По ТАТЬЯНА БЕРРИНГЕР & ГУСТАВО БОТТО*
Внешнеторговая политика правительства Лулы III: вызовы перед лицом неолиберализма
Последние несколько лет поставили перед бразильской экономикой все более сложные задачи. Внутри страны неолиберальная экономическая политика, проводимая правительствами Мишеля Темера и Жаира Болсонару, оставила в наследство третьей администрации Лулы застойную экономику, высокую инфляцию и ухудшение социально-экономических показателей. Эта политика углубила процесс бразильской деиндустриализации (REIS & BERRINGER, 2018), а также обострила дистрибутивные конфликты между работодателями и работниками (MARQUES, 2023).
На международном уровне такие события, как пандемия COVID-19, война в Украине и рост национализма, способствовали новому сценарию конфликтов и стратегии развития. Возобновились дискуссии о возвращении индустриалистской, протекционистской политики, например идея о возвращении промышленных предприятий в страны их происхождения (перешоринг) и/или установка этих производств в соседних странах (Nearshoring).
Во время выборов 2022 года предвыборные дебаты очень мало касались экономической программы. Однако существует явное противоречие по поводу процентных ставок, инвестиционной политики и необходимости обращения вспять сценария деиндустриализации и, особенно, новой политики устойчивого развития и инноваций. Наш текст имеет целью понять, как внешняя политика связана с этим процессом и каковы интересы и конфликты внутри бразильской внутренней буржуазии.
Нашей отправной точкой является тот факт, что с середины первого правления Дилмы Русеф бразильская внутренняя буржуазия присоединилась к ортодоксальному неолиберальному полю, состоящему из ассоциированной буржуазии, верхнего среднего класса и империализма (Boito, 2018), защищая изменения в вставке Международная торговля Бразилии через новую региональную политику и подписание торговых соглашений, таких как МЕРКОСУР-Европейский союз (Berringer, 2017; Berringer & Forlini, 2018), и членство Бразилии в ОЭСР.
Эти требования были связаны с идеей интеграции в цепочки создания стоимости и поддерживаются защитой сокращения так называемого «Custo Brasil» и затрат на рабочую силу. С этой целью в период с 2016 по 2022 год правительства Темера и Болсонару осуществили неолиберальные реформы, такие как: (i) трудовая реформа, (ii) Закон об аутсорсинге и; (iii) Реформа социального обеспечения. По-прежнему сохраняется интерес к реформам в сфере государственного управления и налогообложения. Но этого было недостаточно, чтобы гарантировать новую международную вставку Бразилии, как надеялся правящий блок.
Кроме того, мы наблюдаем, что даже с возвращением открытого регионализма в МЕРКОСУР и отказом от Унасур и СЕЛАК предложение о снижении внешнего тарифа МЕРКОСУР (TEC), представленное правительством Болсонару в 2020 году, не получило поддержки со стороны бразильской внутренней буржуазии. , демонстрируя, что по-прежнему существует интерес к сохранению этого приоритетного пространства для экспорта бразильских промышленных товаров (BOTÃO, 2023). К этому добавился тот факт, что политика экологического демонтажа и уважения прав человека и демократии стала препятствием для ратификации Соглашения МЕРКОСУР-ЕС, для вступления в ОЭСР, а также для отношений Бразилии и США с правительство Байдена. Таким образом, бразильская внешняя политика сыграла важную роль в избрании Лулы в 2022 году, вернув внутреннюю буржуазию к своей базе поддержки.
Изучение документов о положении и деклараций основных хозяйствующих субъектов (CNI, FIESP, ANFAVEA, ABIMAQ, ABIT, CNA, ABAG и APROSOJA),[Я] в период с 2018 по 2022 год он руководствовался следующими темами: (i) переговоры по Соглашению МЕРКОСУР-Европейский союз; (ii) присоединение к ОЭСР; (iii) предложение по снижению Единого внешнего тарифа (TEC)[II] в 2020 году; (iv) политика защиты окружающей среды. Мы полагаем, что этот рентген может способствовать пониманию интересов и социальных конфликтов в Бразилии, в частности, между двумя основными сегментами, составляющими внутреннюю буржуазию: промышленностью и агробизнесом. И тем самым мы намерены внести свой вклад в публичные дебаты о новом международном статусе страны.
Позиции в отрасли
Что касается промышленной буржуазии, мы подчеркиваем, что в связи с пересмотром Единого внешнего тарифа (TEC) все субъекты, представляющие отрасль, сопротивлялись снижению тарифа, опасаясь облегчения выхода промышленных товаров на рынок МЕРКОСУР. основной пункт назначения бразильской промышленной продукции.
За исключением ANFAVEA и ABIMAQ, которые предупреждают о сильных потерях местного производства, которые могут иметь большие потери для внутреннего и регионального (меркосулинового) рынка, анализируемые организации сходятся в поддержке ратификации Соглашения МЕРКОСУР-ЕС и вступления Бразилии в ОЭСР. Это связано с тем, что они рассматривают оба инструмента как средство (i) содействия участию бразильской промышленности в европейских цепочках создания стоимости; (ii) привлечение продуктивных инвестиций в Бразилию с целью модернизации промышленных структур и; (iii) сократить «Custo Brasil», поскольку программа приема включает большую часть неолиберальных реформ, что делает присоединение Бразилии к ОЭСР инструментом для обусловливания внутренней политики посредством участия в международных обязательствах (замкнутость) (КНОПКА, 2023).
FIESP и CNI выступали за необходимость экологической политики и включения Экологическое и социальное управление (ESG) как возможность для новых инвестиций и адаптации к новому международному контексту. Другие ассоциации не комментировали эту тему.
Ниже представлена таблица с отраслевым рейтингом:
Таблица 1: Позиции предприятий бразильской промышленной буржуазии по отношению к международной интеграции
| юридические лица | Соглашение МЕРКОСУР-ЕС | ОЭСР | снижение ПЭС | Политика охраны окружающей среды |
| CNI | Благоприятный | Благоприятный | Против | Благоприятный |
| ФИЕСП | Благоприятный | Благоприятный | Против | Благоприятный |
| АНФАВЕА | Против | Нейтральный | Против | Нейтральный |
| АБИМАК | Против | Нейтральный | Против | Нейтральный |
| ABIT | Благоприятный | Благоприятный | Против | Нейтральный* |
Надпись: * но связана с международной стратегией внедрения CNI, которая не является нейтральной в этом вопросе.
Позиционирование агробизнеса
Что касается агробизнеса, то существует твердый консенсус в отношении Соглашения МЕРКОСУР-Европейский Союз и членства Бразилии в ОЭСР, что свидетельствует о заинтересованности в увеличении экспорта, привлечении иностранного капитала, особенно в области инфраструктуры, направленной на транспортировку товаров. , а также сокращение расходов на заработную плату и уплату налогов.
Основное расхождение внутри агробизнеса связано с экологическим вопросом, в основном из-за внешнего давления, которое сектор, связанный с экспортной торговлей, начал испытывать со стороны Европейского Союза, Соединенных Штатов и самой ОЭСР. CNA и ABAG, представители агропромышленного комплекса, сосредоточены на увеличении своего экспорта на европейский континент, что побуждает обе компании занять позицию, благоприятствующую сохранению окружающей среды; А APROSOJA, в свою очередь, представляя производителей, имеет своим основным рынком Азию и занимает реактивную позицию по отношению к международной критике и репрессиям против бразильских продуктов в области сохранения окружающей среды, даже открыто поддерживая правительство Болсонару. Мы понимаем, что такое поведение APROSOJA связано с необходимостью для фермеров, выращивающих сою, расширять свои пахотные земли для поддержания конкурентоспособности своей продукции.
Опасаясь репрессий со стороны европейцев товары бразильского происхождения, бывшие президенты как CNA, так и ABAG публично поддержали кандидатуру Лулы через своих лидеров с целью восстановления международного авторитета страны в области защиты окружающей среды и, следовательно, облегчения диалога со странами Европы о Соглашении МЕРКОСУР-ЕС (BOTÃO , 2023; БОТАО и др., 2022).
Разделение между агропромышленностью и производителями также можно увидеть в отношении реформы TEC, при этом производители (APROSOJA) наиболее активно защищают сохранение тарифных ставок, чтобы защитить себя от внешних конкурентов, а агропромышленность более активна. благоприятно для открытия торговли в регионе.
Основные данные приведены в таблице ниже:
Таблица 2: Позиции субъектов бразильской аграрной буржуазии по отношению к международному включению
| юридические лица | Соглашение МЕРКОСУР-ЕС | ОЭСР | снижение ПЭС | Политика охраны окружающей среды |
| CNA | Благоприятный | Благоприятный | Против** | Благоприятный |
| СУМКА | Благоприятный | Благоприятный | Нейтральный | Благоприятный |
| АПРОСОЯ | Благоприятный | Благоприятный | Против | Против |
Надпись: ** Сопротивление, ориентированное на продюсера.
Заключительные соображения (Предложения)
Из информации, собранной в документах с изложением позиций организаций работодателей, которые политически представляют бразильскую внутреннюю буржуазию, раскрытых в предыдущих разделах, мы можем заключить, что внутренняя буржуазия делает ставку на процесс более активного участия в международной торговле. С одной стороны, промышленная буржуазия (CNI, FIESP и ABIT) защищает модель индустриализации, ориентированную на экспорт (экспортоориентированная индустриализация) и, с другой стороны, агропромышленность, основанная на CNA и ABAG, защищает более широкое открытие европейского рынка для своей продукции. Таким образом, за исключением ANFAVEA, ABIMAQ и APROSOJA, анализируемые здесь организации защищают проект внедрения, связанный с европейскими производственно-сбытовыми цепочками, посредством заключения Соглашения МЕРКОСУР-ЕС и вступления Бразилии в ОЭСР.
Однако обнаруженные позиции промышленной буржуазии свидетельствуют о наличии амбивалентности. Определенную степень протекционизма можно увидеть в сопротивлении реформе TEC при одновременном интересе со стороны CNI, FIESP и ABIT к модернизации промышленных предприятий и интеграции бразильской промышленности в европейские производственно-сбытовые цепочки. то есть в ассоциации между местными компаниями и европейским капиталом.
Хотя промышленная буржуазия и видит преимущества в этой стратегии ассоциации с региональной производственной интеграцией, возглавляемой европейским капиталом, этот процесс приводит к чему-то подобному тому, что происходит с макиладорас Мексиканские компании с NAFTA/USAMCA (SCHUTTE, 2020 г.). Бразильская внутренняя буржуазия демонстрирует политико-идеологическую слабость и, похоже, не принимает во внимание технологическую и финансовую асимметрию между двумя регионами и пагубное влияние на местные рабочие места.
Кроме того, Соглашение МЕРКОСУР-ЕС и членство в ОЭСР, помимо того, что они связаны с неолиберальной повесткой дня, могут представлять собой препятствие для осуществления процесса углубления латиноамериканской региональной интеграции, особенно если речь идет о продуктивной интеграции, т. Руководящие принципы выдвижения кандидатуры Лулы в предвыборной кампании 2022 г. Стоит также отметить, что эти предприятия, особенно промышленные, не желают терять свой рынок в МЕРКОСУР для производства продукции внерегиональных конкурентов.
В этом смысле такие инициативы, как создание общей обменной валюты между Бразилией и Аргентиной, могут способствовать углублению экономической интеграции между двумя странами. Это способствовало бы увеличению экспорта бразильских промышленных товаров и позволило бы усилить конкуренцию с конкурирующими промышленными товарами, в частности, с резким увеличением импорта из Китая.
Короче говоря, внутренняя буржуазия, кажется, защищает соглашения и партнерские отношения, сформулированные с целью увеличения инвестиций, снижения стоимости рабочей силы и доступа к рынкам, не обращая внимания на риски открытия местного рынка и на неравенство, содержащееся в многие коммерческие соглашения. Им не хватает стратегического видения, обращающего внимание на асимметрию и зависимость, в частности, между Южным конусом и Европой. Кроме того, существует конфликт между местной промышленностью и агробизнесом, который следует учитывать, учитывая соотношение рабочих мест, создаваемых первой, и большие возможности для роста ВВП и доходов Союза.
Однако нынешний неблагоприятный международный сценарий может благоприятствовать использованию позиции Бразилии на переговорах. Политика перешоринг принятых европейцами, их цели могут быть сорваны из-за увеличения производственных затрат, вызванного импортом нефти из Соединенных Штатов с начала войны на Украине, в пользу политики пришоринг. В этом сценарии Бразилия может представлять собой интересное направление благодаря: (i) уже установленным здесь производственным мощностям; (ii) большой внутренний рынок; (iii) существующая рыночная власть в МЕРКОСУР, которая гарантирует заключение новых соглашений, благоприятствующих экспорту европейских компаний в Бразилию и; (iv) большое биоразнообразие, способствующее привлечению инвестиций, связанных с «зеленой» промышленностью. При этом у бразильского государства может быть больше сил для пересмотра некоторых пунктов соглашения, особенно пунктов о государственных закупках и инвестициях, что гарантирует усиление внутренней буржуазии и возвращение неодевелопменталистской программы.
*Татьяна Беррингер Профессор международных отношений Федерального университета ABC (UFABC).
*Густав Баттон Магистр международных отношений UFABC.
ссылки
БАТТОН, Густаво. Бразильская внутренняя буржуазия и неолиберально-ортодоксальная реформа МЕРКОСУР (2019-2022 гг.). Сан-Бернарду-ду-Кампу, 2023 г. Диссертация (магистр). Центр инженерии, моделирования и прикладных социальных наук. Федеральный университет ABC.
КНОПКА, Густаво; АЛЕНКАР, Рената; ВЕНАНС, Таис. «Европейский парламент одобряет предложение, ограничивающее импорт товаров, связанных с вырубкой лесов». Обсерватория внешней политики и международного присутствия Бразилии, Сан-Бернарду-ду-Кампу. 2022. Доступно по адресу: https://opeb.org/2022/11/02/parlamento-europeu-aprova-proposta-que-restringe-importacao-de-commodities-ligadas-a-desmatamento/.
МАРКЕС, Педро Ромеро. Причина фискального возмущения Лулы (или почему в Бразилии стало сложнее поднять минимальную зарплату?). (Примечание № 032). Исследовательский центр макроэкономики неравенств MADE/USP. Сан-Паулу. 2023. Доступно по адресу: https://madeusp.com.br/publicacoes/artigos/o-motivo-da-indignacao-fiscal-de-lula-ou-por-que-se-tornou-mais-dificil-aumentar-o-salario-minimo-no-brasil/.
РЕЙС, Кристина Фроэс де Борха; БЕРРИНГЕР, Татьяна. «Декадентская внешняя вставка и зависимая производственная структура». В: Досье V Бразильской кейнсианской ассоциации: Бразилия после рецессии: от истоков кризиса к будущим перспективам и вызовам. Сан-Паулу: Associação Keynesiana Brasileira, 2018. стр. 137-149. Доступно в: https://associacaokeynesianabrasileira.org/dossie-v-2018/.
ШЮТТЕ, Джорджио. «Соглашение Европейского Союза и МЕРКОСУР: ложные обещания роста и устойчивости». В МАРИНГОНИ, Жилберто; ШУТТЕ, Джорджио; БЕРРИНГЕР, Татьяна (орг.). Международные отношения в меняющемся мире: основы внешней политики Болсонариста. Издательство UFABC: Сан-Бернардо-ду-Кампо, 2020 г. Доступно по адресу: https://editora.ufabc.edu.br/images/Livros/Bases_da_politica_externa_bolsonarista.pdf.
Примечания
[Я] Этими субъектами являются, соответственно, Национальная конфедерация промышленности, Федерация промышленности Сан-Паулу, Национальная ассоциация производителей автомобилей, Бразильская ассоциация машиностроения и оборудования, Бразильская ассоциация текстильной и швейной промышленности, Национальная конфедерация Сельское хозяйство и животноводство, Бразильская ассоциация агробизнеса и Бразильская ассоциация производителей сои.
[II] Задуманный как импортный тариф МЕРКОСУР, тариф был создан в 1994 году. Предложение правительства Болсонару о реформировании тарифа первоначально предусматривало его снижение на 50%. Правительство, однако, отступило и начало поддерживать в апреле 2021 года предложение Уругвая о снижении тарифа на 20% со снижением половины ставки, как только соглашение будет подписано, а другой половины будет снижено. в конце 2021 года, что повысит средний тариф с 11,7% до 9,48% (FERRAZ et al, 2021). По состоянию на август того же года правительство Бразилии предложило еще одно поэтапное снижение тарифов: 10% в 2021 г. и 10% в 2022 г. О дальнейшем снижении ставки на 10% было объявлено в марте 2022 г. правительством Бразилии в одностороннем порядке.
Сайт A Terra é Redonda существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
Нажмите здесь и узнайте, как
