По ЛУИС КАРЛОС БРЕССЕР-ПЕРЕЙРА*
Тарифы по-прежнему остаются основным инструментом любой успешной промышленной политики.
Мой дорогой вице-президент и министр развития, я пишу это письмо, чтобы поговорить с вами о промышленной политике и таможенных тарифах. Да, таможенные пошлины. Сегодня я прочитал отличную статью в журнале. Заглавная буква о проекте промышленной политики, который вы и ваша команда собираетесь завершить. Как отмечают его советники, это действительно новая промышленная политика.
Новым, потому что он структурирован не по секторам, а по миссиям: построение устойчивых промышленных цепочек, консолидация промышленного комплекса здравоохранения, развитие инфраструктуры, содействие цифровой трансформации, развитие биоэкономики, развитие стратегических технологий. В каждой миссии будет создана рабочая группа, которая будет заниматься реализацией и контролем промышленной политики. Мне кажется все прекрасно. Мне нечего добавить.
Однако я хочу обсудить инструменты. Интересно, что выражение «промышленная политика» стало регулярно использоваться только после «неолиберального поворота» 1980 года. Раньше развивающиеся страны практиковали промышленную политику, но использовали не это название, а политику импортозамещения.
Основным инструментом промышленной политики, который тогда использовался, были таможенные тарифы. Неолиберализм, естественно, резко критиковал политику импортозамещения, называя тарифы «протекционистскими». Они добились успеха, потому что, начиная с 1980-х годов, неолиберализм стал доминировать повсюду, а модель импортозамещения уже показывала признаки относительного истощения.
Что нам оставалось для слаборазвитого мира, так это промышленная политика, которая также подвергалась критике со стороны «новой правды», но с меньшим акцентом. Потому что оно было основано на налоговых и кредитных субсидиях, которые, как знала Империя, были ограниченными и дорогими. Поэтому даже если бы мы использовали промышленную политику, мы бы далеко не продвинулись.
На периферии капитализма, в развивающихся странах, мы, экономисты, занимающиеся вопросами развития, с радостью принимаем новый порядок вещей. Мы жестко критиковали неолиберализм, но забыли о тарифах, как будто они потеряли смысл.
Дорогой Джеральдо Алкмин, тарифы не потеряли значения. Они остаются или должны оставаться основным инструментом любой успешной промышленной политики. Я предлагаю вам учесть их в своем проекте промышленной политики.
Вы предлагаете вернуться к политике импортозамещения, индустриализации? Нет, бразильская промышленность больше не является молодой отраслью. Возможно, так будет и в новых отраслях, но это не дает нам легитимности возвращения к этой политике. Это было фундаментально в начале индустриализации, но сейчас эта фаза преодолена.
Как же тогда мы можем оправдать возвращение к использованию тарифов? Высокие тарифы, которые у нас были до 1990 года – года катастрофической либерализации торговли – были оправданы не только аргументом молодой промышленности (который больше не был применим), но и аргументом нейтрализации голландской болезни. Поскольку этот второй факт не был учтен, либерализация торговли спровоцировала насильственный процесс деиндустриализации.
Но есть и более общее обоснование. Два предыдущих аргумента – аргумент о молодой промышленности и аргумент о нейтрализации «голландской болезни» – предполагают, что в отсутствие обеих проблем международный рынок будет гарантировать, что экономические ресурсы будут применяться странами оптимальным образом. Теперь мы знаем, что это тезис неолиберальной ортодоксальности, который всегда оказывался ложным при применении.
Я не предлагаю вернуться к высоким тарифам, принятым в период великого развития Бразилии (1950-1980 годы) и даже во время кризиса 1980-х годов. Однако мы должны использовать таможенные тарифы систематически. Используйте их в качестве инструмента промышленной политики наряду с субсидиями.
Но некоторые могут возразить, что у бразильской тарифной системы есть проблемы – особенно тот факт, что мы защищаем ресурсы в большей степени, чем готовую продукцию. Это правда, но из этого не следует, что мы должны сначала провести тарифную реформу, а затем использовать тарифы как инструмент промышленной политики. Снижение импортных тарифов на основные факторы производства представляет собой сложный и трудоемкий процесс; использование таможенных тарифов в рамках новой промышленной политики – это то, что можно сделать немедленно.
* Луис Карлос Брессер-Перейра Почетный профессор Fundação Getúlio Vargas (FGV-SP). Автор, среди прочих книг, В поисках утраченного развития: новый девелоперский проект для Бразилии (Ред. ФГВ).
Первоначально опубликовано в газете Фолья де С. Пол.
земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
