По ЛАИС ФОРТИ ТОМАЗ* e ТУЛЛО ВИЖЕВАНИ**
Болсонаровская повестка не смогла дать каких-либо конкретных результатов даже с точки зрения целей внешней политики, предложенных ее создателями.
Выявление соответствующих пунктов повестки дня между Бразилией и Соединенными Штатами по состоянию на январь 2019 года содержит важные элементы, касающиеся изменения ориентации администрации Болсонару в отношении важных аспектов предыдущей дипломатической традиции. Но и аспекты преемственности по отношению к администрации Темера.
Относительно возможности радикальных изменений во внешней политике Бразилии существуют разные мнения. Существуют еще большие расхождения в отношении способности изменений приносить результаты в национальных интересах. По словам министра Эрнесто Араужо в статье, опубликованной в 2017 году, Итамарати узнает, что Бразилия должна избегать любого подчинения блоку, стремясь к автономной внешней политике. Однако министр утверждает необходимость глубокой идентификации с Западом, который для него представляет Трамп, и что внешняя политика Бразилии нуждается в внешнеполитической цели, а также в теополитической, что указывает на необходимость полной смены позиции.
Существуют и другие анализы значимости происходящих изменений. По словам Себастьяна Веласко и Круза в статье 2019 года, интерпретация текущей внешней политики может приобрести смысл только в том случае, если инструментальная точка зрения частных интересов будет принята для усиления самой группы Болсонару. Дипломат Паулу Роберто де Алмейда, ярый критик политики Рабочей партии, анализирует внешнее действие администрации Болсонару как приведшее Бразилию к полному разрыву со своей собственной историей. Он утверждает, что существует полное согласие с Соединенными Штатами, особенно с дипломатией Трампа, и утверждает, что существует крайнее подчинение. Гильерме Касаройнс также утверждает, что существует различие между внешней политикой Болсонару и политикой предыдущих десятилетий, которые ценили сближение с Глобальным Югом, но при этом сохраняли сближение с Западом, отдавая приоритет многостороннему пути. Мария Регина Соареш де Лима и Марианна Альбукерке, приводя другой аргумент, утверждают, что демонстративное использование идеологии и даже союз с Соединенными Штатами не являются чем-то новым в бразильской политике, новыми элементами для них будут используемые методы и инструментальный поиск из хаоса.
Хотя Трамп и Болсонару разделяют идеологические сходства и ценности, при анализе эпизодов, которые составляли значительную часть повестки дня бразильской администрации с января 2019 года, или соглашений, подписанных во время его мандата, становится очевидным отсутствие реальной взаимности. Давайте подумаем о некоторых случаях, таких как слияние Boeing с Embraer, Соглашение Алькантара о технологических гарантиях (AST) и Соглашение об исследованиях, разработках, испытаниях и оценке (RDT&E) и освобождение от виз для жителей Северной Америки, а также такие как позиция США и заинтересованность правительства в присоединении к ОЭСР. Подумаем и о торгово-экономических отношениях в целом.
Асимметричное слияние Embraer с Boeing, переговоры о котором обсуждались в течение многих лет, ускорились в правительстве Темера и завершились после того, как Болсонару вступил в должность, соответствовало предложению лиц, определяющих экономическую политику. Таким образом, с точки зрения интересов руководства, продажа прошла бы успешно. С другой стороны, это было фактически не слияние, а продажа, при которой первоначальная группа Embraer по контракту будет владеть 20% капитала новой компании. Продажа сделает технологию проектирования, согласно ее критикам и международной литературе по этому вопросу, также подчиненной новому владельцу. Бразилия потеряет потенциал развития НИОКР. Начавшийся в 2020 году экономический кризис с сильными последствиями для авиационного сектора и выход Boeing из сделки 25 апреля подтверждают негативные последствия соглашения. Еще до того, как стало известно о его провале, с точки зрения наращивания национального потенциала оценка была отрицательной.
Переговоры по Алькантарскому соглашению о технических гарантиях (AST) и Соглашению об исследованиях, разработках, испытаниях и оценке (RDT&E) были начаты предыдущими правительствами. Правительство Болсонару верит в стратегические выгоды от военного и технологического партнерства с Соединенными Штатами. Однако есть критические замечания по поводу их последствий. Различные слои общества – политическая, экономическая, научная и военная элиты – оценивают эти соглашения в соответствии с их ценностями с точки зрения автономии, суверенитета, многосторонности и возможностей для конкретных выгод. Критика, негативно оценивающая соглашения, показывает, как существуют риски, при этом ни один из результатов, указанных правительством, не гарантируется.
Что касается освобождения от виз для туристов из Северной Америки и других стран через Бразилию, правительство посчитало, что интересы туристической индустрии должны преобладать над бразильскими дипломатическими традициями и даже принципом взаимности, закрепленным в международном праве. Критика заключается в том, что эта мера представляла собой странную одностороннюю уступку принципам, отстаиваемым Министерством иностранных дел. Это скомпрометировало позиции Бразилии на переговорах по вопросу, по которому, в принципе, можно было вести переговоры в поисках эквивалентных партнеров. Несмотря на то, что ведутся переговоры о членстве в Глобальный вход – представляет интерес для бразильских бизнесменов – этот эпизод подчеркивает низкий уровень взаимности в удовлетворении североамериканской части бразильских требований.
Что касается заинтересованности во вступлении в ОЭСР, то сотрудничество страны с этой организацией имеет долгую историю. Поддержка Соединенными Штатами с января 2019 года и даже раньше полного вступления интерпретируется как часть партнерства, хотя и без взаимности. По этой причине бразильская администрация была готова в одностороннем порядке отказаться от своего статуса развивающейся страны в ВТО. Однако колебания поддержки правительства США подкрепляют идею уступок. Неоднократные позиции, занимаемые Трампом и его министром торговли Уилбуром Россом, указывают на их способность использовать свою избыточную власть по отношению к другим странам в своих интересах. Повестка дня Бразилии показала низкую переговорную силу. Кроме того, Соединенные Штаты лишили Бразилию преимуществ своей Общей системы преференций и, как следствие, могут ввести дополнительные барьеры для импорта товаров. Если бы это было так, Бразилия могла бы использовать совместную стратегию альянса с другими странами БРИКС для переговоров о своем присоединении к ОЭСР и, таким образом, добиться больших стратегических успехов, укрепив многосторонность.
Что касается коммерческих отношений, то со стороны предпринимателей, обычно представленных такими ассоциациями, как Национальная конфедерация промышленности (CNI), Деловой совет Бразилии и США (CEBEU) и Американская торговая палата в Бразилии, существует жесткая повестка дня. (АМЧАМ). Эти требования со стороны бизнес-сообщества не представляют существенных новостей по сравнению с предыдущими периодами. Идея снижения тарифных барьеров и выхода на потребительский рынок США — историческая повестка дня. Со времен администрации Темера эти требования получили более широкое распространение. С Болсонару эти бизнес-группы рассчитывают продвинуться вперед с соглашением о торговых правилах, которое находится в повестке дня Управления торгового представителя США (USTR) с марта 2020 года, после встречи двух президентов во Флориде. Бизнес-стратегия заключалась бы в том, чтобы не вдаваться в вопросы тарифов в этот первый момент, чтобы не нуждаться в одобрении парламента и не поднимать вопросы в рамках МЕРКОСУР. Бизнес-ассоциации также настаивают на более всеобъемлющем соглашении, которое в долгосрочной перспективе могло бы привести к созданию зоны свободной торговли. Представители Демократической партии, имеющей большинство в Палате представителей США, в Комитете по бюджету и налогам (Пути и средства), 3 июня 2020 года, заявили, что они против любого торгового соглашения с Бразилией Болсонару. Примечательно, что это самая важная комиссия в Конгрессе США. CNI в документе, опубликованном в мае 2020 года, проявляет заинтересованность в сохранении Mercosur из-за важности таможенного союза для ослабленной бразильской промышленности. Поэтому любое соглашение затруднено именно из-за имиджа правительства Болсонару.
Что нового в 2019 году в коммерческой сфере, так это позиция правительства Бразилии, убежденного в том, что улучшение отношений с Соединенными Штатами и администрацией Трампа является абсолютным приоритетом. Как мы рассматриваем, эта поза не находит никакой взаимности. Ярким примером является одностороннее расширение квоты на импорт этанола, что напрямую выгодно производителям США, без переговоров с США об открытии бразильского рынка сахара. В том же направлении создание беспошлинной квоты на пшеницу США, несмотря на правила МЕРКОСУР, негативно сказалось на отношениях Бразилии с Аргентиной, а также подверглось критике со стороны производителей пшеницы в Риу-Гранди-ду-Сул. Даже при таких мерах Трамп не жалел заявлений и угроз в адрес бразильского экспорта стали и алюминия, утверждая, что Бразилия намеренно девальвирует свою валюту. Он также не взял на себя обязательств и не занял никакой позиции, чтобы гарантировать, что надбавки не будут использоваться снова. Сигналы ясны: Соединенные Штаты, поддерживаемые своей благоприятной асимметричной позицией, не дают никаких обещаний. Конкретизация целей бразильской повестки дня будет зависеть от того, насколько Соединенные Штаты будут соответствовать собственным интересам, о чем свидетельствует лозунг «Американцы прежде всего».
При изучении макроэкономических данных, особенно данных торгового баланса, Бразилия является одной из немногих стран в мире, которая годами поддерживает дефицит в своем балансе, именно с Соединенными Штатами. Учитывая несколько стран, с которыми США имеют профицит, отмечается, что по отношению к Бразилии профицит в пользу североамериканцев увеличился на 3,9 млрд долларов США с 2018 по 2019 гг., чем у США был больший рост этого же профицита. . Даже зная, что важность двусторонних отношений выходит далеко за рамки торговли, факт заключается в том, что этот дефицит не является предметом переговоров.
Принимая во внимание эти факты, мы можем увидеть радикальное изменение международной ориентации. Важно отметить, что многие переговоры начались не в этом правительстве, но то, как они проводились, продемонстрировало изменение ценностей и стратегий.
Что касается ожидаемых выгод от этого изменения, наша интерпретация такова, что в итоге ответ зависит от Мировоззрения от которого отходит. Аргумент экономической сферы команды Болсонару заключается в том, что сближение с США важно для его потенциальных выгод. Эта позиция защищалась во время правительств ПТ ее противниками. Часть жесткого ядра администрации Болсонару считает тесные отношения с правительством США необходимыми и представляющими больший интерес для Бразилии. И экономически, и стратегически, и политически. Ожидаемые выгоды, особенно со стороны экономического крыла правительства, заключаются в том, что Бразилия будет позиционироваться как надежная страна для развитых стран и, таким образом, будет привлекать больше инвестиций, усиливая потребность в более активном включении в глобальные производственно-сбытовые цепочки. По мнению его создателей, это будет стратегия снижения роли государства в экономике. До февраля 2020 года, поэтому до депрессии, вызванной COVID-19, положительных результатов не было.
Остается вопрос: если стратегия окажется проигрышной, ослабят ли позиции Бразилии ухудшение международной надежности Бразилии из-за нарастающего кризиса ее институтов, побуждающего администрацию идти по этому пути подчиненного выравнивания?
В настоящее время преобладает концепция новой холодной войны, отсюда и заведомо абсурдные удары по потенциальным противникам США, таким как Китай. Движущей силой отношений с США является согласованность, а значит отказ от многосторонности, превалирование международного права, дистанцирование от Латинской Америки и БРИКС и т.д. опубликовано 8 мая 2020 г. в Фолья-де-Сан-Паулу всеми бывшими министрами иностранных дел с 1990 г.
Болсонару указывает на отказ от технологий, не разработанных США, в том числе в инновационных и определяющих для 5 века областях, таких как 7G, искусственный интеллект и т. д., в расчете на выигрыш с американцами. Однако Трамп, хозяин следующей G19, предлагает также пригласить Россию, Южную Корею, Индию и Австралию, когда состоится встреча, но Бразилия не упоминается, по крайней мере, до сих пор. Когда президент США упоминает страны с наихудшими показателями в борьбе с COVID-XNUMX, на первом месте всегда упоминается Бразилия, и по этой причине она приняла меры, чтобы предотвратить доступ бразильцев в свою страну.
Изучение проверки повестки дня и процесса двусторонних переговоров с США показывает, что ожидания и требования постоянно не оправдываются. Болсонаровская повестка не смогла дать каких-либо конкретных результатов даже с точки зрения целей внешней политики, предложенных ее создателями. Если она не смогла дать никаких результатов в отношении страны, которой были сделаны наибольшие уступки, конфронтация со значительной частью международного сообщества, странами и организациями, такими как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и Организация Объединенных Наций (ООН), повлечет за собой высокие затраты, которые можно будет исправить только через десятилетия.
* Лаис Ф. Томаз является профессором Федерального университета Гояса (UFG).
**Тулло Виджевани Он профессор Государственного университета Сан-Паулу (Unesp) и научный сотрудник Центра исследований современной культуры (CEDEC).
Оба являются исследователями Национального института науки и технологий США (INCT-INEU).
