По АДАМ ТУЗ*
Если США по-прежнему заинтересованы в мировом экономическом и политическом порядке, а так и должно быть, они должны быть открыты для переговоров о мирных изменениях.
1.
В какой степени рост напряженности в отношениях с Китаем повлияет на экономическую политику США? После череды санкций и откровенно дискриминационных законов, в то время как в отношении американских инвестиций в Китае применяются меры, а в США все чаще звучат речи о войне (см. статья Майкла Клэра), администрация Байдена знает, что ей необходимо прояснить свои экономические отношения со страной, которая является крупнейшим торговым партнером США за пределами Северной Америки.
После весенних встреч Международного валютного фонда и Всемирного банка, которые состоялись с 10 по 16 апреля, министр финансов США Джанет Йеллен сделала свое первое серьезное заявление об экономических отношениях с Китаем с 2021 года. спокойные спекуляции и дебаты о мотивах и намерениях Белого дома. Однако в нынешней ситуации далеко не очевидно, что это уточнение действительно способствует умиротворению.
Сценарий, который отвергает Джанет Йеллен, — это так называемая ловушка Фукидида.[1] но причины, по которым она это делает, раскрываются. Идея о том, что «конфликт между Соединенными Штатами и Китаем» «все более неизбежен», основана, настаивает он, на ложном предположении. Эта точка зрения «мотивирована опасениями, разделяемыми некоторыми американцами, что Америка находится в упадке. И что Китай вот-вот превзойдет нас в качестве главной экономической державы мира, что приведет к столкновению между двумя государствами».
В этом случае Соединенные Штаты будут проводить военную конфронтацию, чтобы избежать неблагоприятного смещения баланса сил, связанного с феноменальным экономическим ростом Китая. В этом нет смысла, уверяет Джанет Йеллен, потому что экономика США благодаря своим либеральным институтам, своей культуре инноваций и мудрому управлению администрации Байдена находится в добром здравии.
«Соединенные Штаты остаются самой динамичной и процветающей экономикой в мире». Вот почему, настаивает Джанет Йеллен, у Соединенных Штатов нет причин пытаться «задушить экономическую и технологическую модернизацию Китая» или продолжать великое разъединение, которое идет, но все еще находится в зачаточном состоянии. Экономическая мощь Соединенных Штатов, продолжает министр финансов, «увеличивается» их отношениями с «друзьями и близкими партнерами во всех регионах мира, включая Индо-Тихоокеанский регион». Таким образом, у США «нет причин опасаться здоровой экономической конкуренции с какой-либо страной». А Джанет Йеллен заключает: «Экономический рост Китая вполне совместим с экономическим лидерством США».
2.
Стоит остановиться на том, что это влечет за собой. Конфликт не является неизбежным, потому что Соединенные Штаты преуспевают. Это означает, что Китай может развиваться, не угрожая экономическому лидерству США. Но что, если это не так? Джанет Йеллен не уточняет, что это повлечет за собой. Однако в этом случае, хотя Джанет Йеллен оставляет мало места для сомнений, все возможности остаются открытыми. Даже сегодня, несмотря на то, что администрация Байдена заявляет, что уверена в экономических перспективах США, Джанет Йеллен настаивает: «Как и во всех наших иностранных делах, национальная безопасность имеет первостепенное значение в наших отношениях с Китаем».
С определенной точки зрения это очевидно. Никто ответственный не скажет иначе. Безопасность – это основная функция государства. Но все зависит от степени вашего подхода к национальной безопасности и степени вашего доверия. И если необходимо громко заявлять о приоритете национальной безопасности во внешней политике, то возникает проблема.
Для Джанет Йеллен очевидно, что Соединенные Штаты имеют право определять свою национальную безопасность в глобальном масштабе. В нем, например, утверждается, что защита Украины от российской агрессии является одной из «наиболее насущных проблем национальной безопасности США». Любой, кто решит проигнорировать ее санкции против России и попасть под юрисдикцию США, подвергается серьезным последствиям. Кроме того, поскольку Соединенные Штаты решили отказать китайским военным в некоторых технологиях, они соответственно вводят санкции и торговые ограничения.
Таким образом, у сильных и самодостаточных Соединенных Штатов нет причин противодействовать экономической и технологической модернизации Китая, за исключением всех областей, которые американский истеблишмент национальной безопасности, самый гигантский в мире, определяет как представляющий первостепенный национальный интерес. Чтобы это было не более чем лицемерием, необходимо представить, что мы живем в идеальном мире, в котором технологии, промышленные мощности и торговля, являющиеся определяющими факторами национальной безопасности, вторичны по отношению к экономической и технологической модернизации в целом.
Джанет Йеллен только подкрепляет эту концепцию, настаивая на том, что меры, предпринимаемые США против Китая, будут очень целенаправленными. Но, как всем известно, эти конкретные меры до сих пор включали: масштабные усилия по остановке мирового лидера в области технологий 5G, Huawei; санкции в отношении всей цепочки поставок электронных микросхем (интегральных схем); и включение большинства ведущих исследовательских университетов Китая в список учреждений, с которыми агентства США должны строго ограничивать свои отношения.
3.
Кроме того, чтобы усугубить недоумение, хотя Джанет Йеллен настаивает на том, что санкции в области национальной безопасности ничего не говорят нам о намерениях США в отношении роста Китая, она хвалит законы, принятые при администрации Байдена, в частности Закон о сокращении чипов и Закон о снижении инфляции, которые решительно включают антикитайские элементы как весьма полезные для будущего процветания Соединенных Штатов.
В результате Соединенные Штаты приветствуют экономическую модернизацию Китая и отказываются попасть в ловушку Фукидида до тех пор, пока развитие Китая продолжается по пути, который не влияет на лидерство США и национальную безопасность. Позиция Соединенных Штатов будет тем более доброжелательной, чем им удастся обеспечить собственное национальное процветание и именно свое превосходство в этих областях.
То, что кажется разумным и уступчивым заявлением, на самом деле очень озадачивает. Китай должен согласиться с разграничением статус-кво, установленным Соединенными Штатами. Если он не будет соблюдать установленные Вашингтоном границы между безобидным процветанием и исторически важным технологическим развитием, ему следует ожидать масштабных санкций.[2]
Джанет Йеллен следует поблагодарить за то, что она так ясно изложила этот момент. Но какой реакции Вашингтон ожидает от Пекина? Китай — это не Япония и не Германия после 1945 года. По сравнению с США, если ставить вопрос о «лидерстве», паритет — это меньшее, на что Пекин может претендовать. Статус-кво, который министр финансов Джанет Йеллен считает само собой разумеющимся, не может быть законным в долгосрочной перспективе. Как заявил Пекин, он стремится к коренной реорганизации международных отношений, чтобы американский дискурс о лидерстве больше не оставался актуальным. Китай — не единственная крупная азиатская держава, разделяющая эту точку зрения. Точка зрения Индии ничем не отличается.
В Вашингтоне эту позицию встречают с полнейшим непониманием, даже с чувством уязвленной гордости. Разве Китай не понимает, что своим ростом он обязан порядку, возглавляемому США? Джанет Йеллен прямо говорит, что бунт против этого порядка не в интересах Китая. Джанет Йеллен права, когда говорит, что конфликт между Китаем и США не является неизбежным. Это зависит от мер, принимаемых обеими сторонами.
Но трудно понять, как его видение, в котором Соединенные Штаты претендуют на право определять, какая траектория китайского экономического роста приемлема, а какая нет, может стать основой для мира. Если Соединенные Штаты по-прежнему заинтересованы в мировом экономическом и политическом порядке, а так и должно быть, они должны быть открыты для переговоров о мирных изменениях. В противном случае он только ищет конфликта.
* Адам Туз профессор истории Колумбийского университета (США). Автор, среди прочих книг, Цена разрушения (Записывать).
Перевод: Элеутерио Ф.С. Прадо
Первоначально опубликовано на портале Внешняя политика.
Примечания переводчика
[1] Понятие, используемое в международных отношениях для обозначения ситуации, в которой доминирующая держава вступает в войну против развивающейся державы. Первым движет страх перед возвышением второго как силы.
[2] Нет Financial Times 24 апреля 2023 года Гидеон Рахман отмечает во время поездки в Вашингтон, что «удивительно, насколько обыденными стали обсуждения американо-китайской войны. Эту дискуссию подогревают расплывчатые заявления американских генералов, размышляющих о возможных датах начала боевых действий.
Впоследствии Гидеон Рахман настаивает на политике сдерживания США в Индо-Тихоокеанском регионе: «Администрация Байдена считает, что все идет хорошо. Он обращает внимание на существенное увеличение военных расходов Японии, подписание Аукусского договора между Австралией, Великобританией и США, растущую близость в отношениях между Вашингтоном и Дели, укрепление «четверки», соединяющей Америку, Индию, Японию. и Австралии, а также решение Филиппин предоставить Соединенным Штатам более легкий доступ к базам вблизи Тайваня. Как с тихим удовлетворением выразился один американский чиновник: «Мы набрали много очков».
По словам Рахмана, военное развертывание призвано «изменить расчеты Си относительно затрат и преимуществ применения военной силы». Но в то же время «американцы пытаются развеять опасения, что они стремятся нанести ущерб китайской экономике. Глубокие экономические связи, объединяющие Соединенные Штаты и Китай, являются одним из очевидных различий между сегодняшним соперничеством и холодной войной».
земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
Нажмите здесь и узнайте, как
