По ЖАН МАРК ФОН ДЕР ВЕЙД*
Политика технической помощи и распространения сельскохозяйственных знаний должна учитывать систему прошлого и систему будущего.
Техническая помощь и распространение сельскохозяйственных знаний (ATER) связаны со сложной цепочкой мероприятий, связанных со способами производства в сельском хозяйстве и животноводстве. Различные производственные системы взимают разные руководящие принципы за техническую помощь, и их необходимо учитывать при определении политики.
Традиционные системы сельскохозяйственного производства основаны на высокой искусственности окружающей среды, интенсивном использовании химических средств, улучшенных компаниями семян сортов овощей и пород животных, крупных мотомеханизированных монокультурах и высоком потреблении ископаемого топлива. В этих системах все знания, необходимые фермеру или селекционеру, производятся наукой и распространяются с помощью технической помощи.
Методом оказания этой помощи являются технические консультации различных специалистов, оплачиваемые агрокомпаниями, или коллективные учебные курсы и индивидуальные визиты для семейных фермерских хозяйств, система, распространяемая Всемирным банком и получившая название «Обучение и визит». В одном случае, как и в другом, прежние знания производителей игнорируются и заменяются знаниями техников, поступающими из исследовательских центров.
В агроэкологических системах происходит минимальное изменение окружающей среды, стремясь максимально сохранить природное биоразнообразие и сельскохозяйственное биоразнообразие. Процессы внесения удобрений и борьбы с вредителями, болезнями и сорняками основаны на управлении биоразнообразием и использовании органических ресурсов, предпочтительно производимых на самом участке или, в конечном итоге, приобретаемых из внешних источников. Они представляют собой интегрированные поликультурные системы, высаживаемые вперемежку и/или последовательно, объединенные с животноводством и лесонасаждением.
Эти системы гораздо более приспособлены к семейному производству, хотя и более крупные производства могут частично использовать их принципы. В агроэкологии знания семейных фермерских хозяйств, будь то традиционная практика или нововведения, применяемые самими производителями, играют важную роль в сочетании со знаниями, полученными в результате технической помощи и технических специалистов по распространению сельскохозяйственных знаний, независимо от того, имеют ли они научное происхождение или были распространены среди местных жителей. практики других фермеров. Методы технической помощи и агроэкологического распространения знаний в сельских районах основаны на участии и предполагают экспериментирование фермеров, чтобы они могли найти наилучшие методы и наилучшее сочетание методов для своих конкретных ситуаций и соответствующим образом адаптировать их.
Из этой презентации важно отметить, что роль технической помощи и распространения сельскохозяйственных знаний в традиционных системах заключается в распространении научных знаний, в то время как в агроэкологических системах эта роль заключается в содействии коллективному построению знаний, интеграции знаний из различных источников, научных и эмпирический.
Эти различия, которые могут показаться сложными для понимания неспециалистам, указывают на необходимость политики финансирования технической помощи и деятельности по распространению сельскохозяйственных знаний, которая была бы достаточно гибкой, чтобы можно было продвигать ту или иную систему. Я говорю это, не забывая о том, что традиционные системы неустойчивы, но признавая, что мы не можем заменить их в одночасье. По этой причине политика технической помощи и распространения сельскохозяйственных знаний должна учитывать систему прошлого и систему будущего, направляя переход от первого ко второму.
Во времена народных правительств Лулы и Дилмы политика технической помощи и расширения сельских районов была предметом интенсивных дебатов между правительством и гражданским обществом в рамках комитета ATER CONDRAF и на национальных конференциях по технической помощи и расширению возможностей сельских районов. . Это, без сомнения, была государственная политика, направленная на семейное фермерство, с наибольшим количеством предложений гражданского общества. Его результаты, как положительные, так и отрицательные, должны быть разделены между участниками процесса, правительством и гражданским обществом.
Как один из активных членов Комитета и конференций, на протяжении 14 лет у меня есть критическая оценка результатов, а также предложения по новой политике технической помощи и расширения сельских районов.
Первое правительство Лула с Мигелем Россетто в качестве министра аграрного развития с самого начала было отмечено семинаром по технической помощи и расширению сельских районов, организованным покойным специалистом по распространению знаний, агроэкологом, государственным администратором и профессором Франсиско Капоралем, который рано умер. Семинар, в котором активно участвовали организации общественного движения и НПО ATER, определил агроэкологию как систему, которая должна быть принята семейными фермерскими хозяйствами, а роль технической помощи и расширения сельских районов, финансируемых государством, заключалась в продвижении этой модели развития.
Это определение было неожиданным, учитывая тот факт, что агроэкология не была предпочтительным вариантом, широко принятым ни организациями общественного движения, ни техническими специалистами и государственными организациями технической помощи и распространения сельскохозяйственных знаний, ни большинством частных организаций технической помощи и распространения сельскохозяйственных знаний. . Но Национальная политика технической помощи и распространения сельскохозяйственных знаний, PNATER, была принята MDA, что стало неожиданным и сенсационным нововведением. Воплотить это в жизнь — отдельная история.
Правительство финансировало деятельность по оказанию технической помощи и расширению знаний в сельской местности посредством соглашений с исполнительными органами, общественным EMATER правительств штатов или ATER НПО гражданского общества. В этом формате проекты были представлены инициаторами, которые имели полный контроль над объектом акции (тип публики, местонахождение, размер), методами работы, определением целей и задач, выбором мероприятий, оценкой процессы, определение размера и квалификации команд и затрат. Правительство только одобряло или отклоняло проекты, оценивая их согласованность и полномочия инициаторов. В этой процедуре MDA финансировало не только техническую помощь в строгом смысле слова (действия технических специалистов), но и несколько других важных мероприятий, направленных на обеспечение работы проекта развития сельских районов.
Другие важные действия в проектах развития сельских районов не входили в рамки этих проектов. Наиболее актуальным было финансирование семейных фермерских хозяйств, определенное в рамках другой политики кредитования, известной как ПРОНАФ. Эта политика основывалась на традиционной модели производства и привела к значительному расширению доступа фермеров к использованию химических удобрений, улучшенных семян, пестицидов и техники. Кредит был основной движущей силой преобразования поликультурных систем, которые преобладали в традиционном сельском хозяйстве семейных фермерских хозяйств, что привело их к принятию монокультурных систем, которые являются более рискованными и менее устойчивыми.
Результатом стала дифференциация между заемщиками: более состоятельное меньшинство улучшило свои результаты и доход, а большинство залезло в долги и во многих случаях разорилось, что привело к отказу от этой области. Около 800 2006 семейных фермеров покинули сельскую местность в период между переписями 2017 и XNUMX. Не все они сделали это из-за проблем с выплатой кредитов, а из-за того, что общественные движения сделали пересмотр долга и просьбы об амнистии для неплатежеспособности основным требованием в своих ежегодных переговорах. с правительством показывает важность этого воздействия.
Во время правления Россетто ресурсы для технической помощи и расширения сельских районов были равномерно распределены между государственной EMATER и НПО гражданского общества. Хотя все проекты должны были быть направлены на продвижение агроэкологии, никогда не было ясно, что на самом деле делается в рамках акции EMATER для выполнения этого требования. Оценка, проведенная в конце первого правительства, показала, что большая часть действий EMATER в отношении агроэкологии была скорее формальной, чем реальной. С другой стороны, организации гражданского общества уже занимались продвижением агроэкологии с момента ее основания. Но и в этом втором случае было неясно, дали ли вложенные ресурсы ожидаемые результаты, поскольку оценка не проводилась.
В конце этой первой администрации начались проблемы между НПО и юридическим отделом MDA. Система соглашений требовала чрезвычайно тяжелого, сложного и бюрократического управления ресурсами, регулируемого законом о торгах 8666. Этот закон был задуман для контроля государственных расходов, согласованных с крупными организациями и частными компаниями, чтобы контролировать возможные отклонения. Для организаций, распоряжающихся гораздо меньшими ресурсами, требования не имели смысла и в конечном итоге оказывали огромное давление на бухгалтерский учет и управление НПО.
Это явление коснулось не только технической помощи и сельских НПО, но и всех субъектов гражданского общества, получавших государственные ресурсы, вне зависимости от конкретных целей проектов (социальных, экологических, образовательных и т. д.). Гражданское общество отреагировало на эти проблемы, сформулировав предложение о правовой базе для неправительственных организаций, которая учитывала бы особенности этих организаций в их отношениях с государством. Это предложение было передано президенту Луле во время его второго срока и президенту Дилме во время ее первого срока, но оно не было реализовано.
На протяжении всего второго президентского срока Лулы столкновения между организациями гражданского общества и юридическими отделами различных министерств приводили к тупиковым ситуациям и почти систематическому отказу от ответственности. Несколько организаций обанкротились, а многие другие прекратили доступ к ресурсам федерального правительства. В случае технической помощи и организаций по распространению сельскохозяйственных знаний воздействие было чрезвычайно тяжелым, задержав или парализовав несколько проектов агроэкологического развития, которые финансировались за счет международного сотрудничества до прихода к власти народных правительств. Это международное финансирование было прекращено в течение первых четырех лет, поскольку агентства по сотрудничеству считали, что их вклад больше не нужен.
Этот первый этап финансирования Технической помощи и распространения сельскохозяйственных знаний столкнулся с другой проблемой: нехваткой технических специалистов, обученных агроэкологии, а также подходам и методам ее продвижения. MDA знал об этой необходимости и продвигал широкий процесс ускоренного обучения технического персонала посредством интенсивных 40-часовых курсов, сосредоточенных на принципах агроэкологии и некоторых из ее наиболее известных и широко используемых методов. В этих курсах отсутствовала часть подходов и методологий. По моему мнению, почти восемь тысяч техников, обученных в этом процессе, получили не более чем легкий лак набора знаний, необходимых для того, чтобы уметь правильно действовать в содействии агроэкологическому развитию.
Нехватка техников, подготовленных для использования агроэкологии, оставалась нерешенной, хотя произошло значительное расширение курсов агроэкологии как в университетах (на уровне магистратуры), так и в технических школах. Однако у нас до сих пор нет интегрированных базовых учебных курсов по агроэкологии в наших вузах.
Для неправительственных организаций по оказанию технической помощи и по распространению сельскохозяйственных знаний процесс обучения новых технических специалистов осуществлялся на практике действий организаций, процесс неравномерный и медленный, что привело к торможению намерений по расширению осуществляемых проектов.
Кризис в отношениях правительства с неправительственными организациями по оказанию технической помощи и распространению сельскохозяйственных знаний был преодолен в результате разработки закона о технической помощи и распространении сельскохозяйственных знаний. Это предложение не обсуждалось в комитете CONDRAF по технической помощи и развитию сельских районов, поскольку оно было разработано во вновь созданном Департаменте технической помощи и развития сельских районов MDA, где Caporal был в меньшинстве, а преобладали технические специалисты из EMATER (у Caporal также было это происхождение) и более традиционное обучение.
В предложенном законе о технической помощи и расширении возможностей сельских районов не упоминается PNATER и агроэкология в качестве модели, которую должны использовать семейные фермерские хозяйства. Вмешательство Национальной организации по агроэкологии, ANA, которую я представлял в CONDRAF, побудило DATER включить в закон ссылку на PNATER в качестве руководящей основы и на агроэкологию как на модель, которая должна иметь привилегию в технической помощи, финансируемой государством. Следует отметить, что произошло изменение определений, так как ПНАТЕР рассматривал агроэкологию только как вариант, и я предпочел разместить ее в законе в качестве приоритетной, но не исключительной, понимая, что нет никаких условий, чтобы сделать ее уникальной.
С другой стороны, я представил в законопроекте при поддержке DATER передачу ответственности за разработку программы технической помощи и развития сельских районов, которая должна регулировать инициативы каждого правительства на протяжении всего его мандата, Национальной конференции, объединяющей все заинтересованные стороны, от сельских общественных движений до организаций ATER, независимо от того, являются ли они государственными или нет.
Великим нововведением закона о технической помощи и расширении сельских районов был отказ от соглашений о финансировании проектов, замена их контрактами между инициаторами и государством. Это оставило исполнительные органы проектов вне досягаемости закона о торгах, и таков был тупик, в котором находились на протяжении всего конца первого и почти всего второго правительства Лулы, который отмечали все организации гражданского общества. На самом деле, мы понятия не имели, какую беду накупили, прыгнув прямо из огня да в полымя. Справедливости ради, Капорал, который отказался от MDA для преподавания агроэкологии и расширения сельских районов в сельском университете Пернамбуку, был единственным, кто увидел ловушку, в которую мы попали, и резко раскритиковал закон о технической помощи и расширении сельских районов.
Каково влияние контрактной модели на работу проектов технической помощи и расширения сельских районов?
Согласно пониманию DATER, правительство должно было определить все параметры проектов по расширению сельских районов, которые оно хотело финансировать. Местонахождение, размер аудитории, тип аудитории (модернизированные производители, женщины, молодежь, молочные фермеры, фермеры, находящиеся на этапе агроэкологического перехода и др.), конкретный объект или тема (производство молока, овощей, замена вводимых ресурсов, устойчивое производство, агроэкологическое производство). , чтобы привести несколько примеров заявок на проекты).
Теоретически все призывы или большинство из них должны быть ориентированы на внедрение агроэкологических практик, но это требование не фигурировало во всех призывах к проектам, запущенным до падения президента Дилмы, за исключением двух последних, устойчивости и агроэкология. В то время мы утверждали, что по логике все проекты и призывы к проектам должны быть направлены на устойчивое производство и, следовательно, на агроэкологию. Призыв к устойчивости и еще один к агроэкологии просто показали, что DATER не знает, что делает.
В дополнение к определению цели и объекта проектов DATER также определил, какие методы должны использоваться предлагающими организациями. Это определение появилось необъективно, через выбор всех видов деятельности, которые должны осуществлять договорные субъекты. Неявным методом, принятым DATER, была индивидуальная техническая помощь. Сколько посещений каждый техник должен нанести обслуживаемому лицу, для каких целей и на какой срок было установлено в контрактах.
DATER также рассчитал, сколько времени в среднем потребуется, чтобы добраться от штаб-квартиры исполняющей организации до собственности лица, которому оказывается помощь. Это были сложные расчеты, которые варьировались от места к месту. В Амазонии техники часто путешествовали на лодках, а на северо-востоке дороги были очень плохими, а путешествие длилось дольше. Размер каждой партии, разработанной DATER, также повлиял на эти тщательно изученные затраты.
Этот проект контракта вызвал ожесточенные споры в комитете CONDRAF по технической помощи и развитию сельских районов. Некоторые из нас поставили под сомнение необходимость принятия DATER всех этих решений, и нам объяснили, что это требование закона, поскольку они должны были определить, сколько государство готово платить за содержание данной службы технической помощи и распространения сельскохозяйственных знаний. Чтобы иметь возможность оценить стоимость, они должны были определить все возможные статьи расходов, начиная с размера лота, населения, команды, потребностей в инфраструктуре, основных видов деятельности, таких как технические визиты, и любых других вещей, включая мероприятия. административный.
Не имея возможности обсуждать юридические требования, мы предложили DATER определить, сколько он хочет платить за фермера, которому оказывается помощь, в год, используя метод, который он считает лучшим, но который позволит договорной организации использовать методы и средства, которые он нашел. наиболее целесообразным, пока это были активные договорные ценности и ожидаемые результаты. Это предложение полностью разблокировало бы прием заявок на проекты, но DATER еще не приняло его на том основании, что юридический отдел не одобрит его. Мне всегда казалось странным, что контракт между государством и поставщиком услуг был таким жестким, как эта модель. Я сожалею, что мы не оспорили эти определения в юридическом отделе MDA или даже в суде, поскольку я подозреваю, что для этого формата нет юридической основы.
Формат звонков был подвергнут серьезным сомнениям на первой конференции по технической помощи и расширению сельских районов, во время правления Дилмы и с Пепе Варгасом в качестве министра аграрного развития. Правительству пришлось согласиться на ослабление этих правил в рабочей группе Комитета по технической помощи и развитию сельских районов, известной как GTO или Оперативная рабочая группа. Было внесено много изменений, но структура осталась нетронутой. Мы делали то, что я называл в то время, забрасывая мяч в квадратную лунку.
В результате этого процесса были нейтрализованы все основанные на участии подходы к содействию развитию, ранее принятые НПО по оказанию технической помощи и агроэкологическому распространению сельскохозяйственных знаний. Субъекты, которые добились больших успехов в продвижении агроэкологического перехода, используя гораздо меньшее соотношение между количеством техников и числом фермеров, которым оказывается помощь, чем в системе, принятой DATER, сочли невозможным продолжать использовать те же методы. Это объясняется тем, что вся логика этих контрактов заключалась в том, чтобы платить за техническую помощь, оставляя в стороне все, что не было деятельностью, связанной с техническими специалистами. Методы участия предусматривают активное участие самих фермеров в процессах создания и распространения знаний, и для них не предусмотрена оплата.
В дополнение к этим фундаментальным проблемам существовало множество эксплуатационных проблем. Платежи производились по мере осуществления деятельности, и исполняющие организации должны были авансировать ресурсы, чтобы позже получить возврат DATER. При небольшом количестве сотрудников и огромном количестве проектов с множеством видов деятельности, требующих вознаграждения, администрация MDA рухнула, и платежи стали все чаще задерживаться, что привело к дефолту нескольких организаций. Команды должны были быть демобилизованы и повторно наняты между одним платежом и другим, что приводило к перерыву в работе с фермерами на срок до шести месяцев. Большинство организаций технической помощи гражданского общества и сельских организаций отказались от призывов DATER, и возникли частные компании технической помощи без каких-либо традиций в этой области и без какого-либо понятия об агроэкологии. Программа закончилась катастрофой и нанесла серьезный удар по многим проектам, которые уже были хорошо продвинуты.
В этом новом правительстве президента Лулы нам придется серьезно обсудить, как способствовать развитию сельских районов. Во-первых, как мы собираемся расширить предложение качественных и разнообразных продуктов питания, необходимых для обеспечения полноценного питания? Я знаю, что это невозможно сделать только с агроэкологическим производством, но даже обычное производство может быть менее токсичным, чем действующее сегодня. С другой стороны, агроэкологическое производство семейных фермерских хозяйств может служить примером или образцом для подражания в среднесрочной и долгосрочной перспективе всей этой публикой.
Но если проект по содействию агроэкологическому переходу зависит от наличия технической помощи и технического и методологического качества в сельских районах, осуществить этот вклад в одиночку невозможно. Существуют и другие важные инвестиции, помимо затрат на техническую помощь и расширение сельских районов, такие как кредит, переработка, инфраструктура, маркетинг, а также вспомогательные мероприятия по обучению управлению и кооперативам. Фрагментация доступа к этим ресурсам делает продвижение местного развития дьявольски сложной деятельностью для продвигающего субъекта, поскольку для каждого из них необходимо сформулировать проект и согласовать его с другим государственным источником. В идеале все ресурсы должны быть на одной бирже и вести переговоры с одним собеседником.
Я настаиваю на создании Фонда содействия устойчивому развитию сельских районов под управлением MDA, в котором сосредоточены все упомянутые ресурсы. Проекты развития, желательно территориального характера, должны быть представлены как минимум двумя типами организаций, одна из которых представляет мужчин и женщин-фермеров, а другая является организацией по оказанию технической помощи и распространению сельскохозяйственных знаний. Другие партнеры могут стать частью этого начинания, например, организации, занимающиеся исследованиями или коммерциализацией, но вышеупомянутый дуэт всегда должен присутствовать.
Что касается обращений за технической помощью и проектов по распространению сельскохозяйственных знаний более традиционного характера, я поддерживаю предложение, сделанное мною в 2013/2014 гг. Правительство рассчитывает стоимость помощи на одного фермера, которую оно готово заплатить, и оставляет определение методов и мероприятий на усмотрение учреждений-исполнителей.
Для этого типа традиционного производства новый MDA должен направлять проекты технической помощи и кредитования на внедрение комплексной борьбы с вредителями, использование биологического контроля и использование зеленых удобрений, чередование посадки бобовых культур с товарными культурами, для снабжения азотом. дефицит в почве. Эти методы, широко известные обычным специалистам, не так эффективны, как методы агроэкологии, но они позволяют частично «обезвредить» производство продуктов питания даже в системах монокультурного производства.
Новое MDA должно провести оценку политики, принятой народными правительствами, прежде чем определить, что оно будет делать в следующие четыре года, привлекая к дебатам организации общественного движения, техников EMATER и НПО гражданского общества. Было бы важно, чтобы те, кто участвовал в разработке предыдущей политики, участвовали в этих дебатах, поскольку они имеют важный опыт в этом процессе.
*Жан Марк фон дер Вейд бывший президент UNE (1969-71). Основатель общественной организации «Семейное сельское хозяйство и агроэкология» (АСТА).
Сайт A Terra é Redonda существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
Нажмите здесь и узнайте, как
