По АНРИ АКСЕЛЬРАД*

Политическая среда в Бразилии не очень открыта для свободного проведения критических дискуссий о социальных и экологических последствиях горнодобывающих проектов.

Критические моменты, которые следуют за экстремальными событиями, такими как прорыв дамбы хвостохранилища, как правило, сразу после стихийных бедствий способствуют расширению общественных дебатов об экологических рисках. Это произошло, когда, учитывая масштабы бедствий в Самарко в 2015 году и в Вейле в 2019 году, были представлены более существенные, чем обычно, элементы анализа. Тогда были слышны голоса, утверждавшие, что это не случайность, а результат решений, принятых под эгидой краткосрочной экономической логики, без особого внимания к ее социальным и экологическим последствиям; что такие решения привели бы к внедрению недорогих и менее безопасных моделей плотин – таких, которые являются причиной 40% всех катастрофических происшествий с известными плотинами в мире; что планов действий в чрезвычайных ситуациях не существовало и что обеспечение их соблюдения было недостаточным; что процесс лицензирования был ненадежным и ненадежным; что произошло снижение интенсивности работ по техническому обслуживанию параллельно с падением цен на полезные ископаемые (эмпирические исследования подтверждают, что частота бедствий в периоды падения цен на сырьевые товары в мире значительно выше среднего показателя)^[Я]; что уровни публичной информации, предоставленной компанией в период до и после стихийного бедствия, были недостаточными и не очень прозрачными (см. процессы дезинформации, инициированные по уровням загрязнения воды вскоре после грязевого разлива в бассейне Рио-Доче).

Однако сильного воздействия катастрофы на основные средства массовой информации было недостаточно, чтобы привлечь внимание доминирующих сил в официальной политической системе, которые продемонстрировали твердую приверженность политическим и экономическим коалициям, поддерживающим экстрактивное развитие: даже вскоре после катастрофы Национальный Ассамблея Законодательный орган штата Минас-Жерайс одобрил законопроект, изменивший экологическую политику штата, заявив о необходимости «разблокировать и упорядочить» лицензирование, стремясь ограничить участие населения, затронутого горнодобывающими предприятиями, в принятии решений и увеличить запас риска для подобных трагедий. случиться снова. Все это подчеркивает огромный разрыв между публичными дебатами и сферой принятия политических решений, неохотно присваиваемой крупными частными интересами.

Существует сильное мнение, что политическая среда в Бразилии не очень открыта для свободного осуществления критических дебатов о социальных и экологических последствиях горнодобывающих проектов. Эта дискуссия, а именно ее проблематизация с точки зрения пострадавшего населения, по большей части отсутствовала на протяжении всего существования экспортной модели экономики. товары на основе крупных инвестиционных проектов в инфраструктурных сетях, необходимых для ускорения движения товаров на международный рынок. В частности, представители социальных групп пострадавших, пытавшиеся высказать свое мнение при обсуждении таких проектов, те, кого можно было бы назвать «пусковыми установками», были не очень заметны в местных сферах.

Роль средства запуска предупреждений (осведомитель на английском языке) все чаще рассматривается как основа демократизации современных процессов принятия решений. Возникший из области социологии риска, этот термин обозначает отдельных лиц и группы, которые осуждают то, что они считают опасным поведением, противоречащим гражданским принципам, на которых, как правило, основываются законы. Это субъекты, которые становятся свидетелями совершения незаконных или опасных для третьих лиц действий и которые из вежливости решают предупредить общественность, в частности органы власти, имеющие право положить им конец. В то время как понятие осведомитель, Связанный с англо-саксонской правовой традицией, он обозначает тех, кто намеревается прервать незаконное или неправильное действие, пусковой сигнал тревоги стремится сигнализировать об опасности или риске, подвергая сомнению установленные полномочия и повышая осведомленность своих современников. В отличие от фигуры осведомитель, запустивший предупреждение не основан на логике обвинения, а намеревается раскрыть фактическое положение, вредную угрозу тому, что считается общим благом, общественными или общими интересами. Ввиду отсутствия инструментов, специально предназначенных для их защиты, лица, вводящие в боевую готовность, столкнувшись с фактами, которые могут представлять опасность для населения и окружающей его среды, и решив довести этот факт до гражданского общества и органов государственной власти, видят себя подверженными риск подвергнуться репрессиям со стороны иерархических систем, подчиненных крупным экономическим, финансовым или политическим интересам.

Вот он, через пять лет после катастрофы в Самарко и через полтора года после катастрофы в Вале в Брумадинью, предупреждающие пусковые установки еще раз указывают на риски, связанные с нарушениями и неуважением прав при крупномасштабной добыче полезных ископаемых вдоль железной дороги Карахас. Недавно опубликованный отчет «Права человека и компании: Vale SA и стратегии доминирования, нарушения и конфликты, связанные с территориями, водой, расой и полом»^[II] покажи покажи, Заявляя о строительстве логистического коридора, дублирующего железную дорогу, компания создала, по словам жителей, настоящий «сухой коридор», с ситуациями нехватки воды для населения.

Большая часть железнодорожного коридора Vale SA в Мараньяне расположена в равнинных районах, которые затапливаются большую часть года, поскольку характеризуются большой водообеспеченностью. Горнодобывающая промышленность требует огромного количества воды для процессов добычи. Но в отчете указывается, как дублирование самой железной дороги создало проблемы с доступом к воде. Агрессивные мероприятия проводились на берегах водотоков на участках постоянной охраны, в связи с неравномерным занятием, залеганием или заилением водотоков, а также повышением концентрации железа в воде после железнодорожного перекрытия водотоков. Жители начали жить с практикой хранения воды и регулирования ее использования, что привело в некоторых общинах к получению воды от муниципальных властей с использованием автоцистерн, которые не обеспечивают ее удовлетворительным образом. Сообщества начинают зависеть от действий по бурению и техническому обслуживанию скважин. Между тем, после того, как ее обвинили в гибели ручьев, компания под эгидой своей «корпоративной социальной ответственности» начала строить цистерны для сбора и хранения дождевой воды. Теперь женщинам приходится преодолевать большие расстояния за водой, и они все чаще подвергаются различным видам насилия. Многие мужчины решили мигрировать, увеличив обязанности, которые ложатся на женщин, которые также потеряли экономическую автономию из-за подавления растительности, из которой они обычно добывают кокосовый орех бабассу. Пороки, описанные в отчете, в значительной степени связаны с предупреждениями, которые не были учтены вовремя и которые могли бы предотвратить такой ущерб.

Предупреждение — это процесс, находящийся между двумя пределами: запросом мер и прогнозированием болезни, которую можно либо принять всерьез, либо отвергнуть, осудить, отложить на второй план или вызвать споры между экспертами.^[III].

Мы обнаружили, что в случае с Бразилией общественность прислушивается к предупреждениям, издаваемым пусковыми установками, с большими трудностями. Возможности для текущих дебатов учитывать представление о том, в чем состоит общественный интерес в сдерживании частных аппетитов, часто ограничены, особенно когда представители осуждения происходят из социальных групп, которые плохо представлены в сферах принятия решений и более далеки от круги общественности власти. Это, не говоря уже о препятствиях на пути к тому, чтобы услышать точку зрения тех, кто больше всего пострадал от компрометации общих неторговых пространств воды, атмосферы и живых систем, которые сильно затронуты крупными инвестиционными проектами.

Вот как, например, Горный кодекс, который пересматривался в направлении, предполагающем непредвиденное расширение границ свободы компаний, был указан по случаю непосредственно перед Марианской катастрофой как имеющий было проблематично проведено депутатами, финансируемыми крупными горнодобывающими компаниями, но это не вызвало большого резонанса в общественной сфере. 7, через несколько недель после катастрофы, BBC Brasil воспроизвела на фирменном бланке документ, показывающий, что проект нового кодекса майнинга писался на компьютере, принадлежащем юридической фирме, работавшей на горнодобывающие компании. Такие свидетельства не перестают напоминать нам о правомерности понятия «парламентский капитализм», при котором крупные коммерческие корпорации почти сразу представлены в законодательной сфере.

В обратной пропорции к свободному перемещению деловых интересов в парламентских органах население, которому угрожает мягкое законодательство и самодовольные процессы лицензирования и инспекции, не имеет каналов связи с политической системой, которые могли бы гарантировать им надлежащую защиту окружающей среды перед лицом причиняемого вреда. , такой "организованной безответственности"^[IV].

Вот выступление жителя Бенто-Родригеса, общины, наиболее пострадавшей от катастрофы в Самарко:

«Мы давно слышали, что плотина опасна, что она рискованна, что было собрание, где люди спрашивали о плотине, какой риск будет, где она треснет, что может случиться, потом нам рассказали чтобы был поток, чтобы он никого не коснулся. А сегодня то, что мы видим, это практически захлестнуло наш район»^[В]

Другой житель подтверждает:

«На различных встречах в Samarco ни разу не затрагивался вопрос отходов, что дамба может прорваться в любой момент. Они никогда не касались этой темы. Нам только объяснили, как вышла руда, дали кулинарные курсы, сладости. Но они никогда не говорили об этом».^[VI]

Корпоративный дискурс об отношениях между крупными горнодобывающими проектами и сообществами утверждает, что после стихийных бедствий произошли «серьезные изменения в отношениях между компаниями-сообществами-муниципалитетами».^[VII]. Говорят об «активном слушании» пострадавшего населения как о средстве уменьшения «дисбаланса в разговоре между сторонами». Однако, согласно независимым отчетам, отражающим восприятие сообществ, затронутых проектами по добыче полезных ископаемых, меньше прислушиваются и больше дисбаланса, чем они хотели бы. Быть услышанными и положить конец дисбалансу — вот чего они намерены добиться.

* Анри Аксельрад является профессором Института исследований и городского и регионального планирования Федерального университета Рио-де-Жанейро (IPPUR-UFRJ).

Примечания

[Я] «При анализе последних 45 лет (1965-2009 гг.) наблюдается сильная корреляция между пост-бум (фаза девальвации цен на полезные ископаемые после цикла повышения) и увеличение числа прорывов плотин». Миланез, Бруно и др. 2016 г., в «Прежде чем груз был легче: введение в аргументы и рекомендации относительно катастрофы Samarco/Vale/Bhp Billiton». В: Чарльз Trocate; Марсио Зонта (ред.), Проблема полезных ископаемых в Бразилии – Том 2 – Раньше груз был легче: размышления о катастрофе в Самарко/Vale/BHP Billiton, 2016, с. 19

[II] Правосудие на рельсах, Права человека и компании: Vale SA и стратегии господства, нарушений и конфликтов, связанных с территориями, водой, расой и полом, Сан-Луис, 2020.

[III] Шаторейно, Ф. Торни, Д., Les sombres precurseurs – прагматическая социология предупреждения и риска. Париж: изд. ЭГЭСС, 1999, с. 14.

[IV] «Организованная безответственность» — это понятие, введенное социологом Ульрихом Беком для описания сети самоуспокоенности между экономическими и политическими силами, которая приводит к принятию технических и географических решений, способных сделать инвестиционные проекты более безопасными, чтобы не обременять затраты и не снижать прибыльность компании.

[В] Юстиса Глобал, Rотчет об инспекции в Мариане после обрушения дамбы хвостохранилища Fundão. Рио-де-Жанейро.2016 (интервью от 14 ноября 2015 г.).

[VI] Глобальная справедливость, op. цит.

[VII] Бразилия Mineral/Text Professionals, Отношения с сообществом: влияние на репутацию компаний, 20 / 8 / 2020, https://www.youtube.com/watch?v=QYfVias-5j8 (лучшие моменты)