По ПЕДРО РОША ФЛЕРИ ИЗЛЕЧЕН & ЮРИЙ МАРТИНС-ФОНТЕС*
Соображения о влиянии недавних демонстраций и их последствиях в центральноазиатской стране
Спустя месяц после начала протестов в Казахстане, которые привели к аресту сотен протестующих, проведению реформ на вершине власти Казахстана и будущим обещаниям более активных действий государства по борьбе с бедностью и крайним социальным неравенством, центральная страна Азии, похоже, удалось восстановить некоторую стабильность. Хотя важнейшая информация о развитии событий остается неясной, нынешний сценарий позволяет определить долгосрочные политические последствия.
Сразу же следует два результата: (1) президенты Касим-Жомарт Токаев и Владимир Путин выходят из этих событий крупными победителями. В то время как Токаев консолидировал свою «фактическую» власть в качестве главы исполнительной власти Казахстана, Путин усиливает роль российского военного опекуна над Центральной Азией и, в частности, над Казахстаном; (2) в многовекторной политике Казахстана наблюдается перелом, характеризующийся в последние десятилетия поиском внешней автономии (посредством сердечных поклонов различным стратегическим державам на международном уровне). Давайте рассмотрим эти два пункта более подробно.
Краткое восстановление событий
2 января уличные демонстрации, первоначально мобилизованные против увеличения поставок сжиженного газового топлива, начались в Жанаозене, на западе страны, и вскоре распространились на важные города, такие как Алматы. Двумя днями позже, когда протесты уже приняли беспрецедентный размах, к массовой мобилизации присоединились вооруженные группы с целью атаковать конкретные объекты, такие как здания государственной администрации, аэропорты и телеканалы.
Правительство Токаева затем мобилизовало свои силы безопасности, чтобы сдержать развитие протестов и подавить акты насилия. На несколько дней был отключен интернет и связь, арестовано около 10 тысяч человек, еще 164 человека убиты. Сразу же в официальных выступлениях Пекина, Москвы и самого правительства Казахстана начали набирать силу обвинения в новой «цветной революции». Насильственные группы протестующих обвинялись в том, что они вооружены, состоят из неказахстанцев и финансируются иностранными агентами с целью политической дестабилизации страны.
Необходимо понимать эффект этих обвинений: возникновение внешней угрозы поддерживает «статью 4» Организации Договора о коллективной безопасности (ОТСК, военного альянса, который, помимо Казахстана, объединяет Армению, Белоруссию, Киргизию, Россию). и Таджикистан), связанный с коллективным ответом членов группы, если один из них подвергается нападению или угрозе со стороны внешних военных сил, будь то со стороны организаций, классифицируемых как «террористические», или со стороны государств. Таким образом, подобные обвинения легитимизируют призыв Токаева к созданию ОДКБ, даже если доказательства иностранного участия в протестах не были представлены.
OTSC немедленно отреагировал на звонок. 6 января был отправлен объединенный военный контингент, большая часть солдат которого прибыла из России (около трех тысяч); остальные участники участвовали с несколькими десятками солдат. Через несколько дней ситуация была взята под контроль и 15 января Россия объявила о начале вывода войск ОДКБ.
Война политических фракций
Пока конфликты не были взяты под контроль, широкий спор за контроль над государством велся подпольно в столице Нур-Султане (ранее называвшейся Астана, переименованной в 2019 году в честь бывшего президента). Токаев, официально ставший президентом с 2019 года, был фигурой меньшей по сравнению с бывшим президентом, правившим почти три десятилетия, Нур-Султаном Назарбаевым. После своей недавней передачи Назарбаев фактически сохранил большую часть своей власти благодаря своему политическому влиянию в различных государственных органах и благодаря официальным должностям, унаследованным или созданным специально для него.
После ухода с поста президента Назарбаев накопил символическую должность «лидера нации», занимая должности эффективного командования – такие как президент сильной правящей партии «Нур Отан», глава Народного собрания (парламента), президент Совета сотрудничества. тюркоязычных государств (в состав которого, помимо казахов, входят азербайджанцы, кыргызы, узбеки и турки), а также как глава Совета безопасности Казахстана (что, помимо прочих обязанностей, возлагало на него роль главнокомандующего Вооруженных Сил). В 2021 году Назарбаев, которому сейчас восемьдесят лет, дал понять, что отказывается от части своей сконцентрированной власти: в апреле он передал управление парламентом, а в ноябре — президентство партии «Нур Отан» нынешнему президенту Токаеву. Однако он оставался центральной фигурой в правительстве, сохраняя за собой позицию главы Совета безопасности и поддержку как своих покровителей на ключевых постах в государственном управлении, так и влиятельных олигархов в частном секторе – доминирующих групп, которые в то же время В конце «холодной войны» в 1991 году капиталистические конгломераты были построены путем разграбления добычи, полученной в результате экономического поражения и распада Советского Союза.
Таким образом, демонстрации были восприняты Токаевым как шанс начать чистку доверенных лиц Назарбаева у власти, пытаясь отстранить их от занимаемых должностей. Таким образом, были отправлены в отставку такие ключевые министры, как Бейбит Атамкулов, Мугзум Мирзагалиев и Марат Бекетаев. Также резонанс получило увольнение главы казахстанской спецслужбы Карима Масимова, арестованного через несколько дней после начала протестов по обвинению в «государственной измене» за предполагаемую связь с вооруженными нападениями (хотя никаких доказательств представлено не было). публика). В конечном итоге сам Назарбаев был отстранен от должности главы Совета безопасности, которая перешла непосредственно в руки действующего президента.
Результатом протестов стало то, что Токаев сконцентрировал функции и власть, как никогда раньше, но он также дал сигнал в пользу протестующих, стремясь создать себе имидж правительства, внимательного к народным требованиям, «слушающего правительства» в международном масштабе. политический жаргон). В своих выступлениях он нападал на олигархов и доверенных лиц предыдущего правительства Назарбаева, виновных, по его словам, в коррупции и концентрации богатства в стране с глубоким неравенством.
Короче говоря, Токаев указал разгневанным массам, кто будет нести ответственность за их беды: клан Назарбаева вместе с группой его покровителей в высших эшелонах власти. А чтобы успокоить народные настроения, он предложил практические решения: помимо отмены повышения тарифов на топливо, пообещал ввести специальные налоги для богатых, чтобы использовать их для борьбы с бедностью, заморозил зарплаты высокопоставленных госслужащих и объявил о во втором полугодии – ряд экономических мер, которые «помогут снизить социальное неравенство». Этим он пытался освободиться от критики.
Неравенство и богатство в Казахстане
В Казахстане, хотя подавляющее большинство семей живут в среднем на сумму, эквивалентную 300 долларам в месяц, элита сверхбогатых концентрирует большую часть доходов, получаемых от природных богатств страны. Это богатая страна, которая экспортирует нефть, газ и уран, но также содержит обширные запасы редкоземельных металлов, меди, угля и других неметаллических месторождений.
С момента обретения независимости (1991 г.) политика Назарбаева была направлена на привлечение иностранных инвестиций для разработки ресурсов недр. Американские и особенно европейские компании начали работать на льготах, предоставленных правительством. Они работали в самых разных сферах: от разведки природных ресурсов до крупных розничных и транспортных сетей. Очевидно, что тот факт, что в стране существует авторитарный режим, никогда не был препятствием для западных компаний и капитала, заинтересованных в освоении потенциала казахстанского сырья.
Привлечение иностранных инвестиций соответствовало принятию либеральной политики, направленной на коммерческую и финансовую открытость, которая берет свое начало еще в 1990-х годах. В результате экономика получила импульс за счет экспорта углеводородного сектора, в то время как промышленный и сельскохозяйственный секторы оставались в застое.
За последние десять лет Китай стал одним из основных торговых партнеров и источником крупных инвестиций в инфраструктурный и сырьевой секторы; Казахстан воспринимается как геополитически важное место для проекта «Новые шелковые пути», а также как безопасная страна для инвестиций благодаря своей политической стабильности, особенно по сравнению с другими странами Центральной Азии.
Сценарий экономического роста при политической стабильности был обусловлен ростом товары В 2000-е годы в результате была создана спонсируемая государством каста богатых олигархов, захвативших подземные ресурсы. В Казахстане около 60% экономики принадлежит компаниям, находящимся под контролем государства (особенно через контрольный пакет акций), в то время как частные компании часто выступают поставщиками государственных компаний. Именно в этом частном секторе сосредоточены олигархи, «созданные» президентом Назарбаевым.
Среди них члены семьи бывшего президента. Старшая дочь Дарига Назарбаева основала главную телекомпанию страны – агентство Хабар, помимо владения акциями различных компаний, таких как Европа Плюс Казахстан e Алма-Инвест-Холдинг. Из потомков президента она была единственной, кто занялся политикой, став депутатом, а затем и сенатором. Средняя дочь Динара Назарбаева вместе с мужем Тимуром Кулыбаевым владеет Народным банком (Народный Банк), самый важный банк в стране, связанный с нефтяным сектором. Наконец, младшая дочь Алия Назарбаева владеет Элистрой, ведущая компания казахстанского строительного сектора. Клан Назарбаевых с Нур-Султаном и дочерьми фигурирует в журнале Forbes (США) в списке самых богатых людей мира.
Начиная с 2015 года, экономика Казахстана начала замедляться, учитывая падение цен на сырьевые товары, такие как нефть – следствие капиталистического глобального экономического кризиса, который разразился в 2008 году, снизив спрос на сырьевые товары. товары. В этом контексте иностранные инвестиции также снизились в последние годы. Совсем недавно, в связи с новым кризисом, вызванным пандемией Covid-19, произошло ухудшение социальных показателей, рост инфляции, безработицы и рост бедности.
Экономический спад заставил акционеров углеводородных компаний настаивать на прекращении субсидий и установлении паритета с международными ценами. В результате в начале января этого года цены выросли вдвое, что создало остающийся стимул для спонтанных демонстраций – без видных лидеров – которые вышли на улицы главных городов. К бунту по поводу внезапного повышения цен на топливо добавилась критика плутократии и экономической модели. Столкнувшись с ситуацией, в которой экономический кризис сочетался с социальными потрясениями, Токаев понял, что наступил момент, чтобы наконец взять на себя полный контроль над государством, свергнув проназарбаевскую бюрократию.
Русская военная опека
Утверждение Токаева внутри страны было бы невозможно без поддержки России. Возглавив военную коалицию под знаменем ОДКБ впервые в истории (организация существует с 1994 года), Владимир Путин дал четкий сигнал остальному миру: в этом регионе Центральной Азии на бывшей советской периферии Русские по-прежнему хозяева игры. Быстрое и эффективное вмешательство продемонстрировало способность России поддерживать союзные режимы в пределах своей зоны влияния. В то же время постепенный вывод войск показал, что интерес не оккупировать, а скорее поддерживать отношения военной опеки, вмешиваясь, чтобы гарантировать стабильность региона в целом. Путин стремился создать образ надежного стратегического партнера, который защищает союзные правительства, вмешиваясь хирургическим путем.
Поэтому если и была какая-то реальная мобилизация типа «цветной революции» (до сих пор что-то весьма сомнительное), то она обернулась громким провалом.
Отказ от многовекторности внешней политики?
Эта ситуация, в которой Путин и Токаев усилили сотрудничество для извлечения взаимных выгод, может иметь своим первым эффектом изменение многовекторной внешней политики, инициированной правительством Назарбаева. С 1990-х годов Казахстан объявил о поиске коммерческого партнерства с различными странами (векторами); Эта стратегия позволила несколько отодвинуть внешнюю политику страны от российской орбиты, привлечь иностранные инвестиции (особенно направленные на добычу и коммерциализацию природных ресурсов) и проецировать ее как глобального защитника ценностей многостороннего сотрудничества.
Сближения с европейскими странами, США и Китаем осуществлялись как в военной, так и в торговой сфере. Однако Россия никогда не переставала играть центральную роль во внешней политике Казахстана. Казахстан зависит от доступа к территории России, чтобы иметь возможность транспортировать такие продукты, как нефть, газ и уран, на европейские рынки. Политическая и экономическая элита Казахстана говорит по-русски, а около 20% населения (около 3,5 миллионов человек) считаются этническими русскими. Космодром Байконур, расположенный на юге страны, продолжает использоваться Россией для запуска ракет. Существуют соглашения о сотрудничестве на разных уровнях, с особым упором на военную и экономическую области. Все это означает, что, несмотря на выступления, Россия с момента обретения страной независимости никогда не переставала представлять собой стратегического партнера первого порядка.
Вмешательством России через ОДКБ правительство Казахстана продемонстрировало, что оно сильно зависит от поддержки своего северного соседа: в укреплении его вооруженных сил, контроле над народными демонстрациями и гарантиях политической стабильности. В этом смысле Токаев существенно ослабил многовекторное предложение, которое посредством многочисленных международных партнерств стремилось к большей внешней автономии (особенно по отношению к России).
Короче говоря, впечатляющий эффект подавленных демонстраций заключался в том, чтобы продемонстрировать неустойчивость внешней политики Казахстана, охваченную многовекторным дискурсом – в конце концов, Токаев продемонстрировал, что он зависит от внешней поддержки России, чтобы гарантировать внутреннюю управляемость.
*Педро Роша Флёри выздоровел Он является профессором Института международных отношений и обороны UFRJ.
Юрий Мартиньш-Фонтес Он имеет докторскую степень по истории от FFLCH-USP/Center National de la Recherche Scientifique (CNRS). Автор Маркс в Америке – практика Кайо Прадо и Мариатеги (проспект).
