Гийом Азеведо Маркес де Саес*
Предисловие автора к недавно изданной книге.
Книга Плановый капитализм: экономическое планирование во Франции «славной тридцатки» (1945-1975) основано на постдокторских исследованиях, проведенных на историческом факультете USP в период 2018-2020 гг. Нашей целью было поразмышлять о государственном лидерстве в рамках капитализма — теме, которая очень дорога исследователям бразильской индустриализации. Другими словами, мы хотели понять мотивы, возможности и пределы государственного вмешательства в капиталистическую экономику, и государственное экономическое планирование представлялось нам фундаментальным фактором в изучении этого вопроса, поскольку оно является лучшим способом проверить возможности Государство навязывает себя экономическим агентам.
Чтобы понять феномен государственного вмешательства в капиталистическую экономику, мы выбрали своеобразный пример — государственное планирование во Франции после 1945 года, пример, который отличается от того, что мы могли бы назвать «классическими» примерами планирования в XNUMX-м веке. то есть социалистическое планирование, планирование, продвигаемое националистическими режимами в развивающемся мире, и планирование фашистских и милитаристских режимов, ориентированное на военную экономику.
Планирование как инструмент государственной экономической политики возникло в Советском Союзе и практиковалось в других социалистических режимах, причем его реализация была, по крайней мере теоретически, облегчена, поскольку они были национализированными экономиками, более послушными центральной политической власти. Планирование в националистических режимах развивающегося мира (Насер в Египте, Веласко Альварадо в Перу, Карденас в Мексике, южнокорейский военный режим, алжирский националистический режим и т. д.) имело функцию содействия ускоренной индустриализации экономик, которые все еще были аграрный, причем его результат варьировался в зависимости от страны.
В случае нацистской Германии существовало экономическое планирование, целью которого было подготовить страну к политике военной экспансии. В случае Франции после 1945 года это случай государственного планирования в уже индустриализированной капиталистической экономике (даже если и не на уровне основных промышленных держав) и при либерально-демократическом режиме буржуазного типа, отличном от упомянуты и другие случаи.
Что могло побудить уже промышленно развитую капиталистическую экономику принять государственное планирование в качестве инструмента политики развития? Было ли планирование действительно возможным в рамках экономики, в которой ключевые секторы находились в основном в руках частных групп? Вдохновленные этими вопросами, мы провели исследование, охватывающее период трех десятилетий французской истории, так называемую «Славную тридцатку» (1945–1975 гг.), период наибольшего роста страны в истории ее капиталистического развития и период, отличался своим экономическим дирижизмом, опиравшимся на кейнсианские принципы.
Центральным объектом исследования является Генеральный комиссариат планирования (ГКП), плановый орган, созданный во Франции в 1946 году и влияние которого оставалось сильным до середины 1970-х годов. Таким образом, наше исследование было сосредоточено на французском планировании в период экономического роста. и экономический дирижизм, который охватывает тридцать лет после окончания Второй мировой войны, и, в дополнение к историографии, посвященной этой теме, мы полагаемся в качестве основного источника на чтение шести экономических планов, подготовленных КГП. между 1946 и 1975 годами.
Проведение исследования привело нас к рассмотрению важных конъюнктурных аспектов реализации экономического планирования в послевоенной Франции. Планирование никогда нельзя было понять вне исторического контекста, в котором оно возникло. Таким образом, такие факторы, как экономический кризис 1930-х годов, экономический и промышленный застой Франции накануне Второй мировой войны, военное поражение нацистской Германии в кампании 1939-1940 годов, немецкая военная оккупация до 1944-1945 годов и частичное разрушение страны в результате боевых действий имеют решающее значение для объяснения разрыва, который заставил французские правящие элиты отказаться от своего традиционного экономического либерализма и принять дирижизм и государственное планирование.
Этот исключительный контекст политически ослабил защитников экономического либерализма, а также сами правящие классы страны, которых считали некомпетентными в ведении войны (и ответственными за поражение в 1940 году) и пособниками нацистской оккупации. Таким образом, политические группы, которые уже в 1930-е годы выступали за реструктуризацию французской экономики и модернизацию ее производственного сектора, получили необходимую политическую силу, чтобы влиять на политику французского государства в период после 1945 года.
Политика развития французского государства в период 1945-1975 гг. заключалась в более общем смысле в модернизации и реструктуризации уже существующего производственного сектора (сельскохозяйственного и промышленного); Это, например, не политика индустриализации для страны, которая все еще является аграрной, как в случае стран развивающегося мира (в том числе самой Бразилии с 1930 года), которые установили националистические индустриализирующиеся режимы.
Эта французская политика после 1945 года в целом состояла из следующих аспектов: модернизация промышленных предприятий; ускорение механизации сельского хозяйства; политика концентрации капитала, то есть поощрение слияний компаний с целью создания более сильных и более конкурентоспособных групп на международном уровне (таким образом стремясь порвать с французской традицией малых и средних компаний); реализация смешанной экономической модели с сильным присутствием как государственного сектора (финансирования, энергетики и инфраструктуры), так и частного сектора, контролировавшего производственный сектор; большая экономическая открытость в стране, разрывающая с традиционным французским протекционизмом, открытие, которое будет подчеркнуто с созданием Европейского экономического сообщества (ЕЭС) в 1957 году; политика социального обеспечения (появление знаменитого государство всеобщего благосостояния), с созданием системы социального обеспечения в ближайший послевоенный период.
Несмотря на политическую нестабильность после 1945 года, вызванную сменой режима (послевоенное Временное правительство в 1944-1946 годах, Четвертая республика в 1946-1958 годах и Пятая республика с 1958 года), ориентация политики развития французского государства оставалась практически неизменной. то же самое (с вторичными изменениями и по циклическим причинам) до середины 1970-х годов.
На основе шести экономических планов, которые мы проанализировали, мы обнаружили, что общие линии политики развития, проповедуемые КГП, соответствуют генеральным линиям политики развития французского государства в период «Славной тридцатки», и что, следовательно, французское планирование было по сути, это инструмент формулирования текущей экономической политики. Влияние планирования на экономическую траекторию Франции после 1945 года также можно увидеть в сходстве результатов французской экономики и прогнозов планов; некоторые планы были более успешными, чем другие, и поэтому сходство между предсказанием и результатами могло быть немного больше или немного меньше в зависимости от случая.
Кроме того, планирование сыграло важную идеологическую роль, способствуя упорядочению французской нации вокруг идеи развития. Важно подчеркнуть, что политическая функция КГП заключалась в содействии анализу и представлении диагнозов ситуации во французской экономике, в формулировании политики развития и определении целей, которые должны быть достигнуты в течение определенного периода (от трех до четырех лет в зависимости от ситуации). планировать), а не проводить экономическую политику самому; эта последняя функция перешла к правительству через его экономические министерства.
Французские экономические планы, хотя и сохраняли общие линии на протяжении изучаемых тридцати лет, отличались друг от друга из-за циклических вопросов, таких как разница между приоритетными секторами - в зависимости от момента составления плана некоторые отрасли экономики национальная деятельность была привилегирована в ущерб другим - и эволюция от более сильной этатистской ориентации в сразу послевоенный период к относительной либерализации в 1960-х годах, когда ситуация в стране уже вернулась в норму, преодолев трудности и разрушения, вызванные военный конфликт.
Если исключительная ситуация в стране в 1945 году сделала возможным разрыв в решении экономических проблем с приходом к власти государственного руководства, которое французские экономические элиты в нормальной ситуации не приняли бы, контекст изменился с реконфигурацией международного контекста с самого начала. 1970-х годов, а точнее, из-за износа и экономического застоя Советского Союза.
Этот новый контекст будет мотивировать отказ от кейнсианской модели социального обеспечения, принятой в конце Второй мировой войны: при меньшей угрозе коммунистической экспансии по сравнению с предыдущими десятилетиями западные правящие элиты 1970-х годов будут стремиться продвигать, путем неолиберальный проект, демонтаж действовавшей до этого смешанной экономической модели и демонтаж государство всеобщего благосостоянияУпадок коммунистической опасности сделал политику уступок рабочему классу и бедному населению в целом менее необходимой. Французская социально-экономическая модель после 1945 года не избежала этого правила и с тех пор подверглась постепенному демонтажу.
Наконец, наша цель заключалась в том, чтобы с помощью этой книги поработать над темой, малоизвестной бразильским ученым в области экономического развития, и обсудить проблему, которая по совпадению стала актуальной в контексте кризиса здравоохранения Covid-19, который, в свою очередь, потребовал большего планирование и усиление государственного вмешательства со стороны различных правительств.
Мы считаем, что за так называемым отрицанием – то есть отрицанием, иногда в истерической форме, опасности этой новой болезни – стоит отчаянная попытка спасти неолиберальную модель, которой угрожает вызов, для решения которого она не готова. квалифицированный. Борьба с Covid — это война, которая требует военной экономики с вмешательством и планированием государства, а также социальной политики, которая обеспечивает необходимую стабильность для решения новых задач, которые ждут впереди.
*Гийом Азеведо Маркес де Саес Он получил докторскую степень по истории Университета Сан-Паулу (USP).
Справка
Гийом Азеведо Маркес де Саес. Плановый капитализм: экономическое планирование во Франции «славной тридцатки» (1945-1975). Сан-Паулу: независимое издание, 2021 г., 132 страницы.
