По АЛЬБЕРТО КАРЛОС АЛЬМЕЙДА & РЕНАТО ХАНИН РИБЕЙРО*
Отрывки, выбранные авторами недавно вышедшей книги
Презентация – Почему политика такая, какая она есть?
Эта книга призвана удовлетворить спрос и потребность: чтобы политические эксперты говорили об этом без маскировок и осложнений, как можно ближе к реальности. Одна вещь, которая сильно мешает нашему демократическому прогрессу, заключается в том, что большинство граждан мало знают о политике. Некоторые говорят, что это всего лишь дело коррумпированных людей – и из-за этого они отказываются от попыток сделать все возможное, чтобы улучшить ситуацию. Другие надеются, что политика решит все – даже вросшие ногти, как говорится в анекдоте, или вернет им любовь за пять дней. Конечно, это невозможно.
У нас разная подготовка и операции. Я, Ренато Жанин Рибейро, философ. Мне всегда нравилась политика и история. В философии я работаю с политической философией, которая занимается главным образом большими, огромными темами – такими как демократия, представительство, суверенитет. Но именно потому, что я люблю политику, мне интересно знать, как все это работает, помимо теории. На самом деле роль теории заключается не в том, чтобы управлять реальным миром, а в том, чтобы понять, что это такое, из чего состоит политическая практика.
И поскольку я люблю историю, мне нравится видеть, как все происходит. Помимо моей работы над политической философией, я был министром образования, что позволило мне понять определенные трудности, когда правительство сталкивается с нехваткой денег и враждебностью парламента, а также некоторые возможности, когда мы узнаем, на что способна хорошая политика. хорошо ориентированная публика.
Я, Альберто Карлос Алмейда, инженер-социолог. Несмотря на то, что я начал бакалавриат по инженерному делу и не закончил его, я считаю, что я пошел по пути рассуждения от этой дисциплины к политологии и социологии: постоянный поиск аналитической строгости и эмпирических доказательств в поддержку моих утверждений. Мне посчастливилось получить докторскую степень по политологии, стать профессором университета (и перестать им быть) и специализироваться на исследовании общественного мнения, что обязывает меня и позволяет мне слушать другого, другого, распространившегося по всему миру, из Бразилии. различных регионов и социальных классов – и сосуществовать с самой разнообразной аудиторией бразильской элиты: интеллектуалами, бизнесменами, участниками финансового рынка, политиками и журналистами.
Мое обучение происходит постоянно и ежедневно, что часто заставляет меня пересматривать свои видения и утверждения. Мои слова в этой книге — результат этого пути, который всегда бросал вызов и будет бросать вызов моему взгляду на мир.
Мы построили эту книгу на основе диалогов, которые записали в начале 2021 года и позже обновили. На самом деле, кажется, что с тех пор прошли десятилетия. Это часть нашей темы! Политика иногда может затянуться. У нас создается впечатление, что мы повторяем одни и те же проблемы снова и снова. Любой, кто испытал сильную инфляцию в Бразилии, которая продолжалась с 1970-х по 1990-е годы и была одним из главных наследий диктатуры для демократии, поймет это ощущение, что усилия всегда терпят неудачу. А в другие времена ход истории ускоряется. Потому что, лучше понимая политику – а также нашу политику – можно будет лучше понять этот момент и знать, как действовать в политике.
Политология, как многие думают, родилась вместе с Макиавелли. Флорентийский мыслитель XVI века оставил ужасный образ. Многие знают только то, что «цель оправдывает средства». Но он никогда этого не говорил! Другими словами, многие люди ничего о нем не знают. Макиавелли стремился понять, как работает политика. Иногда это шокирует. Но это путь. Чтобы улучшить политику, мы должны делать политику.
Но мы можем сравнить зло политики с болезнями. Ученый, ищущий лекарство от болезни, должен это понять. Он объяснит это. Но это не значит, что он одобряет ее! Однако без этого исследования мы бы никогда не победили столько болезней. Давно пора понять, что серьезные, серьезные проблемы требуют знаний. Например, коррупция. Если мы не поймем, в чем его причины, мы никогда не преодолеем его.
Наконец, мы надеемся, что вам, нашему читателю, понравится эта книга и что она даст вам элементы, которые помогут вам лучше жить в политике – будь то как политик или как гражданин.
президентизм
АЛЬБЕРТО КАРЛОС АЛМЕЙДА: Прежде чем перейти к президентской системе правления, президентству, в рамках которого Бразилия живет с момента создания республики, я хотел бы провести краткое сравнение президентского правления и парламентаризма. В этом смысле я считаю важным задуматься об источнике легитимности в обеих системах.
Во-первых, каков источник легитимности власти главы правительства при президентском режиме? Народное голосование. За исключением избирательной системы, образованной коллегиями выборщиков, как в Соединенных Штатах, при президентском режиме люди всегда голосуют непосредственно за президента республики. Даже в случае Северной Америки, где люди выбирают коллегию выборщиков,[Я] источником легитимности по-прежнему является народ: посредством всенародного голосования именно население выбирает коллегию выборщиков, которая будет выступать посредником в выборе президента. Другими словами, источником легитимности всегда будет всенародное голосование за президента.
Таким образом, если мы понимаем «легитимность» как синоним «согласия», мы поймем, что общество согласно на то, чтобы им руководил президент. Итак, следовательно, источником согласия является выбор общества. В президентстве есть разные источники согласия, то есть разные голоса: чтобы возглавить исполнительную власть, мы голосуем за президента; для осуществления законодательной власти мы голосуем, например, за федерального депутата и одного или двух сенаторов. Каждый голос — другой источник легитимности, другое согласие.
С другой стороны, в парламентаризме источник согласия, а значит и легитимности, будет одинаковым и для депутата, и для главы правительства – премьер-министра. Если при президентстве разные голоса состоят из разных источников легитимности, то при парламентаризме гражданин, голосуя за депутата, голосует и за формирование всего правительства. Одним голосом он выбирает как законодательную, так и исполнительную власть.[II] И из этого различия между двумя системами правления вытекают и другие различия.
РЕНАТО ЖАНИН РИБЕЙРО: Именно. И я добавлю еще одно размышление: когда мы говорим о президентстве и о различиях между президентством и парламентаризмом, о чем именно мы говорим? О демократии.[III] Президентизм и парламентаризм являются двумя основными формами организации демократии.
По причинам, которые будут обсуждаться позже,[IV] Американский континент почти полностью состоит из президентских наций. Соединенные Штаты, где зародился президентский режим, являются президентской страной. Бывшие испанские колонии и бывшая португальская колония Бразилия являются президентскими. В Южной Америке парламентскими являются только бывшие британские и голландские колонии, Гайана и Суринам. Или, в Центральной и Северной Америке и странах Карибского бассейна, бывшие британские колонии, такие как Ямайка и Канада. Парламентаризм более распространен за пределами Америки: в Западной Европе, состоящей из прочных демократий, и в некоторых демократических странах Азии, таких как Япония и Индия. На самом деле президентская система власти – это, по сути, что-то с нашего континента, изобретение Соединенных Штатов. И как это произошло?
После обретения независимости американцы столкнулись с гигантской проблемой: как построить демократическое общество? Как построить прикладную демократию в большом обществе, а не только в маленьком городе, как в Афинах в древности или как это произошло в итальянских, голландских и швейцарских городах в позднем средневековье? Например, философ и политический теоретик Жан-Жак Руссо (1712-1778) гордился тем, что живет в демократической Женеве, республике, в которой он родился. Но интеллектуалы, размышлявшие о политике в XNUMX и XNUMX веках, были единодушны в том, что демократия — это режим власти, подходящий для контекста городов и непригодный для большого населения.
В США тогда была сформулирована система организации власти, состоящая из синтеза других систем: элемента монархии — президента; элемент демократии, Палата представителей – как они называют в Бразилии то, что мы знаем как Палату депутатов; и элемент аристократии, Сенат. Эта новая система называется президентством.
При президентстве Соединенные Штаты становятся первым демократическим государством большой географической протяженности, с прямым представительством, в котором исполнительная власть избирается всенародным голосованием, даже через коллегию выборщиков, и в котором общество в целом культивирует весьма уместную идентификацию с Президент Республики. Позже эту же систему стали практиковать освободившиеся от Испании страны Латинской Америки и Бразилия, когда она стала республиканской.[В] Так или иначе, мы, на американском континенте, чувствуем себя более комфортно, выбирая непосредственно президента республики.
Для нас, бразильцев, очень важна идея о том, что руководство исполнительной властью напрямую устанавливается гражданами. Это касается не только Союза, Президента Республики, но и губернаторов и мэров. Во всех сферах исполнительная и законодательная власть заполняются прямым голосованием. Прямым голосованием, но раздельно, что иногда порождает конфликты. Нередко исполнительная власть находится под контролем одной политической группы, а законодательная власть - под контролем другой.[VI] Таким образом, этот тип конфликта будет обычным явлением, потому что, как объяснил Альберто, при президентстве даются две легитимности: та, которая приписывается прямым всенародным голосованиям за президента, и та, которая приписывается депутатам и сенаторам с еще одним голосованием.
Кроме того, судя по всему, президентство работает лучше, когда есть две палаты.[VII] Другими словами, так называемая нижняя палата, палата депутатов, которая представляет население более или менее пропорционально населению штатов или округов, и верхняя палата, сенат, который как в Бразилии, так и в Соединенные Штаты заполняются равным количеством представителей от каждого штата, независимо от его населения. Когда есть Сенат и Палата, перед президентом стоит непростая задача, потому что ему нужно найти понимание с обеими палатами, а губернаторам и мэрам достаточно вести диалог только с одной законодательной палатой.
Не случайно губернаторы и мэры редко имеют меньшинство в Законодательном собрании или городском совете, а случаи импичмента еще реже. На федеральном уровне президент должен достичь взаимопонимания с обеими законодательными палатами. В то же время, поскольку существует две палаты, ни одна из них не может считать себя законным представителем народа в изоляции, что, в свою очередь, усиливает президента, поскольку позволяет избежать его прямой конфронтации с однопалатным Законодательным собранием. (В Эквадоре сочетание президентства и однопалатизма привело к последовательным свержениям правительства в краткосрочной перспективе.)
Далее, что касается избирательной системы: стоит задуматься о круговых выборах. В Бразилии долгое время практиковалась избирательная система с одним туром.[VIII] Два тура уже были приняты в Конституции 1988 года для президента, губернаторов штатов, мэров столиц и городов с более чем 200 тысячами избирателей, то есть немногих муниципалитетов.
АЛЬБЕРТО КАРЛОС АЛЬМЕЙДА: Ровно 85 муниципалитетов, включая столицы.
РЕНАТО ЖАНИН РИБЕЙРУ: Другими словами, чуть более 1% из 5.570 муниципалитетов Бразилии. И мы приняли двухтуровую систему, в основном для того, чтобы избежать выбора президента без абсолютного большинства голосов.[IX] Но интересно отметить, что в некоторых странах Латинской Америки две смены работают по-разному. Например, кандидат избирается с 45% голосов в Аргентине или с 40%, если разница со вторым местом составляет не менее 10%. Почему это происходит там? Избегать разбрызгивания аппликаций.
Здесь, в Бразилии, и это происходит на многих муниципальных выборах, кто-то выставляет себя кандидатом, имеющим лишь 2–3% голосов, полагая, что, если он проведет хорошую кампанию, он сможет достичь 10% или 15%, а возможно, и иди во второй тур – тогда у тебя будет шанс на победу. Таким образом создается иллюзия: кандидатами выставляют себя люди, не имеющие шансов на победу. И это распыляет приложения. Иногда приносит очень плохие результаты.
АЛЬБЕРТО КАРЛОС АЛЬМЕЙДА: Интересно, Ренато, когда вы упоминаете аргентинскую систему, вы понимаете, что, если бы наше правило было одинаковым, Лула был бы избран в первом туре в обоих спорах, в 2002 и 2006 годах. Дилма Руссеф была бы избрана избран в первом туре 2010 года, а Жаир Болсонару был бы избран в первом туре 2018 года. Только в 2014 году у нас будет второй тур между Дилмой и Эсио Невесом. Лула, в свою очередь, был бы избран снова в 2022 году, набрав 48% действительных голосов. Предположим поэтому, что аргентинское правление, по сравнению с нами, пытается обеспечить такую же легитимность, как и наша, но делает это более экономным способом по сравнению с проведением вторых туров.
В любом случае, перейти из первого тура во второй очень сложно. Если взять за основу президентские выборы в Бразилии, то тот, кто придет первым в первом туре, всегда одержит победу во втором туре. Конечно, это не означает, что перелом не может произойти. Но это сложно. В том числе на государственных и муниципальных выборах.
Кроме того, Ренато, я хотел бы добавить замечание по поводу Сената. Оно присутствует в федерациях, в странах, которые предоставляют большую автономию местным органам власти. В таких странах, как Бразилия, Аргентина, Колумбия, США, Россия – крупных территориально и с большим населением, не сконцентрированных только в том или ином регионе – необходимо делегировать региональные образования для управления. Кроме того, Сенат играет важную роль в представительстве субъектов федерации.
Бразилия — страна с сильными президентскими традициями, чтобы понять, что это значит, в тот короткий парламентский период, который у нас был в республиканский период, с сентября 1961 года по январь 1963 года, в Бразилии Танкредо Невеш был премьер-министром. больше времени и сказал фразу, которую я никогда не забуду: «Я никогда не видел парламентаризма таким президентским». Почему он это сказал?
Поскольку Конгресс отменил предложения правительства, но кабинет продолжил, он не пал. Танкредо остался премьер-министром. Это уже произошло благодаря нашей сильной президентской традиции. По мнению бразильцев, голосование парламента против правительства не станет поводом для свержения кабинета министров. Другими словами, даже в тот короткий период, когда мы приняли парламентский институт, наша практика, наш менталитет были более гармоничны с президентством.
РЕНАТО ЖАНИН РИБЕЙРО: Используя этот пример, стоит отметить, что большим преимуществом парламентаризма перед президентством является возможность смены правительства без серьезных травм. Потому что в парламентаризме исполнительная власть не имеет фиксированного мандата. При президентстве правительство имеет фиксированный мандат.[X]
АЛЬБЕРТО КАРЛОС АЛМЕЙДА: Да, и появление фиксированного мандата придает политической системе огромную жесткость. Оно закреплено именно потому, что записано в Конституции. Возьмем, к примеру, случай с пандемией, когда для изменения даты муниципальных выборов пришлось изменить текст самой Конституции.
РЕНАТО ЖАНИН РИБЕЙРО: Конечно. А в парламентаризме такой жесткости нет. В парламентской Франции не существует определенного дня для мегавыборов, на которых избираются президент, губернатор, два сенатора, федеральные депутаты и депутаты штатов. Это не все происходит в один и тот же день, как здесь, в Бразилии. Пройдут выборы депутата, затем мэра, выборы регионального совета и отдельно Европейского парламента. По этой причине у Франции нет такой большой потребности – как у других парламентских стран – в переходе на электронное голосование. Подсчитать голоса вручную там не так сложно, как здесь. Это можно сделать за один-два часа.
Но, возвращаясь к тому, что я сказал о смене власти в обеих системах, при президентском режиме, если президент неудовлетворителен, его трудно отстранить от должности. При президентском режиме президент может быть привлечен к ответственности только в связи с совершенным преступлением. Импичмент не должен быть одобрен только потому, что президент стал непопулярным. В случае с бывшим президентом Фернандо Коллором де Мелло, в то время входившим в Партию национальной реконструкции (ПРН), преступление было раскрыто, классифицировано и т. д. Но в глубине души он пал, потому что стал непопулярным. В случае с бывшим президентом Рабочей партии Дилмой Ваной Руссефф доказать факт совершения преступления было сложнее, и ее все равно отстранили.[Xi]
АЛЬБЕРТО КАРЛОС АЛЬМЕЙДА: Важно, чтобы вы упомянули об этом. Вокруг импичмента Дилмы ведется много споров. Есть те, кто утверждает, что ей помешали без преступления ответственности. Но давайте задумаемся, из чего состоит механизм импичмента? Я сравниваю это с атомной бомбой. Потому что президентская система жесткая. В президентской политике импичмент является чем-то очень травматичным. Однако судебный процесс по импичменту не является судебным разбирательством. Это политическое. Это необходимо иметь в виду, поскольку оно решается голосованием избранных представителей, депутатов и сенаторов. Вот почему он политический. Импичмент не рассматривается судьями, Федеральным верховным судом (STF) или Верховным судом (STJ). Для того, чтобы это произошло, оно должно иметь правовые основания, но сам процесс является политическим процессом.
Что можно сказать, так это то, что есть импичменты с более структурированной правовой основой – и, следовательно, более приемлемые с точки зрения закона – и есть импичменты с недостаточной правовой основой, которые, следовательно, имеют большие трудности с юридическим признанием. Однако в конечном итоге те, кто решает, было это преступление или нет, – это депутаты и сенаторы. Именно они решают. И именно по этой причине импичмент всегда будет политическим процессом.
РЕНАТО ЖАНИН РИБЕЙРУ: Я понимаю, что здесь мы имеем двойной аспект: с одной стороны, импичмент – это политический процесс, а с другой – это процесс, предполагающий преступление. Импичмент – это то, что зародилось в Англии. «оспаривать«на английском языке на самом деле означает не осуждать, а обвинять кого-либо, чтобы его судил другой суд. Что-то вроде «обвинить, указать». В США Палата представителей проводит процесс импичмента, в рамках которого обвиняется президент, а затем предстает перед судом в Сенате без отстранения от должности. Очень быстрый процесс. Решение об импичменте Дональду Трампу в начале 2021 года было принято за пятнадцать дней. Всего через пятнадцать дней он был оправдан.
В отличие от нас, где процесс импичмента занимает месяцы. Но в обоих случаях идея импичмента заключается в том, чтобы принять решение на основе высокого уровня спроса. В США этот высокий уровень работает. Только один президент был близок к тому, чтобы быть приговоренным к лишению должности – Эндрю Джонсон в 1868 году. Из 45 американских президентов ни один не был отстранен от должности. В Бразилии из пяти президентов, избранных народом с 1985 года, двое были смещены. Таким образом, в этом смысле механизм импичмента стал для Бразилии чем-то травматичным.[XII]
Означает ли это, что переход к парламентаризму будет положительным для нас, бразильцев? Не обязательно. Наша культура не оставляет для этого места. Все указывает на то, что мы хотим, чтобы человек лидировал, персонализировал правительство. Отказ от президентства в пользу парламентаризма обязательно предполагает изменение политической культуры. И это не делается легко.
АЛЬБЕРТО КАРЛОС АЛЬМЕЙДА: Абсолютно. См., например, что во время плебисцита 1993 года сторонники президентской власти оправдывали свое отвращение к парламентаризму лозунгом «Не позволяйте политикам отнять у вас право выбирать президента республики». Другими словами, выбор парламентаризма для них был бы тем же, что и делегирование выбора главного лидера нации. Осознайте силу этого аргумента. И обратите внимание, насколько это связано с менталитетом, политической культурой и персонализацией.
В результате вполне естественно, что политические партии, как правило, слабее в президентских странах и сильнее в парламентских. Даже в США, где партии сильны, они всё равно слабее европейских партий. Почему? Потому что персонализм позволяет определенным лидерам вести партию в определенном направлении.[XIII] В парламентаризме этого не происходит. Если тот или иной лидер не находит консенсуса с большинством партии, он свергается. Так просто.
РЕНАТО ЖАНИН РИБЕЙРУ: Я добавляю еще один элемент, который иллюстрирует наше культурное отвращение к парламентаризму: мы уделяем больше внимания выбору кандидата в исполнительную власть. Граждане Бразилии думают, обсуждают и выбирают, за кого голосовать на посту мэра, губернатора или президента, но мало или вообще ничего не задумываются о своем выборе депутата, члена совета и даже сенатора. Такое малое внимание к законодательной власти приводит к тому, что палаты мало отражают волю народа по сравнению с исполнительной властью. Президенты, губернаторы и мэры в конечном итоге обретают большую легитимность не в юридическом смысле, а в смысле эмоционального вклада, который люди вкладывают в свой выбор.
Чтобы изменить это и, возможно, стать парламентариями, необходимо будет обратить больше внимания на Законодательное собрание. Я не знаю, являемся ли мы президентами, потому что мы уделяем больше внимания нашему голосованию за исполнительную власть, или мы уделяем больше внимания нашему голосованию за исполнительную власть, потому что мы президенты.
АЛЬБЕРТО КАРЛОС АЛЬМЕЙДА: Это становится люком. Однажды войдя в систему, очень сложно выйти. Это касается и нас, президентистов, и парламентских стран тоже. Система постоянно питает себя. Когда я вижу людей, утверждающих, что если бы Бразилия была парламентской, мы бы избежали некоторых из последних политических кризисов, я всегда вспоминаю серию Карточный домик и персонаж Фрэнк Андервуд, которого играет Кевин Спейси: депутат, который постепенно становился все более важным. Как? Используя свои контакты с основными лоббистами для распределения ресурсов среди парламентариев своей партии и, как следствие, получая все большую поддержку и власть, пока не достиг президентского поста.
Учитывая все обстоятельства, траектория Франка напоминает траекторию федерального депутата Эдуардо Кунья, пока он не стал президентом Палаты. Как он это сделал? Делаем маленькие и большие благословения. Другими словами, если бы в Бразилии действовал парламентаризм, возможно, нам было бы легче разрешать кризисы, но, возможно, кто-то с профилем Эдуардо Кунья смог бы мобилизовать ресурсы избирательной кампании и финансировать депутатов, чтобы навсегда стать премьер-министром.
В странах, где он действует, парламентаризм привязан к конкретной избирательной системе. Наша избирательная система в сочетании с парламентаризмом может обеспечить идеальные условия для того, чтобы такой человек, как Эдуарду Кунья, навсегда остался премьер-министром. У нас пропорциональное голосование с открытым списком, то есть наш электорат голосует за кандидата, именно избиратель определяет, кто будет на первом, втором, третьем месте и так далее в списке.
Парламентские европейские страны, которые, как и мы, принимают пропорциональное голосование, представляют подавляющему большинству из них закрытый и заранее упорядоченный список. Именно внутри партии, на съезде, определяются и точно определяются первые места в каждом списке. тех, кто, вероятно, будет избран. Наша система поощряет индивидуальные кампании, заставляя каждого депутата получать ресурсы исключительно для своей кампании, отсюда необходимость в помощи кого-то вроде Эдуардо Кунья, тогда как в системах с закрытыми списками кампания заключается в голосовании за партию. В этом смысле для Бразилии президентская власть может иметь бесконечное преимущество.
РЕНАТО ЖАНИН РИБЕЙРУ: Я согласен. Парламентаризм и президентство — это просто разные системы правления. У каждого есть преимущества и недостатки. Тот факт, что кто-то хорошо работает в Европе, не означает, что он будет хорошо работать и здесь. Ниже рассмотрим парламентаризм более подробно.
*Альберто Карлос Алмейда Он политолог, журналист и писатель. Автор, среди других книг, Голова бразильца (Запись). [https://amzn.to/3wnteSG]
* Ренато Джанин Рибейро является отставным профессором философии USP. Автор, среди прочих книг, Макиавелли, демократия и Бразилия (Станция свободы). https://amzn.to/3L9TFiK
Справка
Альберто Карлос Алмейда и Ренато Жанин Рибейро. Политика как она есть: Диалоги между Альберто Карлосом Алмейдой и Ренато Жанином Рибейру. Рио-де-Жанейро, Дифель, 2024 г., 252 страницы. [https://amzn.to/4a2L1fK]
Презентация в Рио-де-Жанейро состоится сегодня, 6 мая, и начнется в 19:97 в Livraria da Travessa (Rua Voluntários da Pátria, XNUMX) с беседы авторов с Бернардо Мелло Франко и Хайро Николау.
Примечания
[Я]. В Соединенных Штатах прямым всенародным голосованием избирается коллегия выборщиков, которая выбирает президента. Коллегия выборщиков представляет собой сумму делегатов, избранных в каждом штате федерации. Штаты с большим количеством избирателей, такие как Калифорния, избирают гораздо больше делегатов, чем небольшие с точки зрения электората штаты. Важной особенностью системы является то, что по-английски называется «победитель получает все». Кандидат, набравший наибольшее количество голосов в штате, побеждает среди всех делегатов этого штата; Таким образом, это не распределение делегатов по штатам, пропорциональное голосам за кандидата от Демократической или Республиканской партии. Вот почему иногда случается, что кандидат, набравший наибольшее количество голосов при всенародном голосовании, получает меньше делегатов и не избирается.
[II]. Короче говоря, в парламентских странах источник легитимности парламента и главы правительства (премьер-министра) один и тот же. В президентских странах, таких как Бразилия, источник легитимности президента республики (главы государства и правительства) отличается от источника, который придает легитимность законодательной власти. Таким образом, депутаты и сенаторы избираются через другой источник согласия, чем тот, который избрал главу исполнительной власти.
[III]. Мы не включаем президентство в этот разговор в тех случаях, когда президент является диктатором, конечно, мы думаем и о президентстве, и о парламентаризме в демократическом контексте.
[IV]. См. главу 2. Парламентаризм.
[В]. Стоит отметить появление двух кратких эссе о парламентаризме в Бразилии. Во втором царствовании, с д. Педро II, принявший парламентаризм, но защищенный сдерживающей властью монарха; и в республике - в период с сентября 1961 года по январь 1963 года, когда на практике был реализован кратковременный парламентаризм, чтобы помешать вице-президенту Жоау Гуларту осуществлять президентские полномочия. В любом случае, как на плебисците 1963 года, так и на плебисците, состоявшемся после редемократизации в 1993 году, президентство было выбрано подавляющим большинством бразильцев.
[VI]. См., например, что из пяти президентов, избранных после 1985 года, два президента потеряли большинство в Конгрессе до такой степени, что были подвергнуты импичменту, получив голоса более чем двух третей Палаты представителей и Сената. Таковы были дела Фернандо Коллора де Мелло и Дилмы Руссефф.
[VII]. Эквадор, например, принял однопалатную систему и в результате столкнулся с некоторыми конфликтами легитимности, особенно в 1990-х и 2000-х годах. Президента республики несколько раз смещали. Одного из них сняли по обвинению в сумасшедшем (а похоже, так оно и было). Другими словами, при президентстве существует баланс между президентом и парламентом, который всегда должен находиться в стадии переговоров.
[VIII]. Два тура, хотя и появлялись и раньше, в основном имели место в 1958 году, когда генерал Шарль де Голль при реформировании французской политической системы создал парламентаризм с сильным президентом. В результате он предлагает избирать президента абсолютным большинством голосов. Если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства, он проходит во второй тур между двумя кандидатами, получившими наибольшее количество голосов.
[IX]. ACA: Некоторые полагают, что, если бы в то время было два тура, Джаниу Квадрос (президент в 1961 году) и Жуселино Кубичек (президент с 1956 по 1961 год) не были бы избраны. Я сомневаюсь в этом.
[X]. Кроме того, в бразильском президентстве есть вице-президент, который обычно выбирается из соображений удобства — например, чтобы получить больше телевизионного времени — и который впоследствии может стать большой проблемой, как это было с Итамаром Франко для Фернандо Коллора и совсем недавно Мишелем Темером для Дилмы. Руссефф. Или, если это не становится проблемой, вице-президент не имеет большого значения, как Марко Масиэль для Фернандо Энрике Кардосо и Хосе Аленкар для Лулы. Другими словами, либо депутат лоялен и ничего не делает, либо он восстает против действующего президента.
[Xi]. Р.Р.: Если бы мы жили при парламентском режиме, это не было бы проблемой. В парламентаризме та же коалиция, которая поддерживала Коллора, или та же самая, что поддерживала Дилму, могла просто решить сменить правительство, в том числе на кого-то из того же альянса. При парламентаризме существует легкость смены правительства, чего нет при президентстве. В этом смысле бразильская республика могла бы избежать некоторых травм, вызванных президентскими кризисами, с принятием парламентского режима. Однако наша культура, и есть те, кто утверждает, что латиноамериканская культура, весьма персоналистична. Мы персонализируем того, кто находится у власти, и от этой привычки, очевидно, не хотим отказываться. Каждый опрос общественного мнения показывает, что большинство в Бразилии отдает предпочтение президентской власти. СДП, например, выступила с предложением работать на парламентаризм, но Фернандо Энрике Кардозу оставался у власти два срока, и что он сделал для реализации парламентаризма? Что-либо.
[XII]. Однако обратите внимание на курьез: в случае с губернаторами штатов ритуал немного другой. Законодательное собрание обвиняет, но приговор выносит смешанный суд, состоящий из пяти избранных депутатов и пяти случайно выбранных судей. Избранные законодатели, вероятно, будут представлять доминирующие политические силы, но судьи, поскольку они выбраны, могут симпатизировать, а могут и не симпатизировать какому-либо политическому спектру.
[XIII]. Например, влияние, которое Дональд Трамп оказывал на Республиканскую партию в США.
земля круглая есть спасибо нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
