По НИЛЬС АРАВЕККЬЯ, ЛАРИСА КРЮГЕР ДА КОСТА & РОДРИГО ТОНЕТО*
Программу универсального базового дохода следует рассматривать как путь к более автономной жизни.
Кризис в области здравоохранения мобилизовал экономистов разных направлений в защиту базового дохода. Но очевиден спор о значениях этого термина, который материализуется как в представлениях о замысле, к которому придет политика, так и, по существу, в политической борьбе. Мы представляем здесь размышления о ББД, основанные на наследии правительств PT в Бразилии в отношении программы Bolsa Família и признании новых условий рынка труда, затронутых как экономическим кризисом, так и реформами с налогово-бюджетной политикой. ужесточения характера и ограничения прав. Мы исходим из опасения, что в контексте преобладания городских форм жизни базовый доход, отделенный от территориальной основы, может означать воспроизводство большего неравенства. Или, по крайней мере, привести к решениям, которые менее адаптированы к местным потребностям и, следовательно, не соответствуют потенциальным результатам.
В этом смысле становится неизбежным восстановление роли правительств Рабочей партии (2002–2016 гг.) в масштабной реализации политики перераспределения, в первую очередь Bolsa Família. Мы также ищем приближение, которое мы считаем необходимым, взгляд на эксплуатацию рабочих, основанную на расовом и половом разделении труда, и ее связь с неустойчивостью хищнической модели городской оккупации. Размышление ищет сходства между борьбой, что может предложить реализацию программ перераспределения доходов, которые более интегрированы с потребностями каждой территории.
С 1980-х годов репродуктивная деятельность была реорганизована на рыночной основе в странах с богатой экономикой. Сильвия Федеричи обращает внимание на этот процесс, который на Глобальном Севере передал часть домашних дел женщинам-иммигрантам с Юга, поставив перед феминистской борьбой новый вопрос. Компьютер вошел в домашний мир, но автоматизация не достигла действий, необходимых для воспроизводства. Будучи обесцененной и понимаемой как личное дело и ответственность женщин, репродуктивная работа породила новые цепи социальной и экономической уязвимости. Коммерциализированный, он был перемещен в пользу самых бедных, которые работают в качестве домашней прислуги или сиделки, способствуя перекрытию слоев неравенства среди женщин.[Я].
Эта логика была усилена пандемией, вызванной вирусом Covid-19, которая привела к беспрецедентному экономическому кризису, и во всем мире, но более интенсивно в странах, подвергшихся экономической корректировке, которая способствует сокращению социальных услуг, она снова представлена как репродуктивная рабочий кризис. Бедные женщины сталкиваются с трагической дилеммой: продолжать ли им работать и подвергать себя болезням или оставаться дома и подвергать себя нищете? Контекст вызвал новое размышление.
Анализ Сильвии Федеричи, который начинается с гендерной перспективы, чтобы понять международную геополитическую динамику трудовой эксплуатации, может быть применим для национальных контекстов, особенно столичных и внутригородских. Что это значит для тысяч женщин, которые каждый день путешествуют, многие на многие километры, выполняя низкооплачиваемую и в значительной степени ненадежную домашнюю работу?
По данным PNAD (Национальное выборочное обследование домохозяйств)[II], в Бразилии более шести миллионов домашних работников, в основном чернокожих женщин, бедных, с низким уровнем образования. В эту вселенную необходимо включить более четырех миллионов тех, кто работает неофициально, и эта ситуация растет быстрее, чем выход людей на этот рынок. Следует учитывать, что в условиях экономического кризиса «поденная работа» часто представляется единственной альтернативой выживания, реальностью многих бедных женщин, а тем более матерей-одиночек.
Низкооплачиваемая домашняя работа в чужом доме, длительные переезды, ненадежное жилище, часто невольное делегирование бедными женщинами заботы о своих детях третьим лицам обеспечивают воспроизводство наемного рабочего среднего класса. Между тем, работники с более высокой заработной платой имеют хорошие условия жизни и имеют достаточную заработную плату для доступа к частному образованию и медицинскому обслуживанию. Такие различия, производимые системой, способствуют расколу между самими работниками-мужчинами и женщинами.
Ситуация с грабежом[III] которому подвергается так много женщин, было широко раскрыто во время кризиса в области здравоохранения, когда многие были вынуждены их подрядчиками продолжать путешествие. Заразившиеся вирусом в первый час домашние работники в домах людей, возвращающихся из международных поездок, оказались в числе первых жертв Covid-19.[IV]. Если вирус не различает людей, то неравенство, с которым распространяется болезнь, свидетельствует о несправедливости в стране. Необходимость работать, чтобы выжить, пользование общественным транспортом, неблагоприятные жилищные условия беднейших слоев населения и отсутствие элементарных санитарных условий во многих районах — препятствие для принятия гигиенических привычек, столь же простых, сколь и необходимых — являются элементами, которые Перекрещенные объясняют более высокий уровень смертности в районах, где рабочие из-за своего местоположения и жилищных условий были более подвержены распространению болезни.[В].
Бразилия фигурирует в международных новостях как контрпример в борьбе с кризисом в области здравоохранения. Без принятия жестких изоляционных мер, погрузившись в политический кризис, в котором сам Президент Республики избрал отрицательную позицию в отношении медицинского и научного сообщества, идя вразрез со всеми рекомендациями федеративной координации действий для более эффективной борьбы с распространением болезни и средства для его лечения. Страна переживает ежедневную трагедию подсчета погибших на уровнях, как ожидаемых, так и неприемлемых.
В то же время экономический кризис и углубление программы фискальной корректировки с 2016 года привели к тому, что ненадежность работы в Бразилии увеличилась, и в ландшафте крупных городов появилась новая категория работников. Фигура доставщика, ранее идентифицированная как «мотобой» за использование мотоциклов в качестве средства передвижения, была увеличена за счет велосипедистов, которые буквально несут на спине репродукцию формальных рабочих. Спрос на услуги через интернет-приложения увеличивает ситуацию эксплуатации этих субъектов, управляемых цифровыми системами компаний, которые обходят трудовые связи на основе новых технологий. В связи с явлением пандемии более высокая приверженность среднего класса социальной изоляции предвосхитила распространение так называемого «домашнего офиса», который медленно внедрялся с распространением автоматизации и цифровых процессов.
Работники служб доставки, уже подвергшиеся жестокому движению, также начали страдать от воздействия вируса, поскольку компании не предлагают средства защиты или места для отдыха и принятия мер гигиены. Очень низкое вознаграждение за этот труд создает жестокий парадокс: чем он нужнее и востребованнее, тем больше подвергается эксплуатации. Отсутствие трудовых отношений с компаниями означает, что часть ответственности за низкую оплату труда курьеров перекладывается на потребителя, через «чаевые». Призыв к милосердию и благотворительности дополняет явное бесправие.
Термин «уберизация труда» использовался для характеристики безличности в формах эксплуатации, чья логика смутно проникает в бесчисленные профессии. Но обобщение порождает новую невидимость о работе, требующей больших усилий от тел, необходимой для воспроизводства и менее поддающейся автоматизации процессов, на которую обрушиваются жесточайшие формы эксплуатации. Видно, что процессы автоматизации используются двояко. В так называемом производственном измерении они вычитают физические усилия, но в контексте репродуктивного мира они используются только для того, чтобы сделать телесные усилия невидимыми, что до сих пор не поддается полной автоматизации и все чаще рекламируется по маркетинговым соображениям. , теперь через приложения. В этом процессе, если репродуктивная работа выполнялась в основном бедными женщинами, масса безработных, созданная неолиберальными корректировками, переносит часть этого бремени на другие сети эксплуатации. Случай с курьерами показателен. Условия, которым они подвергаются на этой службе, также обнажают расовое разделение труда, которое увековечивает самые эксплуататорские условия для бедного населения и, в большинстве своем, для чернокожих, в данном случае мужчин.
Этот вывод открывает критический взгляд на проведение государственной политики, которая развивалась темпами, далекими от удовлетворения социальных потребностей. Успехи в его реализации, как правило, сразу же гарантируют функционирование так называемого общества производительного труда, продвигаясь лишь медленнее в широкой перспективе прав. Государственные службы первыми пострадали от неолиберальных корректировок, направленных на сужение сферы их действия. Низкокачественный и недостаточный общественный транспорт, например, является одной из наиболее натурализованных форм эксплуатации и, следовательно, невидимой. Средства, работающие сверх своих возможностей, по-прежнему гарантируют прибыль от больших поездок на работу и обратно, в которых разоряющим аспектом воспроизводства становится накопление капитала, игнорируя минимальные стандарты безопасности и комфорта для рабочих.
То же самое и с нехваткой мест в детских садах. Когда дело доходит до ухода за детьми, опять же расходы ложатся на женщин и тем более на матерей-одиночек. Домашние работники, сиделки или помощники на различных работах с минимальной заработной платой, самозанятые продавцы промышленной продукции, одновременно выполняющие репродуктивную работу и ухаживающие за членами семьи в собственных домах, активизировались во время пандемии. Эта рабочая сила абсолютно необходима для поддержания уровня накопления. Чтобы структурные преобразования произошли, необходимо придать им видимость, чтобы государственная политика осуществлялась с целью удовлетворения потребностей человека, а не для подпитки этого самого накопления.
Поэтому мы понимаем, что принципиально важно думать об основном доходе не как о простом перераспределительном действии в макроэкономическом смысле, а на основе признания репродуктивного труда как основы процесса капиталистической эксплуатации. Средство создания автономии тел, эксплуатируемых и отчужденных от их собственного состояния. Что, в свою очередь, можно рассматривать как одно из достижений, связанных с программой Bolsa Família (PBF).
Как известно, Bolsa Família представляет собой программу пособий, ориентированную на бедные и крайне бедные семьи, разработанную с учетом условий в области образования и здравоохранения. Возникнув в результате объединения более мелких программ, таких как Bolsa Escola и Bolsa Comida, созданных во время правления Фернандо Энрике Кардосо, PBF, созданный в 2004 году, приобрел актуальность и прогрессивный национальный масштаб благодаря правительствам PT.
Программа, обслуживающая около 13 миллионов семей по всей стране по низкой цене, уже была оценена по нескольким аспектам. Эти оценки показывают очень положительные результаты, так что в настоящее время существует консолидация этих анализов и относительное согласие относительно их успеха.[VI].
Исследование по оценке программы[VII] предполагает, что муниципалитеты, в которых наблюдался наибольший рост ВВП и дохода на душу населения, получили больше ресурсов от программ социальных трансфертов. В этих муниципалитетах также произошло большее сокращение бедности и неравенства доходов. В статье, в которой представлен панельный анализ муниципалитетов в период с 2004 по 2010 г., контролируемый как по фиксированным эффектам, так и по конкретным тенденциям для каждого муниципалитета, отмечается, что ФМС положительно связан с ростом ВВП и муниципального дохода на душу населения даже после этих изменений. контролирует.
PBF также положительно влияет на посещаемость школы посредством условий, оказывая положительное влияние на увеличение посещаемости школ и способствуя сокращению детского труда.[VIII] другое исследование[IX] показали отсутствие так называемого «эффекта лени», связанного с программой, сделав вывод на основе выборки из более чем 3 миллионов человек, что шансы бенефициаров PBF остаться на работе выше, чем у не бенефициаров программы.
Именно на основе этого реального опыта, исходя из численного охвата, который характеризовал ее как массовую социальную политику, и из экономических результатов, которые она продвигала на некоторых территориях, страна может думать о более смелой политике перераспределения доходов.
Женщины были главными бенефициарами крупнейшей программы перераспределения доходов, когда-либо реализованной в Бразилии, которая обеспечила беспрецедентную автономию для этого сегмента населения. Кроме того, требование соблюдения условий, таких как оставление детей в школе и наличие актуальной истории вакцинации в рамках программы, проливает свет на репродуктивный аспект.
В то же время ориентация на обеспечение минимума, необходимого для выживания, ставила человеческую жизнь в качестве основного принципа государственной политики. В этом смысле программа, а также универсальная политика в области здравоохранения посредством укрепления ССС меняет логику системы и приводит в движение экономику, основанную на самых насущных потребностях людей.
Аналог ухода за детьми, требуемый Bolsa Família, с одной стороны, увеличивает обязанности женщин, придает наглядность и повышает ценность работы по уходу. В среднесрочной и долгосрочной перспективе это может означать изменение исключительного приписывания этих должностей женщинам, навязанного структурно женоненавистническим и женоненавистническим обществом.
Культурная трансформация все еще происходит из-за того значения, которое программа имела в жизни бедных женщин, которые в одиночку ведут домашнее хозяйство, поскольку признание их ролей расширяет само понятие семьи, которое в институциональном масштабе больше не ограничивается формат отца, матери и сыновей).
Bolsa Família также представляла собой важный источник динамизма для местной экономики. Вместе с повышением минимальной заработной платы и связанных с ней пособий программа перенесла экономическую деятельность и возможности получения дохода на территории, ранее отмеченные дефицитом и бедностью. Часть этого динамизма может быть подтверждена выразительным мультипликативным эффектом ФМС и других социальных благ. Например, исследование Марины Санчес из экономического отдела FEA/USP показывает, что мультипликативный эффект социальных пособий достигает 1,9, а во время кризиса он еще больше. То есть на каждый 1,00 бразильских реалов, потраченных на пенсии, генерируется непрерывное денежное пособие (BPC), Bolsa Família, 1,90 бразильских реалов продукта.[X]. Эти программы, если они связаны с более прогрессивными формами налогообложения, могут стать прочной основой для устойчивости универсальной системы базового дохода.[Xi].
В руках беднейшего населения деньги циркулируют и трансформируют местную динамику, расширяя производство, доходы и занятость. Таким образом, реализация программ перераспределения доходов имеет печально известное влияние на благополучную территорию и показывает, что о них можно подумать со стороны муниципалитетов.
В этом смысле, если ФМС расширил само понятие семьи, широко охватив семьи, возглавляемые женщинами, то опыт Марики в Рио-де-Жанейро продемонстрировал возможность расширения экономической автономии муниципалитетов. Опыт показал, что программы перераспределения доходов, если они интегрированы с политикой, направленной на развитие солидарной экономики, городского и пригородного сельского хозяйства, образования и различных культурных проявлений, могут привести к сближению продуктивного труда и репродуктивного труда, что приведет к значительным изменениям в структуре семьи. и в обычных гендерных ролях в традиционной производственной структуре.
Понимание территориального воздействия PBF привело к тому, что администрация PT в Марике внедрила формы интеграции между политикой минимального дохода и введением местной валюты, мумбуки, которая должна использоваться в городе или в аккредитованных учреждениях в регионе. Высокий мультипликативный потенциал этих программ, стимулируемый тем фактом, что в Мумбуке нет смысла экономить, создал торговую и производственную сеть, которая делает Марику международным примером. Кроме того, высокая циркуляция социальной валюты и региональное ограничение ее использования снижают фискальные издержки политики минимального дохода по сравнению с тем, что было бы, если бы доход выплачивался в реалах. Муниципалитет отличился преодолением экономического кризиса, вызванного пандемией Covid-19.[XII].
Возможности, открываемые подобным опытом, указывают на структурные преобразования местных реалий из экономического динамизма, источником которого является гарантия дохода. Расширение экономической деятельности и более глубокие социальные изменения входят в благотворный цикл обратной связи, в котором улучшение материальных условий открывает путь к моральной, экономической и политической автономии подданных и особенно женщин, получающих выгоду, таких как Валькирия Леан Рего и Алессандро. Пинзани, уже наблюдал в случае PBF[XIII].
В Марике швеи комплексов Minha Casa, Minha Vida, получающие выгоду от программы передачи, продают свою продукцию другим бенефициарам в обмен на продукты питания, произведенные на территории, создавая сети и экономические связи, а также солидарность. В соответствии с государственной политикой семейные группы в их различном составе имеют гарантированные права на получение дохода и расширенные возможности трудоустройства. Эта трансформация также позволяет реструктурировать само семейное пространство, где остается больше времени для заботы и привязанности, меньше неуверенности в будущем и больше интеграции с сообществом.
А на муниципальном уровне для изменений структурного характера реализация основного дохода нуждается в источнике постоянного финансирования. Налог на городскую землю и имущество (IPTU), постепенно применяемый для налогообложения крупных городских землевладельцев, кажется идеальным инструментом для финансирования системы передачи доходов на устойчивой основе, что напрямую влияет на неравенство.[XIV], так как оценка собственности, созданной обществом в процессе урбанизации, будет перенесена на воспроизводство рабочих. Программа доходов, не связанная с территориальными вопросами, не затрагивает напрямую исторически сложившееся неравенство в размещении и даже не усиливает его, если не предусматривает экономической отдачи муниципалитету и постоянных и устойчивых форм финансирования, лишь временно вытесняя часть населения. бюджет, который не будет обнулен.
Таким образом, программы, которые рассматривают универсальный базовый доход с чисто экономической точки зрения в форме страхования доходов или отрицательного подоходного налога, ограничивают возможности такого типа инициатив. С еще более либеральной точки зрения, если он связан с сокращением и приватизацией государственных услуг, БОД имеет тенденцию к консолидации воспроизводства на рыночной основе, реализуясь в логике ваучера на доступ к основным услугам.[XV]. Наконец, когда инструмент понимается как замена продуктивному труду перед лицом автоматизации процессов, например, он в конечном итоге признает само тело товаром и ограничивает человеческое достоинство отношениями потребления.
Напротив, процессы, которые понимают программу универсального базового дохода как ворота к более автономной жизни, а не ворота к ситуации бедности, способны структурно трансформировать местную экономику и отношения товарного производства и воспроизводства жизни. Атомизация существования как сугубо частного явления и обострившаяся в связи с пандемией ненадежность ухода и репродуктивных отношений требуют трансформации, переносящей коллективные связи в дома и в общественные пространства воспроизводства жизни, сочетающего трансформацию домашней среды с динамизацией территории.
Таким образом, опыт Bolsa Família, направленный на то, чтобы выйти за рамки того, что было предложено в качестве самой ближайшей цели, открыл новые возможности, а также новые задачи для программы передачи доходов, которая должна быть больше, и состоять из более структурных преобразований.
* Нильс Аравеккья архитектор и градостроитель, профессор ФАУ УСП, автор Государство, архитектура и развитие, жилищная акция в Япи (ФапУнифесп).
* Лариса Крюгер Коста Степень бакалавра в области государственной политики от КАЖДОГО USP и степень магистра в области архитектуры и урбанизма от FAU USP.
* Родриго Тонето Магистр экономики от ВЭД УСП.
Примечания
[Я]ФЕДЕРИЧИ, Сильвия. Нулевая точка революции. Сан-Паулу, Editora Elefante, 2019, стр. 222-232.
[II]КОЛИЧЕСТВО домашних рабочих мест в стране бьет рекорд. Штат Сан-Паулу, Сан-Паулу, 30 января 2020 г.
[III]С точки зрения Лусио Коварика в: KOWARICK. Щука. городское раскулачивание. Сан-Паулу, Пас-и-Терра, 1979 год.
[IV]МЕЛО, Мария Луиза де. Первой жертвой RJ стала домашняя работница, которая заразилась коронавирусом от своего босса в Леблоне. Новости УОЛ, Сан-Паулу, 19 мая 2020 г. Доступно по адресу: https://noticias.uol.com.br/saude/ultimas-noticias/redacao/2020/03/19/primeira-vitima-do-rj-era-domestica-e-pegou-coronavirus-da-patroa.htm, дата обращения: 20 августа 2020 г.
[В]В случае с городом Сан-Паулу число смертей от Covid-19 выше в районах с более высокой концентрацией фавел и многоквартирных домов. МАРИНС, Каролина; ПЕССОА, Габриэла С. Районы с трущобами и многоквартирными домами концентрируют больше смертей от Covid-19 в Сан-Паулу. Новости UOL, 5 мая 2020 г. Доступно по адресу: https://noticias.uol.com.br/saude/ultimas-noticias/redacao/2020/05/05/areas-com-favelas-e-corticos-registram-mais-mortes-por-e-covid-19-em-sp.htm
[VI]СОУЗА, Педро Х. Г. Феррейра де; ОСОРИО, Рафаэль Геррейро; ПАИВА, Луис Энрике; СОАРЕС, Сергей. «Влияние программы Bolsa Família на бедность и неравенство: обзор первых пятнадцати лет». Текст для обсуждения Ipea, Brasília, n. 2499, авг. 2019. Доступно: Дата обращения: 28 мая 2020 г.
[VII]ДЕНЕС, Уильям; КОМАТСУ, Бруно Каваока; МЕНЕСЕС-ФИЛЬЮ, Наэрсио. Оценка макроэкономических и социальных последствий программ перераспределения доходов в бразильских муниципалитетах. Бразильский журнал экономики, в. 72, нет. 3, с. 292-312, 2018.
[VIII]ЧИТОЛИНА, Лия и др. Влияние расширения программы Bolsa Família на посещаемость школ. 2013.
[IX]Сантос, Данило Браун и др. Влияние программы Bolsa Família на продолжительность официальной занятости лиц с низким доходом. Журнал государственного управления, в. 51, нет. 5, с. 708-733, 2017.
[X]САНЧЕС, Марина. Бюджетная политика и динамика выпуска: анализ на основе фискальных мультипликаторов в Бразилии. Сан-Паулу: FEA-USP, 2000. Диссертация (магистр экономики).
[Xi]КАРВАЛЬЮ, Лаура. Что стоит за различными предложениями по базовому доходу. Nexo Jornal, 11 июня. 2020. Доступно по адресу: https://www.nexojornal.com.br/colunistas/2020/O-que-est%C3%A1-por-tr%C3%A1s-das-diferentes-propostas-de-renda-b%C3%A1sica. Доступ 8, ноябрь. 2020.
[XII]БЕТИН, Филип. Марика в Рио-де-Жанейро сохраняет рабочие места и бизнес во время пандемии и ставит базовый доход в центр дебатов. Эль-Паис, 19 июля. 2020. В наличии: https://brasil.elpais.com/sociedade/2020-07-19/marica-no-rio-preserva-empregos-e-negocios-na-pandemia-e-coloca-a-renda-basica-no-centro-do-debate.html. Дата обращения: 8 ноября 2020 г.
[XIII]REGO, Валькирия Леао; ПИНЗАНИ, Алессандро. Голоса Bolsa Familia. Сан-Паулу, Эдунесп, 2013 г.
[XIV]СОСТОЯНИЕ САН-ПАУЛО/ Estadão Data. 13. «На 08% владельцев недвижимости приходится 2016% стоимости недвижимости Сан-Паулу». Доступно по адресу: http://www.estadao. com.br/noticias/geral,1-dos-donos-de-imoveis-concentra-45-do-valor-immobiliario-de-sao-paulo,1. По состоянию на 45 ноября 10000069287 г.
[XV]КАРВАЛЬЮ, Лаура. Что стоит за различными предложениями по базовому доходу. Nexo Jornal, 11 июня. 2020. Доступно по адресу: https://www.nexojornal.com.br/colunistas/2020/O-que-est%C3%A1-por-tr%C3%A1s-das-diferentes-propostas-de-renda-b%C3%A1sica. Доступ 8, ноябрь. 2020.
