По МАРКУС ЯНОНИ*
Что делают Морена, AMLO и Claudia У Шейнбаума есть то, чего мы не можем иметь?
1.
Я начал писать эту статью в июле прошлого года, но оставил ее на полке. Теперь, с (воз)возрождением дискуссии о политических коммуникациях правительства Лулы, которое сталкивается с растущим давлением со стороны агентов финансового рынка в отношении налогово-бюджетной политики, я решил вернуться к этому вопросу снова.
В середине 2024 года Хосе Дирсеу опубликовал на сайте Конгресс в фокусе статья, в которой утверждается, что правительству Лулы необходимо сосредоточить внимание и вести диалог с организованным гражданским обществом. Что касается фокуса, он определил три направления программы развития (Nova Industrial Brasil, PAC и План экологической трансформации). В налоговой сфере он подчеркнул необходимость завершения реформы, проводимой в настоящее время в Конгрессе (недавно завершенной), а также изменения ставок подоходного налога и возобновления налогообложения прибыли и дивидендов.
Помимо государственной политики, Хосе Дирсеу затронул политику альянсов, тему, очевидно связанную с вышеупомянутым диалогом с обществом. В этом смысле он подчеркнул возобновление коалиции с партиями, поддержавшими Лулу на выборах 2022 года. В первом туре их было девять: Псол, Реде, PSB, PCdoB, PV, Agir, Avante, Pros и Solidariedade. дополнение к ПТ. Через коалицию с партиями он предполагает организовать и мобилизовать следующие социальные сектора: рабочих, бизнесменов, интеллектуалов и средний класс. Я считаю, что мы должны включить в эти отношения мелких сельских производителей, с землей и без нее, субпролетариат, рабочих, исключенных из рынков, короче.
2.
Со стратегической точки зрения важным дополнением является политическая коммуникация, структура действий, которая действует в сочетании между фокусом (программой) и диалогом (альянсом, коалицией). Я подчеркиваю здесь недавний опыт Мексики, который стоит знать в рамках усилий по реализации проекта по преобразованию Бразилии.
Президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор (AMLO), столь же харизматичный лидер, как Лула, провел эффективную коммуникацию с мексиканской нацией, с избирателями, особенно рабочими и маргинализованными слоями населения, пропагандируя, прежде всего, беспрецедентные утренние пресс-конференции, утро, что произвело революцию в политике этой страны. AMLO назвал свой проект «Четвертой трансформацией», имея в виду три известные реформы: независимость от Испанской империи, Войну за реформы, которая повлекла за собой светские и конституционные изменения, и Мексиканскую революцию, положившую конец диктатуре Порфириато.
Его партия «Морена» возникла в 2011 году в форме общественного движения. В 2012 году она стала политической партией, и в этом году АМЛО баллотировалась на пост президента от этой новой партии и заняла второе место. Но он выиграл выборы 2018 года и гарантировал на выборах 2024 года (там мандат составляет шесть лет) преемственность проекта победой Клаудии Шейнбаум, которая, придя к власти, сохранила практику утро. Она получила 60% голосов против коалиции трех основных оппозиционных партий (PAN, PRI и PRD). Морена имеет квалифицированное большинство в Палате представителей и Сенате (в данном случае, жесткое). Более того, большинство губернаторов принадлежат к партии. Это политическое достижение имеет большое значение.
Моделью правления Четвертой Трансформации является «мексиканский гуманизм», который объединяет экономические, политические, социальные и моральные принципы. Приоритетом являются бедные, хотя стремятся к благу всех. Другими словами, модель правительства является перераспределительной, направленной на стимулирование прогресса, но приравнивающей его к социальной справедливости.
Как это произошло в нескольких случаях первой розовой волны в Латинской Америке и снова происходит в регионе в нынешнем контексте нового сдвига в сторону левоцентризма или левых (Боливия, Бразилия, Чили, Колумбия, Уругвай), выборы AMLO (уже состоявшиеся) мандата) и Клаудия Шейнбаум, приведенная к присяге в октябре, тесно связаны с кризисом неолиберального капитализма, модели накопления, которая то тут, то там порождает и воспроизводит противоречия и разногласия с равенством, демократией, рост и окружающая среда.
С конца 1990-х годов, но особенно после Великой рецессии (2007-2009 гг.), кризисы этого финансиализированного капитализма не прекратились, принося все более вредное содержание благополучию, режиму народного суверенитета и окружающей среде. В Мексике неолиберальные реформы привели к росту неравенства и насилия — двух серьезных национальных проблем.
Единственное отличие от Бразилии Лулы состоит в том, что AMLO без колебаний вступает в идеологический спор. Конечно, Лула тоже вносит этот спор, но, столкнувшись с политической средой, в которой консерваторы имеют большую силу в Конгрессе и в которой крайне правые, агенты финансового рынка и основные средства массовой информации укоренились в поляризующем экономическом либерализме, президент Бразилия, кажется, больше склонна к умеренности, к национальному примирению.
С другой стороны, AMLO, лидер Морены, сделал ставку на укрепление легитимности оппозиции единой экономической мысли. С некоторым риторическим преувеличением он позиционирует себя как антинеолиберал и постнеолиберал, хотя его правительство в 2019 году одобрило Республиканский федеральный закон о строгой экономии и сохранять автономию Банко де Мехико. Например, во время пандемии рост государственных расходов был одним из самых низких в Латинской Америке — около 0.7%.
В любом случае политика жесткой экономии проводится путем противостояния олигархиям, получающим выгоду от неолиберальных реформ, борьбы с их привилегиями, начиная с налоговой сферы. Он своим указом отменил налоговое прощение должников и вел жесткую борьбу с коррупцией, высокими зарплатами и чрезмерными государственными должностями. Одним из результатов стало значительное увеличение налоговых поступлений от сверхбогатых.
3.
Что приходит на ум, так это трудности, с которыми Лула и Фернандо Хаддад сталкиваются при увеличении доходов путем борьбы с противоречивой политикой, такой как многочисленные налоговые льготы, или также трудности правительства с эффективным изменением привилегий, которые, в конечном итоге, в результате сильного бизнеса лобби, по-прежнему укрываются в CARF (Административный совет по налоговым апелляциям), который судит налогоплательщиков (компаний) с многомиллиардными долгами перед Федеральной налоговой службой.
В Бразилии счетчик сна это не тема общественной повестки дня, а просто таксометр, точно так же, как расходы на проценты по государственному долгу (второму по величине, уступающему только социальному обеспечению) не обсуждаются. Основное внимание уделяется только первичным расходам на здравоохранение и образование, БПК и т. д. Объем сомнительных ресурсов, находящихся на службе частного сектора, подрывает общественный характер национального бюджета.
Совсем недавно мы стали свидетелями реакции финансов на обязательство Лулы, представленное в бюджетном пакете Фернандо Хаддада, освободить граждан, которые зарабатывают до пяти минимальных заработных плат, от подоходного налога и облагать налогом тех, кто зарабатывает более 50 тысяч реалов, например, Например, те, кто получает доход от джабутикабы, который столь же приятен для немногих, но и является налоговым и социально несправедливым для многих, то есть освобожденные от налогов дивиденды, введенные в 1995 году правительством Фернандо Энрике Кардозу.
Республиканская политика жесткой экономии AMLO была направлена на сокращение расходов и налоговых льгот для богатых, чтобы усилить перераспределение в пользу бедных. В этом смысле он значительно расширил и даже универсализировал набор политик прямых трансфертов доходов (пожилые люди, инвалиды, студенты, молодые люди, выходящие на рынок труда), среди других мер, таких как поощрение микрокредитования.
Он наследник национализма и интервенционизма. Рост и борьба с неравенством достигаются за счет более активной роли государства. АМЛО запустил крупные промышленные и инфраструктурные проекты, осуществляемые при активном участии военных, выделив поезд Майя длиной 1554 км, построенный за 3 с половиной года и открытый в 2023 году, в одном из беднейших регионов страны, в помимо нефтеперерабатывающего завода Дос-Бокас, которым управляет компания Pemex (Petróleos Mexicanos), которая возобновила свой инвестиционный портфель после десятилетий списания, и международного аэропорта имени генерала Фелипе Анхелеса.
С 2019 года правительство ввело беспрецедентную политику повышения минимальной заработной платы, которая уже привела к реальному увеличению на 110% и вывела почти 6 миллионов человек за черту бедности. Создал Велнес Банк, направленные на обслуживание и предоставление банковских услуг наиболее уязвимым слоям общества и т.д.
4.
Существуют важные различия и сходства в сравнении Бразилии и Мексики, в этом порядке двух крупнейших экономик Латинской Америки, стран с глубоким социальным и региональным неравенством, президентскими системами, федерациями и многопартийностью и, прежде всего, тем, что нас здесь интересует. Обе страны управляются левоцентристскими президентами. Речь идет не об обожествлении АМЛО, политика, начавшего свою работу в ИРП, или Клаудии Шейнбаум, а о том, чтобы подчеркнуть, что у лопезобрадоризма и Морены есть проект, есть союзники в народных классах и есть стратегия сохранения и расширения поддержки, выдвигая на первый план их если, в дополнение к государственной политике, структура политической коммуникации служит национальному проекту трансформации.
С другой стороны, контекст 2022 года, в котором был избран Лула, сильно отличается от контекста его первых выборов 20 лет назад, в 2002 году. Кризис неолиберального капитализма углубился и вызвал реакцию крайне правых (в том числе со стороны неофашистами) до распределительных конфликтов между социальными классами по всему миру, возглавляемых такими лидерами и организациями, как Трамп, Болсонару, Нетаньяху, Мелони, Ле Пен, Орбан, Альтернатива для Германии (АдГ) и т. д.
Еще одним ключевым отличием является ультралиберальная реакция с точки зрения налогово-бюджетной политики, которая последовала за стимулированием экономики, предоставленным центральными правительствами во время кризиса 2008 года: политика жесткой экономии. Бразилия по-прежнему очень близка к этому видению. Третьим критическим моментом является сложность подготовки левых организаций, в правительствах и за их пределами, к тому, чтобы они политически утвердились в качестве агентов трансформации, альтернативной хаосу неолиберального капитализма. В этом отношении случай Мексики кажется исключением, хотя и не панацеей, поскольку МОРЕНА ищет лазейки в антипопулярной экономической структуре, гегемонизированной финансами.
Чтобы победить Жаира Болсонару, была сформирована политическая и социальная коалиция, получившая название «Широкий фронт», в отношении одноименной коалиции, предпринявшей попытку против режима военной диктатуры во время правления Каштелу Бранку, объединившей, прежде всего, рабочих, Пседистаса. и удэнисты, короче говоря, Жоау Гуларт, Жуселину Кубичек и Карлос Ласерда. Этот союз был важен для победы на выборах.
Но это обошлось дорого, особенно в плане реализации макроэкономической политики (в денежно-кредитной, фискальной и валютной областях), способствующей развитию и социальной справедливости. Институциональные и социальные левые должны объединить производство, распределение доходов и устойчивость, короче говоря, объединить грамматику или программу социального развития. Однако для этого необходимо построить еще один альянс, а это задача настолько же трудная, насколько и необходимая.
5.
Я не могу растянуться. За эти два года произошел ряд успехов, о чем свидетельствуют многочисленные экономические и социальные показатели (низкий уровень безработицы, экономический рост, возобновление Minha Casa Minha Vida и государственных тендеров и т. д.). Однако левые проиграли муниципальные выборы правым силам, начиная с экстремистской ЛП. В основных средствах массовой информации наши предложения по экономической политике подвергаются бомбардировке и т. д.
Лула — харизматичный лидер и эксперт в области политических коммуникаций. Отличительной особенностью АМЛО является то, что при необходимости он вступает в более ожесточённый спор, склонный к конфликтам, что является одним из компонентов демократической политики. Демократия институционализирует конфликт, а также способствует достижению консенсуса. Например, в Национальном конгрессе мы сегодня ясно видим эти два измерения политики.
Большой спор, который ведется в Бразилии с 2003 года, за исключением четырехлетнего периода 2019-2022 годов, ведется между неолиберализмом и идеологией социального развития. Первый обладает большей структурной силой, вплоть до подавления возможностей выражения второго. Бразильские крайне правые представляют собой яростный политический ответ на четыре победы на выборах президентов ПТ. Судя по всему, если бы не арест Лулы, Жаир Болсонару не был бы избран в 2018 году. Дело в том, что левым нужно было бы создать программную альтернативу и базу поддержки, отличную от широкого фронта, чтобы расширить свои возможности для противостоять структурной силе неолиберализма.
Как уже говорилось, Хосе Дирсеу предложил создать коалицию, включающую, помимо упомянутых выше партий, рабочих, бизнесменов, интеллектуалов и средний класс. Трансформация экономической структуры необходима для увеличения национального и трудового доходов, что приводит к необходимости присутствия в коалиции бизнес-сообщества в производственных секторах, которые, как известно, исторически имели либерально-развивающую направленность. склонность к этому в Бразилии, которая мало сторонников национального развития и еще меньше сторонников социального развития.
В определенных контекстах это ненационалистическое бизнес-сообщество, с подозрением относящееся к государственному вмешательству в экономику, может согласиться с очень умеренной программой реформ, такой как снижение основных процентных ставок, определенные промышленные политики, субсидирование и долгосрочное кредитование, целенаправленная политика. для перевода доходов и т. д. В этой умеренной программе, которая, предположительно, будет разделена с нефинансовыми секторами экономики. бизнесПрогрессивный лагерь будет инвестировать в максимизацию возможностей продуктивистской и перераспределительной программы, на которую не наложит вето его союзник.
Учитывая политические ограничения более широкого бизнес-сообщества, я считаю, что в альянсе, предложенном Хосе Дирсеу, стоит детализировать и подчеркнуть, стремясь к стратегическому горизонту внутри капитализма, важности народных секторов, рабочих, субпролетариата города и сельская местность, прекариат в целом, предприниматели, работники приложений, владельцы микро- и малого бизнеса. Возможность продвижения дальнейших структурных реформ зависит от расширения национального и народного характера коалиции.
По сравнению с Мексикой МОРЕНА, АМЛО и Клаудии Шейнбаум, ПТ, ее союзники и правительство Лулы находятся в невыгодном положении. Товарищи там у них больше того, чего у нас меньше здесь: этико-политический проект «Четвертая трансформация», который разворачивается в программу государственной политики; у них также есть большая союзническая народная и электоральная база, которая создается, взращивается и расширяется решениями правительства; и у них есть структура политической коммуникации, то есть у них есть законченная стратегия. Ключевым компонентом является технико-политический потенциал действий правительства. Государственная политика должна быть эффективной и действенной.
Стоит подчеркнуть, что PT, PcdoB, PSOL, Rede, PV и т. д., а также социальные движения являются важными инструментами этой стратегии. Предложения Хосе Дирсеу определяют фокус. Фундаментальным моментом будет не только определение этого фокуса, но и разъяснение его нации, избирателям, базам поддержки. Здесь на помощь приходит политическая коммуникация. Жаир Болсонару, например, реализовал на практике структуру политической коммуникации в социальных сетях, в опубликованных в них беседах в манеже и т. д.
Где мы находимся и куда хотим идти, каковы вызовы, трудности, союзники, противники, цели и задачи? Все это необходимо разъяснять избирателям ежедневно. Национальная трансформация требует создания легитимной альтернативы финансам, которые сковывают крылья и бегство страны. Жилберту Карвалью призвал к диалогу с низовыми слоями населения, с периферией, с евангелистами, а также к более широкому и лучшему участию населения. Изменение соотношения сил в Национальном Конгрессе и гражданском обществе необходимо выстраивать по кирпичикам. Что есть у Морены? Разве мы не можем иметь то же самое? С наступающим 2025 годом!
* Маркус Янони Он является профессором кафедры политологии Федерального университета Флуминенсе (UFF). Автор, среди других книг, Государство и коалиции в Бразилии (2003-2016 гг.): социал-развитие и неолиберализм (Контрапункт).[https://amzn.to/3xXtXe0
земля круглая есть спасибо нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
