По ПАУЛО НОГЕЙРА БАТИСТА МЛАДШИЙ*
Расширение числа стран звучит как хорошая идея, но это не так — ни для Бразилии, ни для БРИКС в целом.
Сейчас в БРИКС обсуждаются два стратегических вопроса: вхождение (или нет) новых стран в группу и создание (или нет) спонсируемой ими новой валюты в рамках усилий по дедолларизации мировой экономики. Эти две темы, насколько нам известно, будут в повестке дня саммита лидеров БРИКС, который пройдет в Южной Африке менее чем через месяц. С первым разберусь, а второе оставлю на другой раз. Я дам контринтуитивный ответ на вопрос о расширении числа стран. Звучит как хорошая идея, но это не так – ни для Бразилии, ни для БРИКС в целом.
БРИК были основаны четырьмя странами в 2008 году – Бразилией, Россией, Индией и Китаем. Южная Африка присоединилась позже, в 2011 году (с изменением аббревиатуры с BRICs на BRICS). Что общего у пятерки? Среди прочего, экономическое, демографическое и географическое измерение. Этот момент, как мы увидим, имеет решающее значение для ответа на поставленный вопрос. Первоначальные четыре члена входят в число гигантов планеты. Южная Африка несопоставима по размеру, но это одна из самых важных стран в Южной Африке. Я рассказал об истоках, характеристиках и инициативах БРИКС в своей последней книге – Бразилия не вписывается ни в чей задний двор, особенно во втором издании, вышедшем в 2021 году.
Количество стран с формирующимся рынком и развивающихся стран, подающих заявки на членство в БРИКС, очень красноречиво. Это страны Африки, Азии, Ближнего Востока и Латинской Америки – недвусмысленный признак растущего авторитета группы на так называемом Глобальном Юге. Сообщается, что в присоединении заинтересованы десятки стран, в том числе Саудовская Аравия, Иран, Объединенные Арабские Эмираты, Египет и Аргентина.
Заинтересованы ли БРИКС в приеме новых стран? Китай и Россия поддерживают эту идею. Сторонники группы во всем мире, в том числе и в Бразилии, выступили в поддержку инициативы, иногда с энтузиазмом, видя в ней часть консолидации многополярного мира и окончательного преодоления западной гегемонии.
Эти опоры вполне понятны и даже интуитивно понятны, но одной интуиции недостаточно, особенно в таких запутанных предметах, как этот. Рассмотрение вопроса показывает, на мой взгляд, что расширение не представляет интереса ни для Бразилии, ни для БРИКС как группы. Это, кстати, традиционная позиция Бразилии, поскольку Китай вынес вопрос на обсуждение в 2017 году. Позиция, признаюсь, несколько несимпатичная – как разочаровать, например, наших дорогих аргентинских союзников, находящихся среди те, кто Вы выразили заинтересованность в присоединении? Но давайте смотреть правде в глаза, страх разочаровать другие страны не должен преобладать над стратегическими национальными интересами.
Несмотря на сложность, предмет можно объяснить в основных моментах относительно кратко. Расширение имеет тенденцию наносить ущерб БРИКС двумя способами: (а) во-первых, усложняя деятельность группы, особенно если число новых членов велико; и (б) во-вторых, потому что существует риск того, что в нее войдут более мелкие страны, потенциально менее независимые и более уязвимые для давления со стороны Соединенных Штатов и остального Запада.
A расширение затрудняет функционирование группы и ослабляет ее сплоченность
Первый пункт кажется очевидным. Такие группы, как БРИКС, G7 и G20, действуют на основе консенсуса. Даже имея всего пять членов, всегда было трудно прийти к общему пониманию по различным вопросам, вынесенным на обсуждение с 2008 года. В моей книге, процитированной выше, я описал мучительные переговоры между пятью по созданию Нового банка развития (НБР). и Резервный совет БРИКС по условному соглашению (ACR).
Мы изо всех сил пытались создать и управлять нашим банком развития и денежным фондом. Представь, читатель, как будет работать группа, скажем, из десяти и более человек. Я считаю, что любое расширение должно быть географически сбалансированным. Таким образом, группа вырастет как минимум до десяти, возможно, до 15 членов, причем каждый первоначальный член спонсирует вступление одной или нескольких соседних или политически близких стран. Разве не ясно, что трудности координации и достижения консенсуса будут расти в геометрической прогрессии?
Второй момент не менее важен. Немногие страны мира, даже среди развитых, могут сравниться с исходными четырьмя БРИК по размеру и важности. Новые члены почти всегда будут меньшими по размеру, более зависимыми и, возможно, более подверженными влиянию США или Европы. Отчасти из-за этого они также могут быть более подвержены смене правительства и даже политического режима, что сделало бы их ненадежными или менее надежными в качестве стратегических партнеров.
Приведу пример из нашего региона: Аргентина, которая присоединится сегодня, — это Аргентина Альберто Фернандеса, близкая с международной точки зрения к Бразилии и другим странам БРИКС. Но в каком направлении пойдет Аргентина, крайне поляризованное общество, после президентских выборов в конце этого года? Будет ли у нас правительство, подобное нынешнему, или крайне правое, или даже традиционно правое, союзное США? Лучше не рисковать.
Я говорю это со всей скромностью, потому что у нас, бразильцев, не так много морали, чтобы выражать такого рода озабоченность. Ведь недавно мы избрали такого президента республики, как Жаир Болсонару. В любом случае с Лулой мы пошли другим путем, более соответствующим нашему членству в БРИКС. Более того, теперь у нас есть вполне обоснованные надежды на то, что Жаир Болсонару был исключением.
Расширение не интересует Бразилию
Глядя на проблему исключительно с бразильской точки зрения, есть и другие причины отвергать расширение группы. Увеличение его до десяти или 15 членов значительно ослабило бы вес Бразилии, уменьшив наше влияние. Тот же аргумент применим к России, Индии и Южной Африке.
Для Китая нет. Одна из причин отказа от роста группы как раз и делает эту идею привлекательной для Китая. Не случайно именно она выступила с предложением, будучи также спонсором билета Южной Африки 12 лет назад. Риск для нас состоит в том, что среди новых членов группы окажутся зависимые от Китая нации, влияние которых сегодня распространяется не только на страны Азии, но и Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки. Многие страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны зависят от Китая в вопросах торговли, инвестиций, финансирования развития и даже чрезвычайной поддержки платежного баланса. В текущей конфигурации группа уже разбалансирована из-за относительного веса Китая. Увеличение усугубит проблему.
У России, которая могла бы возражать против расширения группы, сейчас другая, вполне понятная позиция. Втянутая в войну, которую она считает «экзистенциальной угрозой», Россия приветствует все, что может укрепить БРИКС как представительный полюс Глобального Юга в оппозиции к Западу. У Китая аналогичная мотивация, поскольку он также сталкивается с систематической враждебностью со стороны США, которые видят в его подъеме стратегическую угрозу.
Бразилия, конечно, должна понимать приоритеты Китая и России, но не может считать их своими. Мы заинтересованы в сохранении некоего внутреннего баланса внутри группы, чтобы не допустить дальнейшего усиления китайцами своего влияния. И мы не можем рассуждать, как русские, признавая, что БРИКС становится инструментом борьбы против американского империализма и остального Запада. Для нас интересно сохранить БРИКС как группу сотрудничества, выступающую за БРИКС и другие развивающиеся страны, а не как антизападную или любую другую группу.
Альтернативы увеличению числа членов
Бразильское правительство может, на пределе, заблокировать весь процесс расширения группы, не давая сформироваться консенсусу. Однако, чтобы избежать неприятной изоляции, было бы уместно предложить другой формат расширения БРИКС. Я вижу две возможности, интересные как для Бразилии, так и для группы: (а) ускорение вступления новых стран в качестве партнеров в СБД, сегодня под председательством бывшего президента Дилмы Русефф; и (б) формализовать и расширить уже существующий в течение нескольких лет механизм под названием БРИКС+, который позволяет нечленам участвовать в деятельности группы, включая ежегодные саммиты.
Наконец, я остановлюсь на этих двух возможностях, которые не исключают и даже дополняют друг друга. По первому: расширение НБД входило в первоначальные планы банка развития, созданного БРИКС, но за первые восемь лет своего существования оно мало продвинулось. Новый президент НБД стремится ускорить процесс, который необходим для того, чтобы банк стал учреждением мирового уровня, как мы и планировали с самого начала. Можно предположить, что многие из стран, заинтересованных во вступлении в политическое формирование БРИКС, также хотят стать членами НБР. Объединенные Арабские Эмираты и Египет уже присоединились к банку и, как я уже говорил, хотят присоединиться к БРИКС.
Функционирование политической формации БРИКС — это вторая интересная альтернатива — может быть адаптировано, чтобы дать больше места странам, которые хотят приблизиться к группе. БРИКС+ работает хорошо. В 2014 году, например, под председательством Бразилии, в администрации Дилмы Русеф, Бразилия пригласила страны Южной Америки на саммит в Форталезу.
Все пришли и приняли участие во встрече с пятеркой лидеров БРИКС. Нечто подобное организовала ЮАР в период своего сменного председательства в 2013 г., когда все или почти все страны африканского континента собрались на саммит БРИКС для диалога с лидерами пятерки. В других куполах использовался более или менее похожий формат. Однако каждый год состав группы гостей менялся, и их участие в основном ограничивалось саммитами.
Шаг вперед можно было бы сделать, создав постоянную группу стран, которые образовали бы второй круг и имели бы доступ к саммитам, министерским или другим встречам, организуемым каждым председательством БРИКС. Без ущерба для вовлечения еще большей группы можно было бы распространить приглашение на пять-десять стран с некоторым географическим балансом, которые в случае принятия стали бы членами объединения БРИКС, не становясь, однако, полноправными членами.
Однако они будут представлены в различных мероприятиях и случаях сотрудничества в рамках БРИКС, но не будут иметь права участвовать во встречах более стратегического характера, которые будут продолжаться только с пятью нынешними членами. БРИКС станет более широким и влиятельным, не угрожая его внутреннему равновесию, его политической независимости и оперативной гибкости, которую способна обеспечить только небольшая группа.
Это то, что я хотел возразить, мужчина или женщина читатель. Я надеюсь, что бразильское правительство не увлечется чисто сочувственными, ложно интересными предложениями и не поддастся давлению со стороны других БРИКС, чьи программы и интересы, естественно, не всегда совпадают с нашими.
* Пауло Ногейра Батиста мл. экономист. Был вице-президентом Нового банка развития, учрежденного БРИКС. Автор, среди прочих книг, Бразилия не вписывается ни в чей задний двор (Лея).
Расширенная версия статьи опубликована в журнале Заглавная буква, 28 июля 2023 года.
земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
