Сообщения президента в твиттере должны подпадать под действие правил государственного управления, поскольку они признаны в обществе «государственными заявлениями», а не просто вспышками или мечтами.
Рафаэль Валим*
Публичное право исторически утверждало себя как проект сдерживания власти. На место непререкаемой власти, среди успехов и неудач, навязывалось условное и ограниченное осуществление власти. Однако тот, кто думает, что этот исторический процесс подошел к концу, ошибается. По блестящему выражению проф. Гарсиа де Энтерриа, «борьба против неприкосновенности власти» — это незавершенное явление, которое периодически возрождается новыми социальными вызовами.
Подъем крайне правого популизма в Бразилии и в различных частях мира, путем намерения установить, по оксюморону Нади Урбинатти, «прямое представительство» через постоянное общение и без посредников между «лидером» и «настоящими людьми». , особенно в среде социальных сетей, подчеркивает административную деятельность, которая, хотя и имеет необычайное значение, остается полностью вне правил и принципов бразильского административного права, а именно: информационная деятельность государственного управления.
В этом контексте некоторые государственные деятели и даже глава федеральной исполнительной власти используют такие инструменты, как Twitter объявлять о выдвижении кандидатур, рассеивать слухи, фиксировать ход работ и государственную политику, а также фальсифицировать научные или исторические данные, оскорблять политических оппонентов, нападать на меньшинства, разжигать ненависть, среди прочих «целей». Вся эта информация не имеет отношения к Закону? Имеет ли сообщение Президента Республики в социальных сетях такое же юридическое значение, как и сообщение, произведенное прославленной фигурой «дяди шашлыка»?
К сожалению, для многих ответ положительный. Президент может чувствовать себя «дядей-барбекю» и безответственно говорить то, что ему нужно, не подчиняясь принципам государственного управления, когда он «развлекается» в Twitter. Вот как, например, Федеральное министерство по связям с общественностью поняло в Распоряжении Мандамуса № 36.666/DF следующее: «Хотя личный аккаунт Президента Республики содержит информацию, представляющую общественный интерес, публикации, сделанные в социальной сети, не не порождают прав или обязанностей для государственного управления и не могут быть классифицированы как административные акты».
Любопытно, что «частные» заявления Президента Республики расшатывают национальную экономику, влияют на международные отношения и вызывают глубокий общественный резонанс из-за их частого перформативного характера. Что послужило бы мотивом для таких значительных последствий? Будет ли это просто выразительное количество последователей или это будет тот факт, что каждый человек интерпретирует это сообщение как заявление Главы исполнительной власти?
Теперь ответ до стыдливости очевиден: вышеупомянутые декларации общественно признаны «государственными декларациями», а не просто порывами или мечтами высшего представителя страны. Принцип добросовестности, который должен регулировать отношения между государственной администрацией и гражданами, не допускает иного понимания.
Другими словами: вся информация, которую государственные агенты предоставляют общественности - в физической или виртуальной среде - представляет собой «декларативные административные акты» и в этой степени подпадает под действие принципов, регулирующих информационную деятельность государственного управления. , среди которых выделяются правдивость и безличность.
Кстати, юстиция США прямо провозгласила публичный характер Twitter под управлением президента Дональда Трампа: «Он использует аккаунт, чтобы объявить об «официальных правительственных деловых вопросах», в том числе о крупных изменениях в Белом доме и высшем руководстве, а также об изменениях в ключевых национальных государственных политиках (…). Он использует Аккаунт, чтобы обращаться к иностранным лидерам и объявлять о внешнеполитических решениях и инициативах. Наконец, он использует «лайк», «ретвит», «ответ» и другие функции Аккаунта, чтобы понять и оценить реакцию аудитории на то, что он говорит и делает. Короче говоря, с момента вступления в должность президент постоянно использовал учетную запись в качестве важного инструмента управления и взаимодействия с исполнительной властью. По этим причинам мы заключаем, что факторов, указывающих на публичный, а не частный характер учетной записи и ее интерактивных функций, подавляющее большинство» [1].
Демократии, пренебрегающие важностью информации, прокладывают путь к собственному разрушению. Поэтому необходимо срочно разрушить доктринальную и юридическую слепоту, окружающую информационную деятельность Администрации, чтобы обеспечить контроль и подотчетность государственных агентов, которые ее осуществляют.
*Рафаэль Валим является приглашенным ученым в Институт европейского и сравнительного правоведения из Оксфордского университета. Автор среди других книг Юриспруденция: введение (с Криштиану Заниным и Валеской Занин Мартинс) — Contracurrent, 2019.
Примечания
[1] https://cases.justia.com/federal/district-courts/new york/nysdce/1:2017cv05205/477261/72/0.pdf.
