По Эрминия Марикато, ИОН ДЕ АНДРАД & ХОАО СЕТТЕ УИТАКЕР ФЕРРЕЙРА*
Чтобы гарантировать будущее страны, необходимо излечить поколение от голода, безработицы и Covid-19..
Мировой экономический кризис, принявший трагические очертания в Бразилии, усугубил последствия пандемии Covid-19, оказал глубокое воздействие на общество и, в частности, на целое поколение детей и молодежи. Увеличение масштабов голода и отсутствие продовольственной безопасности, связанное с нестандартным школьным образованием (которое включает проблемы в общении помимо образования), предупреждает нас о влиянии этих факторов на нынешнее поколение и, следовательно, на ближайшее будущее нации.
В центре этих вопросов потребность и право жить в условиях, достойных обитаемости. Очевидно, это включает в себя право на безопасное жилье, доступ к минимальному доходу, городскую мобильность, здоровье и санитарию, но не только это. Есть также аспекты, которые идут дальше и непосредственно затрагивают детей и молодежь, такие как образование, питание, отдых и спорт, культурная и художественная деятельность.
Мы предлагаем здесь создание сети городского оборудования (и в сельских районах), направленного на развитие потенциала целого поколения, которое, таким образом, сможет обеспечить лучшее будущее для себя, своих сообществ и страны. Эта цивилизационная возможность, которая не должна игнорировать серьезный экологический кризис, может быть принята в качестве основного признака муниципальных органов власти и, особенно, новых правительств штатов и федерального правительства, которые будут избраны в октябре.
Согласно исследованию Исключение из школы в Бразилии (ЮНИСЕФ и CENPEC) более 5 миллионов детей и подростков в возрасте от 6 до 17 лет были исключены из доступа к образованию в 2020 году. Из них 40% были в возрасте от 6 до 10 лет. Согласно нескольким международным отчетам (Права человека 2021 году Всемирный банк 2022), голод ограничивает когнитивные способности и развитие детей. Неравный доступ к средствам дистанционного образования не только способствовал образовательному разрыву и поставил под угрозу умственное развитие, но и порождал тревожные и депрессивные расстройства.
Несмотря на улучшение в недавнем прошлом, показатели образования ухудшились во время пандемии, усугубляемой традиционной городской и территориальной изоляцией. Речь идет о праве на город и развитии человека. В периферийных городских кварталах, территориях без законов, оккупированных параллельной властью, Государство приходит через полицейское насилие. Поэтому перед нами стоят неотложные вопросы, но и исторические: спасение поколения, обеспечение его человеческого развития.
Усилия по обеспечению выживания имеют основополагающее значение, но их нельзя рассматривать как самоцель. Они находят смысл своего существования в реализации долгосрочной структурной политики, которая гарантирует, среди прочего, возможности в области культуры, спорта, отдыха и гостеприимства для новых поколений. В свою очередь, полный доступ к праву на город — это то, что придает смысл борьбе за выживание.
A Народная конференция за право на город, проходивший в Сан-Паулу с 3 по 5 июня 2022 года, высказался за комбинированную повестку дня, рассматривающую две большие группы государственной политики как векторы долгосрочных социальных преобразований. Те, которые носят чрезвычайный характер, которые направлены на удовлетворение императива выживания, и те, которые имеют структурный характер, которые должны быть сосредоточены на социальной интеграции и праве на город.
Несоответствие и раздробленность между политикой выживания и политикой, позволяющей развивать индивидуальный и коллективный потенциал и таланты, вызвали в Бразилии сильное социальное недомогание. Если, с одной стороны, жизнь сегодня относительно долго проживается, то, с другой стороны, она зачастую лишена смысла, смысла и цели. Это то, что является самой материализацией социальной несправедливости, было фактором широкого и глубокого социального вырождения, диффузного насилия и обеспечило идеальную среду для усиления крайне правых.
Как подойти к этой новой повестке дня? Соответствует ли это государственному бюджету?
Да, наши исследования показывают, что это вполне жизнеспособно с точки зрения бюджета. Возьмем в качестве примера Единую систему здравоохранения (ЕСЗ): наша система здравоохранения имеет сеть оборудования, которое является устойчивым с точки зрения бюджета, поскольку оно распределено в соответствии с устойчивым населением и территориальным измерением. Тысячи базовых отделений, УПА, больниц, родильных домов, поликлиник, центров крови обычно представляют собой дорогостоящее оборудование с точки зрения структуры, человеческих ресурсов и ресурсов, но обеспечивают экономию в будущем, поскольку предоставляемая ими медицинская помощь снижает потребности потенциально более серьезные дела и дорого обходятся казне.
Сеть оборудования, необходимая для запуска этого великого цикла политики в области культуры, спорта, досуга и приюта для наиболее уязвимых, потенциально способная смягчить серьезный ущерб, от которого страдает это поколение детей и молодежи, несравнимо дешевле, чем это составляет незаменимую сеть SUS. Это должно быть инициировано самым аварийным оборудованием ввиду огромной проблемы, связанной с риском потери поколения. Добавьте к этому важность спасения исторической изоляции, которая затрагивает чернокожее население и женщин в Бразилии.
Предлагаемые нами инициативы, рассчитанные на 30% самых бедных, имеют следующую территориальную логику: размещение оборудования на городских окраинах и в сельских районах должно соответствовать показателям социальной уязвимости. Давайте возьмем пример города Сан-Паулу на этот бюджетный год. Население Сан-Паулу составляет около 12,3 миллиона жителей. Таким образом, в его беднейшей трети будет 4.100.000 20.000 205 человек. Если эту группу разделить на кластеры населения по XNUMX XNUMX жителей, то мы получим около XNUMX кластеров в городе.
Идея состоит в том, чтобы каждый год предлагать в каждом из этих кластеров новое оборудование: мультиспортивные центры, скейт-парки, культурные центры, оборудованные акустическими оболочками, библиотеки, проекционные залы, площадки для легкой атлетики вокруг футбольных полей (во многих случаях единственные наличие спортивного инвентаря), среди прочего, которые могут быть предложены самими сообществами-бенефициарами. Если каждая из этих единиц оборудования будет стоить около 2.500.000,00 1.000 205 бразильских реалов, сумма, которая позволит предложить оборудование площадью до 20.000 512.500.000 м² с высоким стандартом строительства, и умножив эту сумму на 0,61 групп населения с населением XNUMX XNUMX жителей, мы получим общую сумму в бразильских реалах. XNUMX XNUMX XNUMX (пятьсот двенадцать миллионов пятьсот тысяч реалов) в год для города Сан-Паулу. Это значение соответствует всего XNUMX% общий бюджет города, что в 2022 году составило 82,7 млрд реалов.
Это правда, что приведенные выше цифры показывают реальность такого могущественного города, как Сан-Паулу. Итак, давайте проделаем это же упражнение, думая в масштабе государства. Представим себе ситуацию, при которой группы населения определялись в переменных размерах, в соответствии с населением городов и долей молодежи, находящейся в ситуации большей бедности. Исходя из этого, мы могли бы придумать сеть однотипного оборудования, которое должно внедряться ежегодно и распространяться по территории государства. Таким образом, мы смогли бы охватить новые поколения во всех беднейших уголках мира при общих затратах, которые также были бы достаточно малы по отношению к общему государственному бюджету.
Также будут ежегодные расходы на этот опыт и человеческие ресурсы.
Если мы подумаем о политике, которая может интегрировать три сферы управления для ее управления, персонал (учителя, воспитатели и технические специалисты) может быть легко организован в соответствии с различными отделами образования, спорта и культуры в рамках их повестки дня и планирования. со своими серверами, что еще больше упростит общую стоимость такого оборудования.
С точки зрения собственности на землю существует возможность приобретения и предоставления земли мэриями и даже штатами в обмен на федеральные ресурсы для проведения работ. Учитывая, что приобретение земли, лицензирование и процесс работ могут занять более года, эти инициативы должны быть связаны с годовыми бюджетами, начиная новые работы каждый год, одновременно с завершением работ, начатых в предыдущем году. Это политика, которая должна стать непрерывной и постоянной, независимо от изменений в руководстве.
У этого предложения есть несколько успешных предшественников в Бразилии. В 1982 году, с избранием Леонеля Бризолы в Рио-де-Жанейро, Дарси Рибейро предлагает Интегрированные центры государственного образования (CIEP), вдохновленные школой Parque в Сальвадоре (1950), задуманной Анисиу Тейшейрой. CIEP предлагали очное обучение, спорт, культуру, питание, медицинское обслуживание.
В 2002 году город Сан-Паулу с тем же головным офисом, что и Анисиу Тейшейра, создал сеть объединенных образовательных центров (CEU). CEU были предназначены для «способствовать образованию населения целостным, демократическим, освободительным, гуманизирующим образом и с социальным качеством, объединяя не только образование, но и культуру, спорт, досуг и отдых, способствуя развитию человека в целом, как человек с правами и обязанностями и владелец своей истории». С момента своего создания ЦЕУ претерпели эволюцию в своей концепции, стремясь расширить свое присутствие на территориях, где они были расположены.
В Форталезе хорошим примером является сеть социальной защиты и возможностей, образованная тремя городскими центрами культуры, искусства, науки и спорта (Кукас) – Rede Cuca, которые находятся в ведении Специального координационного комитета общественной молодежной политики и предназначены для защита социальных возможностей и возможностей развития. Но именно в Натале, на Ginásio Arena do Morro в Mãe Luíza, построенном и поддерживаемом Centro Sócio Pastoral Nossa Senhora da Conceição в партнерстве с государственной школой Dinarte Mariz, предоставившей землю, где это оборудование показывает степень его потенциал.
Созданный в 2014 году, тренажерный зал постоянно предлагает сообществу Mãe Luíza спортивные состязания в форме школ и развлекательных мероприятий. В районе с населением около 15.000 2022 человек в тренажерный зал заходит более тысячи человек в месяц, особенно молодежь. В XNUMX году Маэ Лузия выиграла высшую национальную награду в нескольких видах спорта, но важнее медалей является предложение большому количеству молодых людей опыта, способного придать смысл их жизни.
Все эти опыты объединяет качество архитектурного проекта, успешные результаты и признание (даже привязанность) сообщества, в которое они были включены. Простые в реализации, они являются сущностью того, что подразумевается под «правом на город» в смысле существования полного гражданства на территории, что гарантирует плотную и созидательную жизнь сообщества, а также перспективу на будущее для его молодежи. . Они могут стать проектом-локомотивом в социальной сфере, знаком приверженности правительств беднейшим и наиболее уязвимым слоям населения, а также эффективному структурному преобразованию нашего общества, направленному на будущие поколения.
* Эрминия Марикато, архитектор и градостроитель, она профессор на пенсии FAU-USP. Автор, среди прочих книг, Чтобы понять городской кризис (крылатое выражение).
* Ион де Андраде врач, профессор университета и член сети BrCidades.
* Жоао Сетте Уитакер Феррейра, градостроитель и экономист, профессор факультета архитектуры и градостроительства Университета Сан-Паулу (FAU-USP).
