По ПЕДРО ДЖОВАННЕТТИ МОРА*
Фальсификация наследия BNDES в правительствах ПТ преследует весьма очевидную цель со стороны либерального нарратива.
Блуждая по обсуждениям в крупных газетах, получившим известность в начале правления Лула 3, можно наткнуться на два разных типа поддельные новости: есть осужденные – которые особенно касаются переворота XNUMX января и семьи Болсонару – и с ними сосуществуют другие, принятые. Принято, повторено и, на самом деле, возведено в мнимую истину. Интервью Алоизио Меркаданте газете Экономическая ценностьв начале февраля иллюстрирует этот «второй тип» поддельные новости, то из основных средств массовой информации.
Давая волю большому страху перед группа глобус и рыночных секторов, вопросы президенту BNDES вскоре начинаются с прямого вопроса о преемственности или непреемственности политики национальных чемпионов. В явной попытке поставить интервьюируемого в неловкое положение, что означает поиск сил капитала для защиты правительства Лулы, четыре начальных вопроса критически противостоят проблеме финансирования бразильских компаний за рубежом.
Наконец, интервьюеры используют аргумент «непрозрачности» банковских кредитов, предоставляемых правительствами PT.[Я] Неявно возвращаясь к теме «черного ящика BNDES», газета упускает из виду реалы в размере 48 миллионов реалов, выброшенные в мусорную корзину при передаче их внешнему аудиту для расследования возможных нарушений в кредитах, предоставленных BNDES в период с 2005 по 2018 год. нарушений не обнаружено, как признал сам бывший президент Жаир Болсонару.[II] Таким образом, автомойка сопротивляется, имея больше убеждений, чем фактов.
Однако фальсификация наследия BNDES в правительствах ПТ преследует совершенно очевидную цель со стороны газеты и либерального нарратива: навязать консенсус и сделать гегемонистской идею о том, что банк во время правления ПТ был бы используется как инструмент помощи странам, управляемым левыми вопреки бразильским интересам.
Таким образом, под видом прагматизма и защиты национальных интересов предпринимается попытка стереть плодотворные дебаты об опыте политики национальных чемпионов во время правительств ПТ, роли БНДЭС в экспорте услуг и, в конечном счете, демонизация идеи использования государственного банка развития для содействия развитию национальной промышленности. Таким образом, смущение и фальсификация используются как инструменты для прекращения дебатов.
С другой стороны, мне кажется, что именно исходя из критического баланса последнего опыта PT мы должны вести дискуссию о роли государственных инструментов для инвестиций в инфраструктуру и интернационализации национальных услуг.
Национальная политика чемпионов
«Под национальным лидером можно понимать компанию, находящуюся в национальной собственности и контролируемую государством, которая «выбирается» государством (она получает непропорционально большую долю «промежуточных активов», позволяющих ей стать доминирующим игроком в своей «конкурентной базе» — рынке внутренний рынок), в обмен на что она обязана интенсивно инвестировать в свои собственные активы, основанные на знаниях. Эти активы, в свою очередь, позволяют выйти на глобальный уровень за счет экспорта или инвестиций за границу».[III]
Возможно, отправной точкой для понимания политики национальных чемпионов в правительствах ПТ является, как это ни парадоксально, денационализация концепции, то есть вывод ее из более широкого географического охвата. Если Лучано Коутиньо, Демиан Фиокка и другие экономисты отвечали за формулирование инвестиционной политики, которая означала релизы BNDES для содействия интернационализации национальных компаний в размере порядка 5,86 млрд долларов США, в 2005 году — против 100 млн долларов США в начале 1990-х годов. – политика не была громом среди ясного неба. По крайней мере, с 1990-х годов дискуссия о государственном вмешательстве для содействия интернационализации национальных компаний получила широкое распространение, особенно вокруг концепции Статус развития, структурированная Чалмерсом Джонсоном.
Сосредоточив внимание на случае экономического развития Японии, которая в то время указывалась учеными-социологами и экономистами как экономика, способная превзойти Соединенные Штаты, американец подтвердил, что между государственной бюрократией и национальными частными компаниями существует весьма специфическое взаимодействие. страна, которая дала стране успех в интернационализации своих компаний.[IV] Модель Чалмерса Джонсона была использована в качестве основы для анализа других стран, которые применяли политику государственных инвестиций и создавали условия для содействия интернационализации своих компаний – Канада, Германия и Франция являются одними из наиболее часто изучаемых примеров. Однако в переходный период с 1990-х по 2000-е гг. случаев Успех был в изучении экономики Юго-Восточной Азии. только коллекция Исследования Routledge в странах Азии с растущей экономикой отвечал за публикацию 73 работ, посвященных моделям развития на азиатском континенте. Некоторыми из рассматриваемых стран, которые будут близки к первоначальной концепции Джонсона, будут Китай, Тайвань, Индонезия, Сингапур, Таиланд и Индия.
Таким образом, некоторые экономики Юго-Восточной Азии рассматривались Элис Амсден — важным участником дебатов о стратегиях развития в периферийных странах — как «независимые» модели развития. Они смогут консолидировать свои национальные производственные системы и стимулировать создание компаний и конгломератов, которые начали вкладывать значительные средства в исследования и разработки (НИОКР). Страны Латинской Америки, в свою очередь, считались «интеграционными» моделями, отмеченными приемом иностранных транснациональных компаний без ассимиляции их технологий национальными компаниями и различным опытом слияний и приватизаций. В результате мы не превратили Латинскую Америку в регион с принимающими странами для компаний, занимающих лидирующие позиции в международной торговле.
Именно в эти дебаты о развитии периферийной экономики мы помещаем политику национальных чемпионов, которая характеризовала увеличение финансирования крупных национальных подрядчиков, таких как Odebrecht, Camargo Corrêa и Andrade Gutierrez, во время правительств Лулы. Выбор крупных бразильских инжиниринговых компаний, таким образом, состоял из стратегической цели правительств PT использовать компании с уже проверенным международным опытом. Камарго Корреа участвовал в строительстве крупнейшей на тот момент гидроэлектростанции в мире Гури в Венесуэле; Компания Odebrecht выиграла тендеры в Соединенных Штатах и вышла на европейский континент; Андраде Гутьеррес превратился в конгломерат, работающий в разных секторах. Таким образом, цель правительства состояла в том, чтобы преобразовать эти компании с предыдущим выходом на мировой рынок в крупные игроки и мировых лидеров отрасли.
Использование денег БНДЭС для расширения деятельности компаний, уже имевших собственные доходы и, зачастую, финансирование от институтов развития, связанных со Всемирным банком, объясняется, во-первых, закрытостью этого рынка для крупных работ. Карлос Медейрос, президент Национального союза тяжелой строительной и инфраструктурной промышленности (Sinicon), подчеркивает, что в настоящее время около 300 компаний из 15 стран практически картелизируют этот рынок крупных инфраструктурных работ. Исследование, проведенное LCA Consultoria, показывает, что до 2004 года около 80% крупных инфраструктурных работ в Латинской Америке осуществлялись конгломератом американских, испанских, итальянских и французских компаний, при этом экономика Испании была далека от уровня промышленного развития Германия и Франция – ответственны за 1/3 работ в регионе.[В]
Именно на этом мировом фоне понятна политика продвижения инженерных услуг, проводимая первыми правительствами Лулы и Дилмы 1. против 5,9 миллиардов долларов США от китайского Эксимбанка; Фонд гарантирования экспорта (FGE) поддержал 35 млрд долларов США по сравнению с 8,9 млрд долларов США для его испанского аналога CESCE, что дало важные результаты. Их можно измерить, прежде всего, двумя экономическими показателями: образованием иностранной валюты и рабочих мест в стране.
В период с 2003 по 2012 год чистый баланс инженерных услуг увеличился более чем в четыре раза, увеличившись с менее чем 1 миллиарда долларов США до 4,3 миллиарда долларов США, что сделало его одним из немногих секторов услуг, демонстрирующих профицит. В накопленном результате за этот период имеется положительное сальдо в размере около 20 миллиардов долларов США для страны. Даже подвергшийся нападкам кредитный механизм BNDES для стран-заемщиков для заключения контрактов с бразильскими услугами был в профиците: до 2015 года из примерно 10 миллиардов долларов США было погашено 12 миллиардов долларов США. Что касается количества рабочих мест, создаваемых непосредственно цепочкой инженерных работ, в которую здесь, помимо крупных строительных организаций, входят средние и малые предприятия, нанятые при выполнении крупных работ, то наблюдается скачок с 402 тыс. в 2007 г. до 788 тысяч в 2014 году. На приведенном ниже графике показано увеличение бразильского «куска пирога» на латиноамериканском рынке работ.[VI]
Работы тяжелого машиностроения, выполняемые в Латинской Америке компаниями национального происхождения. 2004 х 2012 [VII]
С политической точки зрения использование подрядчиков исторически делало Бразилию лидером в регионе. Первый международный проект Одебрехта (ГЭС Чаркани в Перу) был частью совместного подписания торговых соглашений между странами; такая ситуация повторится в Эквадоре и Венесуэле. Несмотря на обвинения бразильского государства в «субимпериализме» — тема для другой статьи, — действия национальных подрядчиков способствовали обеспечению региона, в котором исторически отсутствовала инфраструктура, основными элементами при рассмотрении определенного уровня региональной интеграции.
Таким образом, более честная оценка политики национальных чемпионов и национальных подрядчиков кажется важным первым шагом к обсуждению роли BNDES в экспорте услуг в третьей администрации Лулы.
Возврат в прошлое?
Как подсказал Дедал своему сыну Икару в знаменитой греческой легенде, когда подарил ему крылья: не столько к небу и не столько к морю.
Обсуждение новой политики для национальных подрядчиков в 2023 году начинается с выводов, которые абсолютно не означают полного игнорирования предыдущего опыта.
Прежде всего, Бразилия в настоящее время испытывает серьезный дефицит инфраструктуры: в 2020 году наши инвестиции в инфраструктуру составили примерно 115 миллиардов реалов, или 1,55% национального ВВП, что является самым низким показателем за последние годы. Отчет, подготовленный Pezco Economics, указывает на необходимость увеличения государственных инвестиций на сумму порядка 339 миллиардов реалов для устранения узких мест в нашей инфраструктуре. [VIII]. Эти инвестиции также приведут к увеличению числа рабочих мест: до начала операции «Лава-Ято» Odebrecht была крупнейшим работодателем в стране, опережая даже Petrobras. Таким образом, такие меры, как выплата долгов, вытекающих из соглашений о смягчении ответственности между подрядчиками и работами, предложенные министром гражданских дел Руи Коштой, кажутся интересными альтернативами перед лицом этой реальности.
Кроме того, существует возможность увеличения доли Бразилии на мировом рынке крупных работ. Если в 2015 г. Бразилия достигла мировой доли в 3,2% мирового рынка работ, то Турции, экономика которой меньше и менее диверсифицирована по сравнению с Бразилией, в настоящее время принадлежит 4,4% этого рынка. В Латинской Америке, после увеличения участия Бразилии, как показано на графике выше, сегодня у нас есть рыночный сценарий, контролируемый испанскими и китайскими подрядчиками.
Однако это не может означать простого стремления воспроизвести прошлую модель. Во-первых, новая финансовая политика предполагает обсуждение недостатков прошлого опыта в свете требований на 2023 год. Одним из них является обсуждение критериев предоставления кредитов другим странам со стороны BNDES. Всегда принимая во внимание общее положительное сальдо этих кредитов, конкретные случаи, такие как венесуэльский, требуют большего внимания. Интересные примеры в этом отношении может дать сама история экспорта инжиниринговых услуг в стране: одним из таких примеров является дискуссия о финансировании строительства гидроэлектростанции Капанда в Анголе в конце 1980-х годов.
Ввиду войны, развязанной против коммунистов МПЛА в стране, бразильское правительство в то время создало сложную платежную систему с участием бразильских и ангольских финансовых агентств, в дополнение к Petrobras и Sonangol (ангольская нефтяная компания), известной как Встречная торговля. Аналогичная система применялась и в Эквадоре, также в конце 1980-х гг. Очевидно, что адаптация этой стратегии предполагала бы, в том числе, восстановление стратегического характера государственной компании.
Еще один вопрос – политика процентных ставок для малых и средних компаний. Если, с одной стороны, развитие крупных инжиниринговых компаний положительно влияет на всю производственную цепочку отрасли, в которую входят и другие компании, это не должно означать отсутствие специальной политики в отношении малых компаний. Вот откуда важность заявлений Mercadante об изменениях долгосрочной ставки (TLP) для рассмотрения этих компаний.
Во-вторых, необходимо визуализировать изменения, которые претерпели крупнейшие европейские строительные компании со второго десятилетия 2000-х годов.Испанская Dragados y Construcciones, входящая в группу ACS, и итальянская WeBuild, ранее Impreglio, являются примерами крупных инвестиций. в области зеленой и возобновляемой энергии. В дополнение к маркетингу в этой области, эта перестройка строительного профиля была направлена, прежде всего, на адаптацию к рыночному спросу в «северных» странах. Acciona, которая сегодня строит метро в Сан-Паулу, — это та же компания, которая в Германии координирует работы по расширению производства возобновляемой энергии в стране. Именно в этом контексте мы должны понимать речь Алоизио Меркаданте после вступления в должность президента BNDES, в которой он заявляет, что он «здесь не для того, чтобы обсуждать BNDES прошлого, а для того, чтобы строить BNDES будущего, который будет зеленым, инклюзивным, технологичным, цифровым и индустриализирующим». [IX] Короче говоря, Меркаданте предлагает признать новую динамику мировой промышленности.
Наконец, дискуссия, получившая известность во Франции, может внести свой вклад в ситуацию в Бразилии. В контексте попытки отреагировать на субсидии США в споре за авангард зеленого перехода политика национальных чемпионов подвергается критической оценке, анализируя необходимость более широкого подхода. Выступая за некоторое ослабление законов ЕС о государственной помощи, Франция теперь предлагает создать общеевропейский фонд для поддержки стратегических секторов. Министр по европейским делам Франции Лоуренс Бун заявил: «Мы слишком долго путали отраслевую политику с национальными лидерами. Мы переходим от корпоративного подхода к отраслевому». [X].
Таким образом, в правительстве Лулы необходимо будет создать нечто большее, чем возврат к прошлому, новую политику для BNDES и подрядчиков.
заключительные мысли
С момента начала операции «Лава-Джато» прошло около десяти лет. Однако признание политического характера демонтажа стратегического сектора национальной промышленности не должно приводить к поиску возврата к прежнему положению. Таким образом, необходимость бороться с нарративами, стремящимися охарактеризовать политику правительств ПТ как неудачу и коррупцию, должна служить цели расчистки почвы для построения новых дебатов по вопросу о подрядчиках и BNDES, принимая во внимание новый контекст, в котором мы живем. Это то, что нужно новому правительству Лулы. Это то, что нужно Бразилии.
* Педро Джованнетти Моура является докторантом истории в UFRRRJ..
Примечания
[Я]https://valor.globo.com/brasil/noticia/2023/02/06/o-brasil-precisa-de-um-eximbank-defende-mercadante.ghtml.
[II] https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2021/06/bolsonaro-agora-diz-que-caixa-preta-do-bndes-nunca-existiu.shtml.
[III] АМСДЕН, АХ Подъем «остальных»: вызовы Западу со стороны стран поздней индустриализации. Сан-Паулу: Editora UNESP, 2009, стр. 336.
[IV] Джонсон, К. Состояние развития: одиссея концепции. В: ВУ-КАМИНГС, М. Государство развития. Нью-Йорк: Издательство Корнельского университета, 1999. стр. 32-61.
[В] Для более широкого анализа значения этих данных см.: MOURA, Pedro Giovannetti. Интернационализация Construtora Norberto Odebrecht: развитие и интеграция в Латинской Америке. 2020. 185ф. Диссертация (магистр бразильских культур и идентичностей) - Институт бразильских исследований, Университет Сан-Паулу, Сан-Паулу, 2020 г.
[VI] Об этом явлении см.: MOURA, PG Интернационализация компаний в периферийном мире: пример Construtora Norberto Odebrecht, эскизы, Флорианополис, с. 28, нет. 49, с. 854-875, сент./дек. 2021.
[VII] LCA КОНСУЛЬТАЦИЯ. Экспорт инженерных услуг в Бразилии: преимущества для бразильской экономики и механизмы поддержки. Сан-Паулу, январь 2014 г.
[VIII] https://g1.globo.com/economia/noticia/2021/07/01/investimento-em-infraestrutura-tem-que-dobrar-para-brasil-dar-salto-de-competitividade-aponta-estudo.ghtml.
[IX] https://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/imprensa/noticias/conteudo/discurso-de-posse-do-presidente-do-banco-aloizio-mercadante.
[X] https://valor.globo.com/opiniao/coluna/ue-inova-com-industrias-verdes-estrategicas.ghtml.
Сайт A Terra é Redonda существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
Нажмите здесь и узнайте, как
