ДЖИЛБЕРТО БЕРКОВИЧИ*
Независимость ЦБ есть не что иное, как еще одна мера, направленная на то, чтобы гарантировать привилегии финансовой системы по отношению к демократии.
Автономия или «независимость» Центрального банка — это проект бразильских финансовых элит, который с некоторыми неудачами строился с 1964 г. демократический контроль над денежно-кредитной политикой в стране.
Одной из основных реформ, проведенных PAEG (План экономических действий правительства) Роберто Кампосом и Октавио Гувеа де Булхойнсом в 1964 году, в начале военной диктатуры, было создание Законом №. Центральный банк Бразилии в качестве органа для защиты национальной валюты вместе с Banco do Brasil, также наделенным некоторыми функциями экономического продвижения и с «независимым» правлением, с фиксированным мандатом, не совпадающим с президентским мандатом. Однако эта первая попытка создать «независимый» центральный банк уже потерпела неудачу в правительстве после правления маршала Каштелу Бранку (4.595–31) и маршала Коста-э-Сильвы (1964–1964). В военный период денежный бюджет состоял из части, в которой устанавливались количественные цели двух денежных властей, Центрального банка и Банка Бразилии, он определялся Национальным валютным советом (CMN) и управлялся счет движения банка do Brasil, созданный в марте 1967 года.
Эта финансовая структура просуществовала до мирового экономического кризиса 1970-х годов, когда изменился стандарт функционирования мировой экономической системы. Начиная с кризиса 1970-х годов, был проведен ряд реформ, направленных на изменение структуры финансирования бразильского государства в контексте стремления к большему контролю и сбалансированности государственных расходов. В конце диктатуры была даже несостоявшаяся попытка сделать ЦБ единственным денежным органом, без имевшихся у него тогда функций содействия развитию, сосредоточив деятельность банка на борьбе с инфляцией.
С редемократизацией ускорился процесс финансовой реструктуризации, вызванный глубоким экономическим кризисом, унаследованным Новой Республикой. В 1986 году был создан Секретариат Национального казначейства, который стал управлять фондами и программами развития, до этого находившимися в ведении Центрального банка. В 1986 году счет движения Banco do Brasil прекратил свою деятельность, и с «Планом Брессера» 1987 года, с Указами № 94.443 94.444 и 12 1987 от 2.376 июня 25 года и Декретом-законом № 1987 164 от 1988 ноября. XNUMX г. управление государственным долгом выходит из сферы компетенции Центрального банка, перейдя к Министерству финансов. Кроме того, Центральный банк также перестает быть финансистом Национального казначейства, и его функции по продвижению прекращаются, меры, которые позже будут закреплены в статье XNUMX Конституции XNUMX года.[1]. Финансовые отношения между Федеральным правительством и Центральным банком Бразилии, а также регулирование портфеля ценных бумаг, находящихся в распоряжении Центрального банка для проведения денежно-кредитной политики, регулировались Законами № 11.803 05 от 2008 ноября 13.820 г. и № № 03 от 2019 с предоставлением широкой автономии Центральному банку.
Еще в соответствии с Конституцией 1988 г. централизация денежно-кредитной власти в Центральном банке была эффективно гарантирована после политики поощрения приватизации государственных банков, проводившейся в 1990-е гг., что перераспределение возможностей государственного вмешательства было исчерпано в попытке контролировать государственные расходы.
Функция президента Центрального банка Бразилии была даже приравнена к функции государственного министра из правительства Лула, с изданием Временной меры № 207 от 13 августа 2004 г., преобразованной в Закон № от декабря 11.036 г. Это породил настоящую институциональную «джабутикабу»: президента федеральной автаркии, связанного с Министерством финансов (статья 22 Закона № 2004), который предположительно является его иерархическим начальником в государственном управлении, министром финансов.
Чтобы завершить административную путаницу, была одобрена так называемая автономия Центрального банка, мера, предложенная, до тех пор безуспешно, со времен правительства Фернандо Энрике Кардосо. В соответствии с новым законодательством президент и директора Центрального банка теперь имеют фиксированные мандаты, которые не совпадают с мандатом президента Республики, который теряет право назначать и увольнять лиц, занимающих эти должности, когда он считает нужным.
Целью данной статьи не является юридическая и политическая критика нового законодательства, создающего в бразильской административной структуре некую единицу «Франкенштейна»: автаркию, не подчиняющуюся ни президенту, ни какому-либо министру, тело, парящее в воздухе. , без галстуков, без органов управления. . Намерение состоит в том, чтобы привлечь внимание к тому факту, что одобрение этого расширения автономии Центрального банка является концом цикла, начавшегося в 1964 г., лишения полномочий Президента Республики в денежно-кредитной политике и устранения любых и всех демократический контроль над действиями денежных властей. Или кто-нибудь мог бы питать иллюзию, что шабаш, проводимый в Федеральном сенате с кандидатурами на посты в правлении Центрального банка, будет чем-то большим, чем просто игрой на сцене?
Возможно, они понимают, что сенатский шабаш — это политический и демократический контроль над Центральным банком, те самые, которые думают, что деятельность «независимого» Центрального банка будет иметь большее значение для роста экономики, поскольку он был введен в закона, среди его целей содействие полной занятости. Достаточно вспомнить, что Конституция 1988 г. имеет среди своих основ общественную ценность труда (статья 1, IV), предусматривает, что оценка труда также является основой конституционного экономического строя (статья 170, п. руководитель) и имеет стремление к полной занятости как принцип того же экономического порядка (статья 170, VIII). Ни одно из этих конституционных устройств, то есть иерархически выше любого другого закона, не смогло предотвратить принятие рецессивной политики последних лет, а тем более проведение трудовой реформы вопреки положениям Конституции (статьи 7 и 8, особенно) и которые разрушили организацию труда и лишили рабочих основных прав при массовой поддержке Национального конгресса и при одобрении и соучастии Федерального Верховного суда. Но, кто знает, благие намерения будущих «технических» руководителей «независимого» ЦБ не изменят этой ситуации…
Необходимо задать вопрос: Центральный банк независим от кого? Судя по всему, независимая от политической системы и всякого демократического контроля. Так называемая независимость ЦБ есть не что иное, как очередная мера, направленная на обеспечение привилегий финансовой системы по отношению к демократии. Независимо от того, кого выберут опросы, денежно-кредитная политика всегда будет отдавать предпочтение частным интересам в ущерб любой политике развития и распределения доходов. Таким образом, эти привилегии, предоставленные финансовому сектору, абсолютно неоправданны. Впрочем, сам либерализм их не признает. Накануне Французской революции в своем тексте Эссе о привилегиях ( 'Эссе о привилегиях»), опубликованном в ноябре 1788 г., Сийес утверждает, что неравенство, связанное с привилегиями, является результатом произвольной сферы, которая должна быть устранена правами человека. Современная нация — это экономический институт, основанный на иерархии рыночных ценностей, и политическая сфера должна отдавать предпочтение экономико-производственному измерению. Свобода есть возможность для каждого преследовать и удовлетворять свои жизненные интересы посредством разделения труда, обмена и взаимной зависимости людей.[2]. То есть даже великие либеральные мыслители не защищают привилегии, гарантированные классам или социальным группам, таким как рантье, в таких странах, как Бразилия.
Наконец, в заключение, есть ли возможность изменить этот сценарий? Да, формулировка альтернативного политического проекта, направленного на возобновление национального развития и реконструкции, необходима для того, чтобы в случае победы на выборах представитель этого проекта мог положить конец этому циклу гарантирования привилегий финансовой системы. Юридически решение очень простое. Ничего такого, чего не могла бы решить временная мера, отменяющая эти меры. Проблема, однако, не юридическая, а политическая и социальная. Чтобы это произошло, для восстановления Бразилии необходим президент Республики, обладающий достаточным мужеством и политической и народной поддержкой.
* Жилберто Берковичи Профессор экономического права и политической экономии юридического факультета УСП. Автор, среди прочих книг, Прикладное экономическое право: исследования и мнения.
Первоначально опубликовано на сайте Бразильская промышленная революция.
Примечания
[1] Статья 164 Конституции 1988 года:«Компетентность Союза по выпуску валюты будет осуществляться исключительно центральным банком. Параграф 1. Центральному банку запрещается прямо или косвенно предоставлять кредиты Национальному казначейству и любому органу или организации, не являющимся финансовым учреждением. Параграф 2 – Центральный банк может покупать и продавать ценные бумаги, выпущенные Национальным казначейством, с целью регулирования денежной массы или процентной ставки. §3 – Имеющиеся денежные средства Союза будут депонированы в центральном банке; штатов, Федерального округа, муниципалитетов и органов или образований публичной власти и контролируемых ею компаний, в официальных финансовых учреждениях, за исключением случаев, предусмотренных законом».
[2] Эммануэль-Жозеф СИЙЕС, Эссе о привилегиях. В: Эммануэль-Жозеф СИЙЕС, Политические статьи, Bruxelles, Editions des Archives Contemporaines, 1994, стр. 93-111.
