По ЖАН МАРК ФОН ДЕР ВЕЙД*

Экономика é ключевой момент ловушки, расставленной для правительства Лулы

Экономика

Экономисты сходятся во мнении, что проклятое наследие правительства Жаира Болсонару само по себе является огромной проблемой. Исполнительная власть ужасно ослаблена во всех своих инструментах действия. Везде не хватает кадров и техники, занижена заработная плата в жизненно важных отраслях, развалены органы управления. Только для восстановления работоспособности, которой не хватало даже в лучшие моменты, нужно будет много вложить.

С другой стороны, коммунальная инфраструктура также разрушена: сотни тысяч километров дорог находятся в аварийном состоянии, тысячи работ остановлены и/или плохо спроектированы, инвестиции в производство электроэнергии и канализацию парализованы. Это всего лишь небольшой образец. Список длинный, и преодоление истощения и задержек будет дорого стоить.

Экономика в целом восстанавливается медленно и неоднозначно с социальной и экологической точек зрения. Бесчисленные фабрики, большие, средние и малые, были закрыты, а финансовое здоровье компаний было подорвано, о чем свидетельствует скандал с Lojas Americanas, награжденный как модель управления. Доля промышленности в экономике падала в течение некоторого времени, но за последние 10 лет она пострадала сильнее.

Растет объем ненадежных услуг без профессиональной квалификации и с низкой оплатой труда. Сектор гражданского строительства в последнее время набирает обороты, но не случайно, он благоприятствовал самому богатому сектору. Гигантский дефицит жилья далек от решения, и новый Minha Casa, Minha Vida должен быть очень динамичным, в дополнение к необходимости адаптироваться к логике устойчивого развития в городском дизайне, которая не была лейтмотивом его предшественника.

Что продолжает приносить прибыль и расти, так это экстрактивность и агробизнес. В первом случае придется бороться с незаконной добычей полезных ископаемых и лесозаготовками (см. ниже), и это станет тормозом для этой криминальной экономики. Но самый важный вид деятельности, легальная добыча полезных ископаемых, также может пострадать от запретов, если правительство сделает то, что должно, и заставит компании заботиться об экологических рисках своей деятельности. Ни Лула, ни Дилма Руссефф не пытались остановить безудержное расширение шахт всех видов во время их правления, с помощью слабого законодательства и даже слабого надзора. Им повезло, что катастрофы произошли при правительствах Мишеля Темера и Жаира Болсонару, но отчасти они виноваты.

Сектор агробизнеса, признанный наиболее динамичным в нашей экономике за последние 30 лет, представляет собой отдельную главу, которая будет обсуждаться далее в другой статье этой серии. В данный момент стоит помнить, что международные условия, позволившие беспрецедентному расширению этого сектора, не должны сохраняться в ближайшие годы. Производственные издержки, которые росли в течение некоторого времени, имеют тенденцию к ускорению, в то время как ограничения импортеров на продукты, возникающие в результате вырубки лесов или использования трансгенных растений и пестицидов, имеют тенденцию к усилению. Торможение экономики стран-импортеров, в первую очередь Китая и Европы, должно также оказать сдерживающее воздействие на поддержание значительного расширения нашего агробизнеса. Добавьте к этому увеличение стоимости в Бразилии, особенно в отношении наземного транспорта и работы портов, чтобы мы могли сказать, что у нас не будет повторения недавнего динамизма в этом секторе.

Подводя итог, мы имеем экономику, которая движется вбок, с нерешенными структурными проблемами, с низким уровнем инвестиций и международной ситуацией, которая имеет тенденцию оставаться на втором плане или очень медленно восстанавливаться в ближайшие годы.

Как правительство Лула намерено стимулировать экономику, чтобы расширить и улучшить качество рабочих мест, повысить заработную плату и доходы рабочих? Как улучшатся условия жизни и уровень потребления? Как она справится с жестоким неравенством в распределении доходов, которое сегодня сдерживает расширение внутреннего рынка?

Общие идеи, выдвинутые прежде всего президентом BNDES Алуизио Меркаданте, указывают на финансирование малых и средних компаний, что является хорошей идеей для увеличения спроса на рабочую силу, сегодня в условиях безработицы и неполной занятости, поскольку они являются те, которые предлагают больше вакансий на реальные инвестиции. Это шаг вперед по сравнению с программами «национальных чемпионов» предыдущих правительств ПТ. Инвестиции в зеленую экономику — тоже хороший принцип, но нужно знать, что это конкретно означает. Собираемся ли мы вкладывать ресурсы в замену ископаемого топлива? В устранении потерь энергии всех видов? В сокращении использования химических удобрений и пестицидов в производстве продуктов питания? Четкого плана правительства нет ни в предвыборной кампании, ни в переходный период, ни до сих пор.

Правительство по-прежнему сосредоточено на поиске средств для инвестиций, не определяя, во что именно. На мой взгляд, это ошибка, поскольку это означает обсуждение налоговой реформы только с точки зрения увеличения влияния исполнительной власти и инвестиционных возможностей. Как я уже писал ранее, это будут решающие дебаты, и они проводятся без обсуждения будущего использования новых ресурсов, которые будет искать правительство. Особое внимание уделяется финансированию социальных программ, и это важная цель, которая должна быть четко разъяснена всем налогоплательщикам.

Есть также ссылка на проблему перераспределительной справедливости, и это не так ясно для широкой публики. Но если мы позволим сосредоточить дебаты о реформе только на рационализации бесчисленных налогов, мы будем нравиться компаниям. Однако они не перестанут реветь, если в этой рационализации будет какое-то движение за повышение налогов. Это реформа, которую Лира хочет поставить на голосование. Чего он не хочет, так это видеть более высокие ставки для самых богатых, в частности для рантье в финансовой экономике. Что мешает провести подлинную и необходимую налоговую реформу, освобождающую беднейших и требующую гораздо большего от самых богатых, так это то, что парламентарии являются частью верхнего этажа и должны будут платить больше, чем они платят в настоящее время. Это потребует большого давления на Конгресс.

Если правительство хочет мобилизовать общественное мнение в поддержку налоговой реформы, оно должно будет показать важность ресурсов для воздействия на экономику и создать программу, в которой обычные мужчины и женщины смогут найти конкретные ответы на свои повседневные проблемы. Другими словами, нам нужна программа, четко направленная на удовлетворение потребностей людей в еде, жилье, образовании, здравоохранении, занятости, санитарии, доступе к воде, транспорте, энергии, досуге и культуре.

Продолжающаяся дискуссия о процентной ставке плохо объяснена. Снижение Selic является необходимостью, которую признают почти все, даже банковский сектор, хотя и на словах. Но в прошлом это не оказывало существенного влияния на процентные ставки, выплачиваемые людьми, на кредитные карты, на овердрафты (в исчезновении), на кредитные карты в магазинах. Поскольку 70% населения имеют задолженность по оплате счетов, а треть из них не в состоянии платить по счетам, именно эти мучительные процентные ставки представляют интерес, а не экономическая абстракция (для широкой публики) Selic.

Амнистия долгов беднейших слоев населения — паллиативная мера, хотя и необходимая. Без фундаментальной банковской реформы, которая снизит процентные ставки для потребителей, повторная задолженность будет происходить постепенно. Аргументы банков в защиту своих заоблачных процентных ставок, самых высоких в мире, несостоятельны. Это был бы спред для покрытия рисков дефолта, но он создает собственный риск. Кстати, если этот аргумент верен, банкам следует снизить ставки по зарплатным кредитам до полпроцента в месяц, так как риск равен нулю.

Ставка Selic «оправдана», так как является механизмом контроля над инфляцией. Если бы у нас была экономика с сильным давлением спроса, это могло бы даже иметь место, хотя, взятый изолированно, этот механизм контроля имеет извращенный эффект наказания самых бедных, а в крайних случаях (я думаю, это наш) более чем один Умеренная инфляция будет. Но мы не сталкиваемся с инфляцией спроса, с застойной экономикой, обремененным долгами населением и заниженной заработной платой. В случае с продуктами питания, по крайней мере, у нас явно есть инфляция затрат и постоянный рост цен из-за долларизации производства агробизнеса и роста цен на продукты питания. товары в мире.

Для тех, кто думает, что кошмар продовольственной инфляции закончился с падением февральских индексов, лучше присмотреться к более широкой картине. Большое падение цен на продовольствие было сосредоточено на мясе, в частности на говядине. Это конъюнктурный эффект временной приостановки экспорта в Китай из-за проблем со здоровьем. С другой стороны, тот факт, что скотобойни и заводчики по случайным причинам обратились к внутреннему рынку, показывает, что вполне возможно проводить политику, направленную на внутреннее снабжение, не вызывая кризиса среди этих компаний. Очевидно, что они получают больше прибыли от экспорта, но они вполне жизнеспособны, продавая отечественному потребителю.

Среди стольких вопросов о настоящем и будущем экономики споры об «автономии» Центрального банка почти непристойны. Начнем с того, что Центральный банк был объявлен законом автономным с единственной целью: вывести контроль над денежной экономикой из рук исполнительной власти. Ладно, взяли. А кто контролирует ЦБ? Группа сотрудников, в основном исторически связанных с финансовым сектором. Иными словами, автономия по отношению к исполнительной власти заменяется подчинением сектору экономики, банкам и финансовым компаниям.

Дежурные бюрократы верны своему происхождению и интересам. Ввиду оппозиции нынешнего президента Центрального банка как электоральному давлению Жаира Болсонару в прошлом году, так и Луле в этом году. Банки благодарны вам и рантье тоже. В скобках я знаю, что не каждый инвестор в государственные бумаги является бессердечным сосунком народных сбережений. Подавляющее большинство — мелкие инвесторы, стремящиеся защитить свои скудные сбережения.

Но основную часть держателей государственных облигаций составляют крупные банки и финансовые компании. В этом механизме финансирования государства через государственные облигации нет ничего плохого по своей сути. Осложняющим фактором является то, что его начинают использовать в качестве валютного вайпера под предлогом сдерживания инфляции, при любых обстоятельствах, каков бы ни был диагноз природы этой инфляции.

Автономия Центрального банка — это аберрация. Механизмы управления экономикой не могут быть нарезаны между разными агентами, которые могут находиться в противоречии, как это имеет место здесь и сейчас. Это бразильская jabuticaba (плеоназм), за исключением некоторых исключений, которые я хотел бы изучить, как в случае с Чили.

Подводя итог, можно сказать, что экономика является ключевым моментом в ловушке, расставленной для правительства Лулы. Это типичная загадка Сфинкса: «Расшифруй меня, или я сожру тебя». Если Луле не удастся оживить экономику и, тем более, если ему не удастся оживить ее в правильном направлении, он утонет в правительстве, сколько бы он ни реализовывал хорошие социальные программы, сколько бы ни реструктурировал обветшалое государство. Жаира Болсонару, независимо от того, насколько защищают демократические институты, насколько сильно она защищает окружающую среду, культуру, женщин, чернокожих и LGBTQIA+.

И чтобы сделать это, Лула зависит пока только от враждебного конгресса, от ограниченного правящего класса и от прессы, которая живет прошлым, с тиками неолиберализма, от которых отказались даже ее покровители, американцы. Видели бюджет Джо Байдена с триллионами государственных инвестиций для восстановления экономики. Если бы возобладала версия минимального государства Тупиниким, США были бы банкротами.

Экологическая проблема

Хотя в соглашении между Лулой и Мариной Сильвой проблема окружающей среды была поставлена ​​в качестве «сквозной темы», проходящей через все решения правительства, как убеждения лидеров ПТ, так и самого Лулы, не говоря уже о второстепенных деятелях из других партий, указывают на повторение проблем первого правительства. Этот принцип трансверсальности уже был провозглашен в 2003 году Мариной Сильвой, игнорировался, пока она была в правительстве, и без сожаления от него отказались министры, сменившие ее.

Решения, начиная от импорта бывших в употреблении шин и заканчивая инвестированием в плотину Белу-Монте, переходом через реку Сан-Франциско и выпуском трансгенных продуктов, принимались министром, который начал переваривать все более крупных и отвратительных лягушек. Будет ли он другим? А почему бы и нет? Убеждения обоих одинаковы, равно как и экономическое и политическое давление. Исключение, кажется, сделано для темы вырубки лесов и пожаров, но уже тогда Марина Сильва получила большую поддержку благодаря своему опыту работы в предыдущем правительстве. Карлос Минк поддержал позицию Марины Сильвы, но при правительстве Дилмы Руссефф она была ослаблена благодаря поддержке президентом нового Лесного кодекса.

Вопрос глобального потепления рассматривается в этом правительстве строго в связи с вырубкой лесов. Лула расширил масштабы вопроса, выступая в Шарм-эль-Шейхе, предложив нулевую вырубку лесов во всех биомах. Думаю, он позволил себе увлечься триумфальной атмосферой своего присутствия на конференции, так как, скорее всего, все будет сосредоточено на Амазонке. Он находится в центре международного внимания, и первые мировые ресурсы для поддержки этой цели до сих пор предусматривались только для этого биома.

Нулевая вырубка лесов, даже если только в Амазонии, уже была бы огромным шагом вперед, но мы должны помнить, что существует важное юридическое отличие, которое необходимо учитывать. Лесной кодекс разрешает фермерам и селекционерам, от крупных предпринимателей агробизнеса до мелких семейных производителей и поселенцев в рамках аграрной реформы, вырубать леса на принадлежащих им участках в соответствии с определенными параметрами. Действия против незаконной вырубки и сжигания леса, очевидно, имеют юридическую поддержку, но сосредоточены они, прежде всего, на заброшенных территориях или в заповедниках или природных парках коренных народов.

Контролировать вырубку лесов будет нелегко, но правовые инструменты доступны. Потребуется сильно усилить IBAMA и ICMBio и гарантировать военную поддержку (федеральная полиция, вооруженные силы) для подавления нелегальных иммигрантов. Кстати, существенного сотрудничества военной полиции штатов региона не будет. Среди губернаторов-болсонаристов или правых лидеров нет энтузиазма в отношении этого предприятия.

То же самое относится и к контролю над шахтами. Легче задушить эти авантюры путем контроля над рынком золота, чем прямыми действиями на месторождениях. Продолжающаяся операция на территории яномами показывает масштаб проблемы: тысячи faiscadores, нанятых криминальными картельными компаниями в Рио-де-Жанейро и Сан-Паулу, изгнаны из этого района. военными. И, в некоторых случаях, сопротивление пуле. Случай с этой территорией — лишь верхушка айсберга добычи полезных ископаемых, и тактика криминальных авторитетов заключается в том, чтобы отступить, чтобы возобновить работу позже. Наблюдение должно быть непрерывным, и, чтобы подавить эти мины, необходим контроль над реками и воздушным пространством (читай, военно-морскими силами и военно-воздушными силами).

Если правительство серьезно отнесется к борьбе с вырубкой лесов в Амазонии, этот тип операций, применяемых на территории яномами, придется расширить и сделать постоянными. И политическая цена будет велика. Как я уже указывал в другой статье, незаконная добыча полезных ископаемых теперь имеет скамью подсудимых в Конгрессе и сотрудничество губернаторов, вовлеченных в эту хищническую экономику. Я признаю, что это небольшая группа, но у нее есть важные союзники среди сельских жителей. Последние ясно понимают, что нападение на золотодобытчиков указывает на контроль над незаконной вырубкой лесов, наносящий ущерб интересам агробизнеса.

Кокус сельских жителей имеет повестку дня, направленную на расширение доступа агробизнеса к земле, которая теоретически сохраняется сегодня, и готово выступить с законопроектами, которые благоприятствуют им еще больше, чем в настоящее время. Союз с гаримпо будет основан на общих интересах. Кокус сельских жителей напрямую включает в себя более половины Палаты и может расти еще больше за счет политических союзов с другими лоббистами. Ловушка Конгресса имеет множество интересов, которые могут сочетаться, как в случае с вырубкой лесов, или не сочетаться, как в случае с законодательством об оружии.

Экологическая проблема переживает очередное столкновение с агробизнесом и его представительством в Конгрессе, сельским собранием. Сокращение использования пестицидов и трансгенных веществ является повесткой дня для защитников окружающей среды и общественного здравоохранения. С другой стороны, агробизнес хочет ускорить выпуск новых пестицидов и трансгенных препаратов, даже ограничив роль ANVISA и передав процессы MAPA. Им нужно больше, чем тысячи пестицидов, выпущенных правительством сумасшедшего, многие из которых запрещены в странах, где они производятся. Законопроекты в повестке дня идут в направлении «всеобщего выпуска» без ограничений. То же самое касается трансгеников. Агробизнес, похоже, не осознает, что сопротивление экспорту бразильских сельскохозяйственных товаров в Европу усиливается. Как отреагируют бразильские участники переговоров по соглашению с Европейским союзом, когда эти ограничительные положения станут известны? Какова будет позиция правительства Лулы? Собираетесь ли вы защищать загрязняющий экспорт сельскохозяйственной продукции?

Даже в дебатах о налоговой реформе есть спор с агробизнесом. Этот сектор получает выгоду от субсидий всех видов, от отмены налогов на затраты до снижения или отмены налогов на продукты, амнистии долгов по FUNRURAL, которые никогда не выплачивались компаниями, и выплаты символических значений в сельском территориальном налоге. Не говоря уже о льготных процентных ставках по банковским кредитам. Все это составляет несколько десятков миллиардов в год, и налоговая реформа должна отменить эту привилегию.

Экологическая проблема, точнее глобальное потепление, постепенно сводится к отказу от использования ископаемого топлива. В Парижских соглашениях правительства поставили цель достичь к 2050 году потребления ископаемого топлива на уровне, если не ошибаюсь, 2000 года. Эта цель, которую ученые и экологи считают крайне недостаточной, сейчас видится как полностью устарели, и 2030 год предлагается как внушительное начало эры нулевого углерода с точки зрения баланса выбросов и поглощений. Давление по сокращению использования ископаемого топлива будет расти с каждым годом.

А что обсуждает правительство Лулы? Предложение на повестке дня состоит в том, чтобы вернуть себе контроль над Petrobras (положительная часть), чтобы отказаться от паритета с мировыми ценами с явным намерением удерживать цены на бензин и дизельное топливо на низком уровне. Всем известно, что сокращение использования любого продукта связано с ростом цен, но новое правительство, как и предыдущее, не хочет платить политическую цену за отказ от использования ископаемого топлива.

Но если случайно или из-за внутреннего и внешнего давления правительство попытается выработать политику по сокращению нефтепродуктов (не говоря уже об угле, который продолжает использоваться в Бразилии, в том числе в проектах по увеличению замена чистой энергии, столкновение с Конгрессом, опять же, будет жестким. И с дальнобойщиками, Болсонаристами или нет. И водители такси, водители приложений, автобусные компании и владельцы автомобилей.

Решение проблемы прекращения использования ископаемых видов топлива является сложным и требует подготовки общественного мнения и амбициозной политики для продвижения других форм энергии и стратегий замены. Мы не можем перестать пропагандировать использование светодиодных ламп, электромобилей или солнечных батарей на крышах домов состоятельных людей. Или в регулировании карбюрации двигателей внутреннего сгорания, чтобы не выпускать столько дыма в воздух. Если мы хотим (и, хотим мы этого или нет, нам придется) контролировать выбросы парниковых газов, мы должны начать с комплексного рассмотрения этого вопроса и предложения политики, отвечающей экономической и социальной сложности проблема.

Что касается вклада Бразилии в глобальное потепление, мы отмечаем, что выбросы парниковых газов, непосредственно возникающие в результате деятельности агробизнеса, являются вторым по важности фактором нашей ответственности после вырубки лесов и пожаров (также вызванных агробизнесом). Это газы от применения азотных удобрений, от рисовых полей, от крупного рогатого скота (отрыжка и метеоризм) и от навоза крупного рогатого скота, кур и свиней. Есть также выбросы CO2, не столь значительные, как предыдущие, от использования сельскохозяйственной техники и перевозки урожая грузовиками.

Изменить эту производственную модель будет непросто. Однако есть по крайней мере одно краткосрочное окно возможностей. Правительство должно обратить внимание на растущие трудности с покупкой удобрений на международном рынке и предложить политику замены химикатов органическими. Их можно было бы производить массово с помощью политики компостирования органических отходов и осадка сточных вод. Это была бы политикабеспроигрышная», то есть только с преимуществами, так как это сделало бы шаг вперед в санитарном вопросе и в значительной степени решило бы проблему стоимости оплодотворения, и при этом приняло бы устойчивый процесс. И, конечно же, снижение выбросов N₂O.

Всего этого нельзя добиться только за счет политики производства органических удобрений. Агробизнес не любит менять свои стандарты, даже самые худшие и даже самые дорогие и рискованные. Они будут утверждать, что стоимость перемещения тонн органических удобрений намного выше, чем внесение сотен килограммов химических удобрений на гектар. Но нет ничего, что хорошая субсидия (в данном случае оправданная) не могла бы преодолеть.

Существует множество других тем в области окружающей среды, менее важных, но не менее важных. Среди прочего, вопрос загрязнения пластмассами и моющими средствами, которые задыхают реки, озера и береговую линию. Или утилизация использованных шин. Или наличие дампов. Но места мало, и я затронул самые острые и комплексные экологические вопросы, нацеливаясь на проблемы, с которыми правительству придется столкнуться в Конгрессе и в обществе.

* Жан Марк фон дер Вейд бывший президент UNE (1969-71). Основатель общественной организации «Семейное сельское хозяйство и агроэкология» (АСТА).

Чтобы прочитать первую статью из этой серии, нажмите на https://dpp.cce.myftpupload.com/a-armadilha/

Сайт A Terra é Redonda существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
Нажмите здесь и узнайте, как