По ЖАН МАРК ФОН ДЕР ВЕЙД*
Принятая продуктивная модель с высоким уровнем негативных последствий в ряде областей предполагает большой конфликт, который необходимо исправить.
Квестнет безопасностиэто
В бразильской политике часто возникают призраки, которые угрожают нашему будущему. Наиболее распространенными негативными прототипами являются наши соседи, такие как Венесуэла и Аргентина. Или более далекие, как Куба и Никарагуа. Критики справа всегда обвиняют левых в желании привести Бразилию к этим моделям, которые считаются печально известными или неудачными.
Однако модель, к которой, похоже, движется Бразилия, — это Колумбия, существовавшая несколько лет назад, когда страной правил незаконный оборот наркотиков. Более десяти лет казалось, что картели контролируют все: полицию, армию, судебную систему, партии, экономику. Потребовались огромные усилия, как на национальном, так и на международном уровне, чтобы вернуть страну к относительно нормальной ситуации.
Ситуация с безопасностью в Бразилии выходит за рамки драматической. Полицейские силы огромны, более 500 XNUMX депутатов, не говоря уже о сотрудниках гражданской полиции. Однако организованная преступность контролирует внушительные территории, два самых шокирующих примера — доминирование более чем на половине площади муниципалитета Рио-де-Жанейро, второго города страны, и большие районы добычи полезных ископаемых в бассейне Амазонки. Для общественности менее очевидно, что многие семейные фермеры на северо-востоке больше не живут в домах в своих производственных районах, переезжая на «концы улиц» деревень и городов, опасаясь бандитского насилия.
Со всем этим полицейским аппаратом преступность процветает по всей стране. Идет война, достойная числа тех, что вели американцы во Вьетнаме, с десятками тысяч жертв, многие среди самих полицейских, но гораздо больше среди населения, особенно в самых бедных районах, таких как трущобы Рио. де-Жанейро или Сан-Паулу. Гибнет много бандитов, но больше гибнет ни в чем не повинных жителей. Жертвами в основном являются чернокожие и коричневые, молодежь и бедняки.
В полицию проникла и коррумпировала организованная преступность, и за последние несколько десятилетий она стала нерегулярно политизированной. Полицейское профсоюзное движение провоцирует конфронтации с гражданскими правительствами, которые должны его контролировать, с невероятными забастовками, которые приводят население в состояние ужаса, полностью уязвимое для действий преступных организаций. Тюрьмы с числом заключенных, которые считаются одними из крупнейших в мире, находятся под контролем коммандос (PCC, CV, AdA и другие), что делает их местом для вербовки и формирования банд. Даже в тех, где действует максимальная безопасность, лидеры банд действуют без каких-либо ограничений, чтобы командовать своими «солдатами» извне. Такие события, как двухнедельные преступные нападения на десятки городов в Риу-Гранди-ду-Норти, происходят все чаще.
А когда это не банды, то контролерами территории являются ополченцы, состоящие из бывших полицейских. Эти две формы криминального контроля подразумевают наличие важных городских или сельских пространств без присутствия государства. Организованная преступность препятствует оплате государственных услуг, перехватывая и перенаправляя платежи за воду, электричество, интернет и т.д. Вся экономика этих территорий облагается «защитным» налогом. Такие компании, как Light в Рио-де-Жанейро, взимают более высокую плату с пользователей, проживающих за пределами районов, контролируемых бандами или ополченцами, чтобы компенсировать расходы на эти услуги, перехваченные организованной преступностью на их территориях.
Огневая мощь этих персонажей только растет из-за мер, принятых правительством Жаира Болсонару, освобождающих от владения и ношения оружия, в том числе того, что до этого правительства предназначалось исключительно для использования Вооруженными силами. Эта политика привела к головокружительному росту числа предполагаемых охотников, стрелков и коллекционеров («САС»), достигающего сегодня более 700 тысяч. Это огромное расширение продажи оружия не только облегчило бандитизму доступ ко все более и более мощному оружию и боеприпасам, но и дало фанатикам Болсонара чрезвычайно опасную огневую мощь для будущего демократии.
Военная полиция находится в центре внимания активистов и сторонников Жаира Болсонару, и это тоже угроза демократии. Исследование, проведенное при последнем правительстве, показало, что почти 66% военной полиции были болсонаристами, а лидеры (которые обладают большей властью, чем офицеры) были идентифицированы как активисты, поддерживающие антидемократические разглагольствования бывшего президента.
Я не верю, что этот контингент способен взять на себя инициативу государственного переворота, как это произошло в Боливии, но он может создать бессчетное количество проблем правительству Лулы. Поскольку они неподконтрольны федеральной сфере и подчиняются губернаторам (в основном правым и больсонаристам), полиция может нанести большую политическую травму посредством насильственного подавления общественных движений. Федеральное правительство может вмешаться, как это было успешно сделано в Бразилиа, в случае покушения 8 января. Но эти вмешательства являются крайними ресурсами и могут быть оспорены губернаторами и судами. Пределы федерального действия могут быть гораздо шире в случае подавления, например, движения безземельных.
Помимо того, что они не обеспечивают безопасности населения, беднейшие, чернокожие и молодые люди видят в ПМ постоянную угрозу. И у них есть политическая повестка дня, которую Жаир Болсонару использовал для получения сторонников. Он не получил всего, что хотел для пользы этой публики, например несправедливого «исключения незаконности». С другой стороны, они воюют против использования камер, которые снимают их действия. И они не перестанут настаивать на большей небрежности в контроле своей деятельности. С правыми губернаторами в большинстве штатов и базой депутатов и сенаторов из так называемой «скамейки пуль» риски конфронтации в Конгрессе и на улицах будут постоянными.
Испытание девятки произойдет при применении мер по борьбе с незаконными горнодобывающими участками, а также с участками незаконной вырубки лесов. Конечно, все эти усилия не могут быть предприняты только федеральными агентами. Посмотрим, как поведут себя премьер-министры, если и когда их вызовут действовать в Амазоне.
Противостояние с агробизнесомкакие
В предыдущих статьях этой серии я уже упоминал о некоторых противоречиях между агробизнесом и новым правительством президента Лулы. Я объясню здесь причины этого потрясения, которое приходит издалека, но имеет все возможности усилиться в этой администрации.
Повестка дня агробизнеса включала следующие пункты:
Во-первых, этот сектор требует сохранения и даже расширения щедрых налоговых льгот, таких как амнистия долгов с FUNRURAL, сохранение очень низких ставок ITR, сельского территориального налога, от которых фактически обычно уклоняются компании и сельские жители. землевладельцы, освобождение от налогов на импорт сельскохозяйственных ресурсов и субсидирование процентов по кредитам. Налоговая реформа должна будет обсудить все эти привилегии, и это будет происходить не без конфликтов.
Во-вторых, агробизнес требует пресечения движений безземельных в случаях захвата необрабатываемых земель, компаний, нарушающих природоохранное законодательство и использующих рабский труд. С Жаиром Болсонару агробизнес вооружился, чтобы противостоять этим оккупациям, и не переставал использовать своих приспешников не только для изгнания захватчиков, но и для убийства или попытки убийства крестьян и лидеров коренных народов и защитников прав сельских рабочих. Разоружение агробизнеса и применение закона в случаях неправомерной вырубки лесов и использования рабского труда не обойдутся без конфликтов с агробизнесом.
В-третьих, агробизнес хочет еще большего облегчения выпуска новых пестицидов и трансгенных препаратов, отдалив ANVISA от оценки рисков, связанных с этими продуктами, и передав ее MAPA. И это несмотря на то, что в прошлом правила оценки ANVISA уже были более чем смягчены. Защита окружающей среды и здоровья населения, конечно, не понравится агробизнесу.
В-четвертых, и это ключевой момент в этом анализе, агробизнес хочет покончить с природными, местными и киломбольными заповедниками, защищая их территориальную экспансию. Само собой разумеется, что эта повестка прямо противоречит правам коренных народов и киломбола, а также правительственной экологической повестке, поддерживаемой правительствами стран, импортирующих нашу продукцию.
Насколько важен этот голод по земле для агробизнеса для его экономического успеха? В конце концов, вся пропаганда Национальной конфедерации сельского хозяйства (CNA) и других агропромышленных организаций указывает на значительный прогресс в производительности их производственных систем в расширении бразильского сельского хозяйства по сравнению с гораздо меньшим расширением в области сельского хозяйства. посевов и пастбищ. Если мы проанализируем сравнительные данные бразильских культур и творчества с их международными конкурентами, в частности с Соединенными Штатами, мы убедимся, что конкуренты имеют большую продуктивность в использовании земли, с более низкими затратами на использование технологий, а также имеют более низкие затраты. при обработке и транспортировке продукции.
Каковы наши сравнительные преимущества в том, чтобы быть среди крупнейших экспортеров в мире? Наши преимущества заключаются в том, что Соединенные Штаты (и другие экспортеры) не могут расширить свои поставки перед лицом расширения мирового спроса, в частности, в Китае. С другой стороны, американское природоохранное законодательство, несмотря на свою нестрогость, строже нашего или, по крайней мере, применяется строже. Более низкая стоимость реала по отношению к доллару также имеет вес на весах. Однако этот фактор имеет более высокую стоимость сельскохозяйственных ресурсов (удобрений и пестицидов), большая часть которых импортируется Бразилией. Но в балансе потерь и доходов наша соя имеет преимущество в экспорте. Но большая разница между нашими издержками производства и американскими заключается в цене земли и рабочей силы, которые здесь гораздо ниже.
Низкая цена земли в Бразилии связана с наличием больших незанятых территорий для сельскохозяйственного использования. Это правда, что мы достигаем предела в этом расширении использования земли для этой цели. Экосистемы, в которых все еще происходит это расширение, — это, прежде всего, Серрадо и Амазонка. Хорошо известно, что естественная продуктивность почв в этих биомах низка и что отклик в плане продукции снижается в течение нескольких лет. Это означает, что для поддержания приемлемого уровня продуктивности почвы агробизнес должен постоянно занимать новые земли. Этот процесс развивался в течение последних 20 лет, что привело к смещению животноводства все дальше на север, а бывшие пастбища на юге и юго-востоке были заменены посевами сои и сахарного тростника.
В районах, более пригодных для земледелия, на юге и юго-востоке агробизнес более техничен и даже имеет участки передового опыта с высокой производительностью, но в целом от этого движения освоения новых участков зависит. При оккупации Амазонии аграрным бизнесом процесс начинается с выборочной вырубки леса для использования лиственных пород, за которой следует сплошная вырубка всей местной растительности для выращивания соевых бобов.
Когда показатели продуктивности начинают падать, земля отдается под экстенсивное животноводство вплоть до закрытия предприятий и появления так называемых деградированных территорий. Этот процесс также происходит в Серрадо и Пантанале с вариациями в зависимости от экосистемы. Сегодня у нас деградированные площади, размеры которых колеблются, в зависимости от оценки, от 80 до 120 млн га. Ничего этого нет в Соединенных Штатах и других странах-экспортерах. Наше сравнительное экономическое преимущество измеряется с точки зрения разрушения окружающей среды.
Эта картина указывает на структурный конфликт между повесткой дня агробизнеса и экологической повесткой и делает этот сектор яростным врагом правительства, которое заявляет о своей готовности ликвидировать обезлесение во всех биомах, отрезав процесс расширения землепользования агробизнесом.
Правительство Лулы ищет союзы с «более рациональными» или «более современными» секторами агробизнеса, но, похоже, игнорирует сильное единство сектора и его парламентского выражения, могущественного собрания сельских жителей. Он обращается к угрозе нашему экспорту, которую представляет ограничительное законодательство Европейского Союза, направленное на прекращение импорта любой сельскохозяйственной продукции, прямо или косвенно происходящей из обезлесенных территорий.
При этом игнорируется тот факт, что наш экспорт в этом секторе все больше ориентируется на китайский рынок, спрос на который продолжает расти, несмотря на относительное замедление. У китайцев нет экологических ограничений, как в Европейском Союзе, которые также зловеще усиливаются, чтобы исключить трансгенные продукты. Однако все эти угрозы не приводят к изменению национальных процедур ведения агробизнеса. Напротив, сектор просит правительство оказать давление на импортеров, чтобы они не применялись в торговых соглашениях, переговоры по которым ведутся уже много лет. Как поведет себя бразильская дипломатия? Вы собираетесь браться за защиту агробизнеса?
Есть еще один противоречивый фактор в перспективе. Куда пойдет защита права крестьян на землю? Будет ли правительство использовать законодательство для экспроприации ферм, где есть письменные работы или где была проведена незаконная вырубка леса? Это предусмотрено законодательством, но никогда не применялось. И уже есть законопроекты об изменении законодательства и недопущении экспроприации.
МСТ и другие крестьянские организации утратили имевшуюся у них силу действия, особенно при правительстве ФХС, но не исчезли, как не исчезло требование крестьян о большем количестве земли. Где проводить аграрную реформу? Правительство дало намек в предложении Лулы, упомянув о возможности содействия экстенсивному лесовосстановлению на деградированных территориях с помощью поселений аграрной реформы. Это сложное и трудное предложение.
Лесовосстановление — это не то же самое, что создание поселений крестьян-производителей для выращивания кукурузы, бобов, маниоки или чего-то еще. Стоимость этой операции будет не маленькой. Деградированные районы расположены в изолированных регионах со слаборазвитой социальной и экономической инфраструктурой. С другой стороны, каков возможный доход от поселения по лесовосстановлению? Даже если недвижимость частично используется для сельскохозяйственного производства наряду с инвестициями в лесовосстановление, поселенцы будут нести ответственность за посадку лесов и уход за ними.
И не думайте, что просто позволив природе работать над тем, чтобы родные леса восстановились естественным путем. Если бы это было так, то эти земли, заброшенные для возделывания или пастбища много лет назад, уже были бы возвращены. Деградация, возможно, достигла такой степени, что только вмешательство человека в течение некоторого времени может привести к некоторому уровню восстановления. Другими словами, фермеры, в конечном итоге обосновавшиеся в этих районах восстановления, должны будут получать вознаграждение за свои услуги по лесовосстановлению. Они будут теми, кого во Франции называют «жардиньерами природы» — садовниками природы. Я думаю, что идея превосходна, но если для этой цели не будет крупных иностранных инвестиций, мне кажется, что это не будет делом, доступным бразильскому государству в тех условиях, в которых оно находится.
И это еще не все. Крестьяне, не имеющие земли, предпочитают получать ее в местах своего происхождения не только по культурным, аффективным и семейным причинам, но и потому, что там они имеют опыт сельскохозяйственных знаний. Все те, кто изучает принудительные или вынужденные миграционные процессы во времена военной диктатуры (переселение тех, кто пострадал от плотин, или принуждение гаучо к оккупации Амазонки), знают об огромном количестве индивидуальных и коллективных катастроф, которые произошли в этих усилиях. Гаучо не знали, что и как сажать в этой экосистеме, столь отличной от пампасов, они не привыкли к климату, разорялись и массово умирали.
Большое давление в пользу аграрной реформы будет исходить от детей мелких землевладельцев, которые предпочитают не мигрировать в города, или от почти двух миллионов минифундистов с площадью менее пяти гектаров, расположенных в основном на северо-востоке и в очагах сельской бедности в юго-восток, особенно в штате Минас-Жерайс, а также на юге и среднем западе. Аграрная реформа — это не то же самое, что колонизация Амазонки или Серрадо, «решение» военных в 1970-х годах.
Решение о проведении реальной аграрной реформы, если оно будет принято, потребует применения Конституции, в которой определено понятие социального землепользования. Это означает проверку того, производят ли крупные землевладельцы продукцию в соответствии с техническими параметрами в соответствии с показателями продуктивности, которые были определены в 1988 году и которые полностью устарели. Дополнительный закон указывал на необходимость постоянной корректировки этих индексов, и цель состояла в том, чтобы подавить крупные недоиспользуемые земельные владения, но они ни разу не пересматривались за эти 35 лет. Если правительство пойдет по этому пути, его может ожидать жесткая конфронтация с агробизнесом.
Чтобы закончить этот анализ проблем правительства с агробизнесом, мы должны обратить внимание на насущную необходимость удовлетворения спроса внутреннего рынка на продукты питания. Я уже писал в других статьях, что дискурс, указывающий на семейное фермерство как на способное удовлетворить этот спрос, не имеет под собой реальной основы. Агробизнес уже производит большую часть продуктов питания для внутреннего рынка, хотя в основном ориентирован на экспорт. Кроме того, этот акцент на экспорте усиливается среди производителей агробизнеса и самих семейных фермерских хозяйств, особенно наиболее капитализированных, что постепенно сокращает предложение на внутреннем рынке.
Чтобы сделать производство продуктов питания более привлекательным, необходимо будет обложить налогом экспорт, чтобы сделать внутренний рынок более привлекательным. Это непростая операция, потому что концентрация экспорта на нескольких продуктах, предназначенных главным образом для корма для животных, не позволит увеличить предложение продуктов питания только за счет налогообложения. Мы не во Вьетнаме, где основным производством является рис, продукт высокого национального потребления, а также крупнейший экспортный продукт. Когда разразился продовольственный кризис 2008/2009 гг., вьетнамское правительство приостановило экспорт, чтобы гарантировать поставки на внутренний рынок.
Сдерживание экспорта сои из Бразилии не улучшит внутренние поставки, если только это не приведет к значительному увеличению потребления тофу. Но потребление мяса может быть увеличено в Бразилии, что частично ограничит экспорт. Это происходит сейчас из-за приостановки экспорта говядины в Китай из-за санитарных проблем. Цена на говядину значительно упала, а скотобойни далеки от кризиса. Существует не так много альтернатив облагаемым налогом продуктам, кроме, в конечном счете, риса и кукурузы. Массовый перевод агропромышленного производства на внутренний рынок потребует более широкой политики минимальных цен, гарантированных государством, и результаты не будут немедленными. И, конечно же, бунт агробизнеса будет жестоким.
Тем не менее, полезно взглянуть на политику поставок на внутренний рынок, принятую во всех странах Европейского Союза и Северной Америки. Во всех них примат внутреннего рынка является золотым правилом, а экспорт дополняет друг друга.
Этот набор проблем, связанных с ролью, которую взял на себя агробизнес в Бразилии, вернул нашу страну к циклу экспорта монокультур и долларизации нашего производства продуктов питания, подтолкнув цены на внутреннем рынке к выравниванию с рынками товары. Принятая продуктивная модель с высоким уровнем негативного воздействия на окружающую среду, здоровье населения и распределение доходов предполагает большой конфликт, требующий исправления.
Это самая большая ловушка, которая грозит новой власти и она, похоже, не подозревает о предстоящем конфликте не только по объективным причинам, упомянутым выше, но и по уже устоявшимся идейно-политическим корням, с замешанным агробизнесом как в политическая поддержка Жаира Болсонару и поддержка попыток дестабилизировать демократию в Бразилии.
* Жан Марк фон дер Вейд бывший президент UNE (1969-71). Основатель общественной организации «Семейное сельское хозяйство и агроэкология» (АСТА).
Чтобы прочитать первую статью из этой серии, нажмите на https://dpp.cce.myftpupload.com/a-armadilha/
Чтобы прочитать вторую статью из этой серии, нажмите на https://dpp.cce.myftpupload.com/as-armadilhas-para-lula/
Чтобы прочитать третью статью из этой серии, нажмите на https://dpp.cce.myftpupload.com/as-armadilhas-para-lula-parte-3/
Чтобы прочитать четвертую статью из этой серии, нажмите на https://dpp.cce.myftpupload.com/as-armadilhas-para-lula-parte-4/
Сайт A Terra é Redonda существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
Нажмите здесь и узнайте, как
