По МАРДЖОРИ МАРОНА e ФАБИО КЕРЧЕ
Перед нами стоит сложная задача смещения президента из республики, что в президентских режимах считается исключительным шагом, в разгар пандемии, которая приносит еще более неблагоприятные условия.
Мы достигли точки, когда поддерживать правительство Болсонару стало очень сложно, хотя выход из положения тоже непрост. Кризис здравоохранения глобальных масштабов приобретает вид геноцида перед лицом полной неспособности правительства противостоять ему: мертвые свалены в братские могилы. А Болсонару сделал пандемию COVID-19 своим полем битвы: в объявленной войне с ключевыми политическими игроками он стреляет в губернаторов, мэров, министров STF и конгрессменов. Преступления, за которые отвечает президент, накапливаются почти такими же темпами, как и подозрения в обычных преступлениях. Страна, плывущая по течению, и правительство, которое ставит под угрозу шансы на сохранение собственного демократического режима. Учитывая этот сценарий, сегодня возникает большой вопрос, как положить конец мандату Болсонару, сохранив то, что осталось от демократии.
За исключением отставки, которая была бы односторонним актом, все другие возможности свержения этого правительства связаны с участием различных действующих лиц и имеют значительную степень сложности. Возможны четыре пути:
Во-первых, это импичмент кандидата Болсонару-Мурана через Высший избирательный суд (TSE). В настоящее время восемь судебных следственных действий по выборам (AIJE) обрабатываются на разных процессуальных стадиях и мобилизуют обвинения в различных видах злоупотреблений. На этапе инструктажа AIJE, занимающиеся предполагаемым неправомерным использованием средств связи и злоупотреблением экономической властью, могут воспользоваться результатами расследования fakenews, который обрабатывается STF под руководством министра Александра де Мораеса. Путь кажется простым, если учесть, что 4 из 7 голосов в ТСЭ хватило бы для смещения президента и его вице-президента. Этот отъезд, если судебное разбирательство завершится вынесением обвинительного приговора в конце этого года, приведет к новым президентским выборам. И даже если бы TSE развивалась менее быстро, удаление билета привело бы к непрямым выборам Конгрессом до тех пор, пока в 2022 году не будет восстановлен прямой выбор избирателей. Это наименее политизированный способ выхода из положения, так как он вовлекает почти исключительно судебных акторов, даже если в какой-то момент прямо или косвенно народный суверенитет был восстановлен.
Однако именно из-за объекта, который он юридически защищает — народного суверенитета, — избирательная справедливость принимает стандарт суждения, основанный на доказательной осторожности. То есть доказательства должны быть многочисленными и убедительными, чтобы правосудие вынесло обвинительный приговор за злоупотребление политической или экономической властью, что привело к снятию штрафа. Этот путь настолько деликатный, что даже во время кризиса правительства Дилмы, популярность которой достигла смехотворного уровня, а пресса, бизнесмены и большая часть политического класса сформировали консенсус относительно необходимости ее ухода, никто не осмелился встать на этот путь. шаг. Еще один отягчающий фактор здесь заключается в том, что было бы наивно предполагать, что военные, после того места, которое они занимали на национальной политической сцене, не отреагируют на результат, который повлияет на Мурау так же сильно, как и на Болсонару. Снимет ли ТСЭ двух военнослужащих с важнейших должностей в стране и примут ли Вооруженные Силы это решение мирно? Даже после более чем 30 лет демократии такая возможность, к сожалению, кажется маловероятной.
Второй путь — через STF, где расследование, начатое на основании обвинений Моро, ставит под подозрение правительство Болсонару. В этом процессе президент теоретически может быть осужден за общеуголовное преступление, связанное с его должностью, что приведет к окончанию его срока. Эта возможность сопряжена с трудностями как с правовой, так и с политической точки зрения. С юридической точки зрения, фундаментальный вопрос заключается в обсуждении пределов судебного контроля над дискреционными политическими действиями: у STF нет четкой позиции по этому вопросу, а криминальная грамматика не предлагает достаточной поддержки для того, чтобы квалифицировать действия Болсонару как преступления административной защиты или воспрепятствования. справедливости. Не говоря уже о трудностях, связанных с получением и оценкой доказательств. С политической точки зрения в этом процессе участвуют многочисленные участники, особенно генеральный прокурор республики Аугусто Арас, обладающий правом вето. По окончании следствия он мог решить, продолжать ли процесс или подать его в архив. И, судя по всему, у Араса мало стимулов двигаться вперед. С прицелом на его переназначение на должность в следующем году или стремление быть назначенным в STF Болсонару, почему генеральный прокурор должен недовольствовать именно тех, у кого есть ручка в руке?
Даже если глава Федерального общественного министерства осудит президента, Палата депутатов должна будет квалифицированным большинством в 3/5 санкционировать судебное преследование и суд над Болсонару. Если бы это произошло, президент был бы удален, чтобы дождаться результата. Кстати, это одна из причин, по которой Болсонару ведет переговоры о поддержке с Centrão — эвфемизм для правых депутатов, которые ищут должности и влияние в правительстве, в любом правительстве. К ограничениям, которые этот способ представляет для предвосхищения конца этой администрации, добавьте издержки, которые он приносит самой демократии. Политико-правовое решение расширяет и без того гипертрофированную институциональную позицию Федерального Верховного суда и реабилитирует нарратив о криминализации политики, усиливающий общую делегитимацию политической системы.
Импичмент — это политический путь, по преимуществу, для предвосхищения окончания мандатов. Это инструмент, считающийся исключительным, но искажение которого испортило его контуры одним ударом. Вот третий способ заменить Болсонару на Мурао. Президента будут судить за уголовное преступление. То, чего не хватало Дилме, осталось в Болсонару. Президент Республики принимает бесчисленное количество актов, нарушающих Федеральную конституцию. Многие запросы в настоящее время ожидают воплощения Родриго Майя. Председатель Палаты депутатов имеет право принять жалобу, инициировав процесс, который затем будет рассмотрен комиссией, созданной для этой цели, а затем передан на рассмотрение пленарного заседания, где 3/ нужно 5 голосов благоприятные условия для временного смещения президента. Следующий этап – окончательное решение в Сенате, опять же квалифицированным большинством. Трудности здесь также разнообразны. Есть определенный консенсус, что «идеальный шторм» еще не сформировался, сумма факторов, необходимых для импичмента: экономический и политический кризис, низкая популярность и определенный уровень поддержки вице-президента, который займет высший политический пост в страна. страна.
Хотя одобрение Болсонару ухудшается, устойчивая поддержка его правительства не является четким сигналом отвержения населения, что в значительной степени мобилизовало бы конгрессменов. Даже меры изоляции чрезвычайно затрудняют массовые публичные демонстрации — события, которые обычно отмечают процессы такого типа. Пытаясь избежать дальнейшего подрыва своего авторитета, Болсонару стремился вести переговоры с более консервативными партиями, стремясь получить достаточно голосов, чтобы предотвратить формирование квалифицированного большинства, необходимого для его смещения. Кроме того, как предупредили Фернандо Лимонжи и Архелина Фигейредо (Фолья, 30), вице-президент, похоже, не желает сигнализировать политической элите о том, что она может продвигаться вперед, оставляя ее «в неведении» в отношении важных вопросов. аспекты того, каким будет будущее правительство Мурао. Импичмент, хотя и имеет юридическое измерение (президент STF председательствует на процессе в Сенате, например), является наиболее политизированным выходом из кризиса такого масштаба, с которым мы столкнулись. Это связано с тем, что в нем активно участвуют парламентарии, избранные всеобщим голосованием.
Наконец, в либеральных демократиях существует самая каноническая возможность, предполагающая поражение правительства на выборах 2022 г. Президент станет кандидатом на переизбрание, а избиратели получат возможность положить конец эпохе Болсонару. Как это ни парадоксально, сама возможность избирательного спора находится под угрозой со стороны этого правительства, которое не скупится на атаки на демократические институты. Время здесь является фундаментальным измерением.
Бразилия стоит на перепутье, и какой бы путь она ни выбрала, он включает в себя сложные процессы. Политические лидеры и их партии являются ключевыми действующими лицами, но их связь с юридическими лицами и некоторая поддержка со стороны военного крыла правительства кажутся неизбежными. Перед нами стоит непростая задача смещения президента из республики — что в президентских режимах считается исключительным шагом — в разгар пандемии, которая приносит еще более неблагоприятные условия. Это карта для демократов — тех, кто рискует на передний борьбы с ясностью своей ответственности за то, чтобы падение правительства Болсонару не означало краха бразильской демократии.
* Марджори Марона профессор политологии в UFMG. Она является соорганизатором книги Правосудие в Бразилии: на обочине демократии (Арраес)
* Фабио Керче он профессор политологии в UNIRIO и IESP/UERJ. является автором Добродетель и ограничения: автономия и полномочия государственного министерства в Бразилии (ЭДУСП)
