По ДЖЕФФРИ Д. САКС*
Лекция на заседании Совета Безопасности ООН
Я специалист в области глобальной экономики и устойчивого развития. Я выступаю в Совете Безопасности ООН от своего имени. В своих показаниях я не представляю какое-либо правительство или организацию.
Сегодняшняя встреча происходит в то время, когда идет несколько важных войн. В своих показаниях я сошлюсь на четыре: Украинскую войну, которая началась в 2014 году с насильственного свержения президента Украины Виктора Януковича; израильско-палестинская война, которая неоднократно бушевала с 1967 года; Сирийская война, начавшаяся в 2011 году; и Сахельские войны, которые начались в 2012 году в Мали и теперь распространяются по всему региону Сахеля.
Эти и другие недавние войны унесли миллионы жизней, потратили триллионы долларов на военные расходы и уничтожили культурные, природные и экономические богатства, созданные на протяжении поколений и даже тысячелетий. Войны являются злейшим врагом устойчивого развития.
Эти войны могут показаться неразрешимыми, но это не так. Фактически, я бы предположил, что все четыре войны могут быть быстро прекращены путем соглашения в Совете Безопасности ООН. Одна из причин заключается в том, что крупные войны разжигаются из-за границы, как за счет внешнего финансирования, так и за счет вооружений. Совет Безопасности ООН мог бы согласиться подавить эти ужасные войны, запретив внешнее финансирование и вооружения. Для этого потребуется соглашение между великими державами.
Другая причина, по которой эти войны могут быстро закончиться, заключается в том, что они являются результатом экономических и политических факторов, которые можно решить с помощью дипломатии, а не войны. Устранив основополагающие политические и экономические факторы, Совет Безопасности может создать условия для мира и устойчивого развития. Рассмотрим каждую из четырех войн отдельно.
Война на Украине имеет две основные политические причины. Во-первых, это попытка НАТО расшириться на Украину, несмотря на своевременные, неоднократные и все более настойчивые возражения России. Россия считает присутствие НАТО в Украине серьезной угрозой своей безопасности.[1]
Вторая политическая причина – этнический раскол между Востоком и Западом в Украине, частично по лингвистическому, частично по религиозному признаку. После свержения президента Януковича в 2014 году регионы с этническим русским большинством порвали с правительством, возникшим после переворота, и призвали к защите и автономии. Соглашение «Минск-2202», единогласно одобренное Советом в резолюции XNUMX, предусматривало включение региональной автономии в конституцию Украины, но это соглашение так и не было реализовано украинским правительством, несмотря на поддержку Совета Безопасности ООН.
Экономическая причина войны обусловлена тем, что экономика Украины ориентирована как на запад, на Евросоюз, так и на восток, на Россию, Среднюю и Восточную Азию. Когда Европейский Союз попытался заключить соглашение о свободной торговле с Украиной, Россия выразила тревогу, что ее собственная торговля и инвестиции в Украину пострадают, если между Европейским Союзом, Россией и Украиной не будет достигнуто трехстороннее соглашение, гарантирующее, что украинско-российская торговля и инвестиции будут поддерживаться наряду с торговлей между Европейским Союзом и Украиной. К сожалению, Европейский Союз, очевидно, не был готов к переговорам с Россией по этому трехстороннему соглашению, и конкурирующая ориентация украинской экономики между Востоком и Западом так и не была решена.
Этот Совет мог бы быстро положить конец украинской войне, устранив ее основные политические и экономические причины. На политическом фронте страны П5 должны согласиться предоставить гарантии безопасности Украине и в то же время согласиться с тем, что НАТО не будет расширяться на Украину, что станет ответом на глубокое противодействие России расширению НАТО. Совету также следует работать над достижением прочного управленческого решения проблемы этнических разногласий в Украине.
Неспособность Украины выполнить Минское соглашение-10, а Совета Безопасности обеспечить соблюдение соглашения означает, что решения региональной автономии больше недостаточно. После почти XNUMX лет упорной борьбы вполне реально, что некоторые этнически русские регионы останутся частью России, в то время как подавляющее большинство украинской территории, естественно, останется суверенной и безопасной Украиной.
В экономическом аспекте необходимо принять во внимание два соображения: одно касается политики, а другое – финансирования. В политическом плане сильным экономическим интересом Украины является вступление в Европейский Союз при сохранении открытых торговых и финансовых отношений с Россией и остальной частью Евразии. Торговая политика Украины должна быть инклюзивной и не вызывающей разногласий, позволяя Украине служить динамичным экономическим мостом между восточной и западной Евразией. Что касается финансирования, Украине потребуется финансирование для реконструкции и новой физической инфраструктуры, такой как скоростные поезда, возобновляемые источники энергии, 5G и модернизация портов.
Как я описываю ниже, я рекомендую Совету Безопасности учредить новый Фонд мира и развития для облегчения финансирования, чтобы помочь Украине и другим зонам боевых действий перейти от войны к восстановлению и устойчивому развитию в долгосрочной перспективе.
Давайте аналогичным образом рассмотрим войну в Израиле и Палестине. Здесь война также могла бы быть быстро прекращена, если бы Совет Безопасности ООН выполнил свои многочисленные резолюции, принятые за несколько десятилетий, призывающие к возвращению к границам 1967 года, прекращению колонизационной деятельности Израиля на оккупированных территориях и решению проблемы двух государств. , включая резолюции Совета Безопасности 242, 338, 1397, 1515 и 2334. Очевидно, что Израиль и Палестина не могут достичь двусторонних соглашений в соответствии с этими резолюциями Совета Безопасности ООН. С обеих сторон сторонники жесткой линии постоянно разочаровывают умеренных, которые стремятся к миру, основанному на принципе создания двух государств.
Поэтому настало время Совету Безопасности ООН обеспечить соблюдение своих решений, реализуя справедливое и прочное решение, которое отвечает интересам как Израиля, так и Палестины, вместо того, чтобы позволять сторонникам жесткой линии с обеих сторон игнорировать полномочия, предоставленные этому Совету, и, таким образом, угрожать глобальному миру. Моя рекомендация этому Совету состоит в том, чтобы он немедленно признал Государство Палестина, в течение нескольких дней или недель, и принял Палестину в качестве полноправного члена Организации Объединенных Наций со столицей в Восточном Иерусалиме и с суверенным контролем над исламскими святыми местами. .
Совету следует также создать миротворческие силы, в основном из соседних арабских стран, чтобы помочь обеспечить безопасность в Палестине. Такой результат представляет собой подавляющую волю международного сообщества и отвечает очевидным интересам как Израиля, так и Палестины, несмотря на яростные возражения экстремистских противников с обеих сторон конфликта.
Как и в случае с Украиной, неспособность Совета выполнить свои предыдущие резолюции относительно Израиля и Палестины значительно усложнила разрешение нынешней ситуации. Незаконные колонии Израиля уже расширились до более чем 600 XNUMX поселенцев. Однако давние и вопиющие нарушения Израилем решений Совета Безопасности ООН в этом отношении не являются основанием для того, чтобы Совет отказывался от решительных действий сейчас, тем более, что Газа горит, а регион в целом представляет собой пороховую бочку, которая может взорваться в любой момент. в любой момент.
Экономическая стратегия должна сопровождать политическую стратегию. Самое главное, новое суверенное государство Палестина должно быть экономически жизнеспособным. Это потребует ряда экономических мер. Во-первых, Палестина должна извлечь выгоду из запасов нефти и газа. морской, расположенный в его территориальных водах. Во-вторых, новый Фонд мира и развития должен помочь Палестине профинансировать строительство современного порта в Газе и безопасного автомобильного и железнодорожного сообщения, связывающего Газу и Западный берег.
В-третьих, жизненно важные водные ресурсы долины реки Иордан должны быть справедливо разделены между Израилем и Палестиной, и обе страны вместе должны быть поддержаны, чтобы обеспечить существенное увеличение мощностей по опреснению воды для удовлетворения насущных и растущих потребностей в воде обеих стран. В-четвертых, и это наиболее важно, и Израиль, и Палестина должны стать частью комплексного плана устойчивого развития Восточного Средиземноморья и Ближнего Востока, который поддерживает устойчивость к изменению климата и переход региона к зеленой энергетике.
Совет также может положить конец войне в Сирии. Сирийская война разразилась в 2011 году, когда несколько региональных держав и США объединили свои силы, чтобы свергнуть правительство президента Сирии Башара Асада. Эта глубоко ошибочная операция по смене режима не только провалилась, но и спровоцировала затяжную войну с огромным кровопролитием и разрушениями, в том числе объектов древнего культурного наследия. Совет должен ясно дать понять, что все страны P5 и соседи Сирии полностью согласны с тем, что все попытки смены режима теперь окончательно прекращены и что Совет Безопасности ООН намерен тесно сотрудничать с сирийским правительством в вопросах восстановления и развития.
На экономическом фронте самая большая надежда Сирии заключается в тесной интеграции в регион Восточного Средиземноморья и Ближнего Востока, особенно за счет строительства физической инфраструктуры (автомобильные, железные дороги, оптоволокно, энергетика, вода), которая соединяет Сирию с Турцией, Ближним Востоком и средиземноморскими странами. . Как и в случае с Израилем и Палестиной, эта инвестиционная программа должна частично финансироваться новым Фондом мира и устойчивого развития, созданным этим Советом.
Война в Сахеле имеет схожие корни с войной в Сирии. Точно так же, как региональные державы и США стремились свергнуть режим Башара Асада в 2011 году, основные державы НАТО также стремились свергнуть режим Муаммара Каддафи в Ливии в 2011 году. Преследуя эту цель, они значительно превысили мандат ООН. Резолюция Совета Безопасности 1973 санкционировала защиту гражданского населения Ливии, но, конечно, не санкционировала операцию по смене режима под руководством НАТО. Насильственное свержение ливийского правительства быстро распространилось на обедневшие страны Сахеля. Одна только бедность сделала эти страны Сахеля весьма уязвимыми для притока оружия и боевиков. Результатом стало продолжающееся насилие и многочисленные государственные перевороты, серьезно подрывающие возможности экономического улучшения.
Сахельский кризис сегодня, прежде всего, является кризисом отсутствия безопасности и бедности. Сахель представляет собой регион между полузасушливым и гиперзасушливым регионом, с хронической нехваткой продовольствия, голодом и крайней нищетой. Большинство стран региона не имеют выхода к морю, что вызывает огромные трудности на транспорте и в международной торговле. Однако в то же время регион обладает огромными запасами ценных полезных ископаемых, огромным биоразнообразием и агрономическим потенциалом, огромным потенциалом солнечной энергетики и, конечно же, огромным человеческим потенциалом, который до сих пор не реализован из-за хронического недостатка образования и подготовки. . .
Страны Сахеля образуют естественный кластер региональных экономических инвестиций в инфраструктуру. Весь регион остро нуждается в инвестициях в системы электроснабжения, цифровой доступ, водоснабжение и канализацию, автомобильный и железнодорожный транспорт, а также социальные услуги, особенно образование и здравоохранение. Поскольку Сахель входит в число беднейших регионов мира, правительства совершенно не в состоянии финансировать необходимые инвестиции. Здесь, возможно, больше, чем в любом другом регионе, Сахель нуждается во внешнем финансировании для перехода от войны к миру и от крайней нищеты к устойчивому развитию.
Все члены «П5», да и весь мир, страдают от неблагоприятных последствий продолжения этих войн. Каждый платит цену, выражающуюся в финансовом бремени, экономической нестабильности, рисках терроризма и рисках более широкой войны. Совет Безопасности в состоянии предпринять решительные действия по прекращению войны именно потому, что ясно, что интерес всех членов Совета Безопасности ООН, и в частности всех стран П5, состоит в том, чтобы положить конец этим войнам. , прежде чем они перерастут в еще более опасные конфликты.
Совет Безопасности наделен значительными полномочиями согласно Уставу ООН, когда его члены демонстрируют решимость. При необходимости он может использовать миротворческие силы и даже армии. Он может вводить экономические санкции в отношении стран, которые не соблюдают его резолюции. Оно может предоставить гарантии безопасности странам. Он может передавать дела в Международный уголовный суд для предотвращения военных преступлений. Короче говоря, Совет, безусловно, способен обеспечить соблюдение своих резолюций, если он того пожелает. Во имя глобального мира пусть сейчас Совет решит положить конец этим войнам.
Совет Безопасности ООН также должен укрепить свой инструментарий, участвуя в экономическом миростроительстве наряду с более приземленными решениями о границах, миротворцах, санкциях и тому подобном. Я несколько раз упоминал идею создания нового Фонда мира и развития, который Совет Безопасности ООН мог бы реализовать для создания позитивной динамики устойчивого развития и поощрения других инвесторов – таких как Всемирный банк, МВФ и Многосторонний фонд. регионального развития. Банки – для совместного инвестирования в содействие миру.
Я бы рекомендовал три руководящих принципа для этого нового фонда.
Во-первых, этот фонд будет финансироваться великими державами путем перевода части их военных расходов на поддержание глобального мира. США, например, сейчас тратят около 1 триллиона долларов в год на вооруженные силы, за ними следуют Китай, Россия, Индия и Саудовская Аравия как крупнейшие тратители, чьи общие военные расходы составляют немногим более половины от расходов США. около 600 миллиардов долларов США.
Предположим, эти страны сократили военные расходы всего на 10% и перенаправили сбережения в Фонд мира и развития. Одно это позволит высвободить около 160 миллиардов долларов в год. Даже эту сумму можно было бы использовать с помощью некоторой финансовой инженерии, чтобы позволить ежегодно занимать, скажем, 320 миллиардов долларов в год, чего было бы достаточно, чтобы помочь нынешним зонам боевых действий начать энергичный поворот к восстановлению и развитию.
Во-вторых, фонд будет делать упор на региональную интеграцию. Это имеет решающее значение для миротворчества, а также успешного развития. Украине будет оказана помощь в интеграции как Запада (через Европейский Союз), так и Востока (по направлению к России, Центральной Азии и Восточной Азии). Израилю, Палестине и Сирии будет оказана помощь в интеграции в инфраструктурную сеть региона Восточного Средиземноморья и Ближнего Востока, что укрепит мир и приведет к экономическому развитию. Странам Сахеля будет оказана помощь в преодолении изоляции и отсутствия базовых услуг посредством сети автомобильных, железных дорог, портов, оптоволоконной и энергетической инфраструктуры.
В-третьих, Фонд мира и развития установит партнерские отношения с другими источниками финансирования, такими как китайская инициатива «Пояс и путь», «Глобальные ворота» Европейского Союза, Глобальное партнерство «Большой семерки» по инфраструктуре и инвестициям, а также увеличит кредитование, предоставляемое институтами мира и развития. Бреттон-Вудс и региональных банков развития. Интересно, что Фонд мира и развития может стать средством расширения инвестиционного партнерства, связывающего Китай, Европейский Союз, США и «Большую семерку». Это также было бы вкладом в мир не только в сегодняшних зонах боевых действий, но и между крупнейшими мировыми державами.
На другой стороне улицы находится стена Исайи с мечтательные слова из великого еврейского пророка VIII века до нашей эры: «Они перекуют мечи свои на орала и копья свои на серпы; народ не поднимет меч на народ, и они больше не будут учиться воевать». Пришло время почтить слова Исайи, положив конец этим бесполезным войнам, сократив военные расходы и превратив сбережения в новые инвестиции в образование, здравоохранение, возобновляемые источники энергии и социальную защиту.
Предложение перенаправить сегодняшние военные расходы на финансирование завтрашнего устойчивого развития основано не только на непреходящей мудрости Исайи, но и на предложениях религиозных лидеров и стран мира на Генеральной Ассамблее ООН. Папа Павел VI в своей блестящей энциклике Популорум Прогресио (1967) призвал мировых лидеров «отложить часть своих военных расходов во всемирный фонд для облегчения нужд бедных народов».
Генеральная Ассамблея ООН поддержала это дело в своей резолюции 75/43, призвав «международное сообщество направить часть ресурсов, ставших доступными в результате реализации соглашений о разоружении и ограничении вооружений, на экономическое и социальное развитие с целью сокращения увеличение разрыва между развитыми и развивающимися странами».
Как американец, я горжусь тем, что наш величайший президент Франклин Делано Рузвельт был провидцем, руководившим созданием этого великого института. Я твердо верю в способность Организации Объединенных Наций и Совета Безопасности поддерживать мир и способствовать устойчивому развитию. Когда все 193 государства-члена ООН или 194 с присоединением Палестины будут соблюдать Устав ООН, у нас наступит новая глобальная Эра мира и устойчивого развития.
*Джеффри Д. Сакс профессор экономики Колумбийского университета. Автор, среди других книг, Эпоха устойчивого развития (Текущий Эд.). [https://amzn.to/3t4aV3s]
Перевод: Маурисио Айер для сайта Другие слова.
Первоначально опубликовано на портале на портале Другие новости.
примечание
[1] Напомним, что пункт 2 статьи 4 Устава Организации Объединенных Наций запрещает не только применение силы, но и угрозу ее применения.
земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
