарра, бывший сенатор, Аргентина; Эсперанса Мартинес, сенатор от Парагвая; Вероника Мендоса, бывший депутат, Перу; Констанца Морейра, бывший сенатор, Уругвай; Мария Хосе Писарро, сенатор, Колумбия; Дэвид Расеро, президент Камара, Колумбия; Моника Ксавьер, бывший сенатор, Уругвай.

Учителя: Умберто Камподонико, Перу; Эвандро Менезеш, Бразилия; Хавьер Миранда, Уругвай; Хуан Габриэль Токатлян, Аргентина; Висенте Тревас, Бразилия.

Директора международных организаций: Паулу Абрао, Бразилия, бывший исполнительный секретарь IACHR; Карлос Фортин, Чили, бывший заместитель Генерального секретаря ЮНКТАД; Энрике Гарсия Родригес, бывший президент CAF; Энрике Иглесиас, бывший президент ИБР, бывший исполнительный секретарь ЭКЛАК и SEGIB; Марта Маурас, Чили, бывший региональный директор ЮНИСЕФ по Латинской Америке и Карибскому бассейну; Хуан Сомавиа, Чили, бывший Генеральный директор МОТ.

Сайт земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам. Помогите нам сохранить эту идею.
Нажмите здесь и узнайте, как