По МАРИАНА МАЗСУКАТО & САЙМОН ШАРП*
Как сделать лучший выбор экономической политики
Великобритания вступает в самую глубокую рецессию за последние 300 лет. Миллионы рабочих мест находятся под угрозой, а государственный долг превысил 100% ВВП. Не пора ли изучить концептуальные основы экономической теории?
Действительно, поскольку правительства повсюду занимают, тратят и регулируют в беспрецедентных масштабах, более глубокое понимание процесса принятия экономических решений имеет важное значение для ускорения восстановления и предотвращения долгосрочных рисков. Вот почему новое руководство Казначейства Великобритании по принятию решений в целях трансформационных изменений так приветствуется, и почему министерства финансов во всем мире должны последовать этому примеру.
В недавнем исследовании для Улучшение исполнительного регулирования из Великобритании, мы обнаружили, что, хотя организации государственной политики все больше диверсифицируют свои подходы к принятию решений, многие из них по-прежнему чрезмерно полагаются на статические инструменты, такие как анализ затрат и выгод. Эти инструменты недостаточны для понимания, прогнозирования и стимулирования инноваций и структурных изменений в экономике.
В Соединенном Королевстве критики анализа затрат и выгод утверждают, что эта практика способствовала ухудшению регионального неравенства. Если инвестиции в инфраструктуру в областях более высокой производительности будут оцениваться как более ценные, эти более богатые регионы получат большую часть новых инвестиций, что еще больше повысит их производительность. Этот цикл Обратная связь усиление, естественно, приведет к увеличению разрыва между имущими и неимущими. Статический анализ затрат и выгод не учитывает эти факторы. обратные связи динамичный.
Преобладающие основы экономической политики также затрудняют глобальную реакцию на изменение климата. Статический анализ показывает, что замена угля газом будет самым дешевым способом сокращения выбросов. Но теория полностью игнорировала обратные связи динамика, которая приведет к тому, что возобновляемые источники энергии быстро станут самой дешевой формой производства электроэнергии.
Это не провалы рынка, это провалы в нашем понимании того, как работают рынки.
Когда мы вместе работали над промышленной стратегией Великобритании в 2017 году, мы обнаружили, что многие экономисты придерживаются весьма ограничительных взглядов на роль государства. Некоторые защищали государственную поддержку только тех секторов, которые уже были относительно конкурентоспособными экспортерами. Другие заявили, что ничего, кроме устранения сбоев рынка, — это слишком. Для третьих лучшей промышленной стратегией было не принимать промышленную стратегию.
И все же именно государственные инвестиции привели к появлению Интернета и смартфоны – инвестиции, направленные не на исправление провалов рынка, а на развитие новых возможностей. Если бы Южная Корея сосредоточилась на секторах, в которых она имела доказанные сравнительные преимущества в годы после Второй мировой войны, она бы удвоила экспорт риса, а не превратилась бы в самую инновационную экономику мира.
Новое руководство Казначейства Великобритании является революционным, поскольку оно признает, что экономика представляет собой сложную систему, сформированную обратные связи динамичные и постоянные изменения. Это новое понимание, основанное на концепциях и математике эволюции, а не на концепциях ньютоновской механики, может выйти за рамки распределения ограниченных ресурсов для создания новых. Он признает, что инновации, рост и трансформация происходят постоянно, и именно государство должно стимулировать их в направлении изменений, выгодных для общества.
Выбор целей важен, потому что, казалось бы, небольшие события могут иметь огромные и долгосрочные последствия. Инновации, которые дали двигателям внутреннего сгорания преимущество перед электромобилями в начале 1900-х годов, оказали глубокое влияние — на нефтяную промышленность, городское планирование, глобальную геополитику и на планету — с которым мы боремся до сих пор.
Зависимость от пути возникает потому, что рынки глубоко социальны, встроены в институты, нормы и порядки, а также потому, что технологии выигрывают от растущей отдачи. В результате рынки могут оказаться в ловушке неоптимальных условий, а экономики могут оказаться в ловушке конкурентных позиций, нравится им это или нет. На протяжении десятилетий Германия была мировым лидером в производстве станков, а США — в области информационных и коммуникационных технологий.
Сегодня мир движется к экологически чистой энергетической экономике. Но форма, которую он принимает, темпы его развития и конкурентные позиции стран, входящих в него, зависят от решений экономической политики, которые правительства принимают сейчас. Правительства, которые пытаются стимулировать свою экономику путем строительства новых угольных электростанций, создадут бесполезные активы и повысят будущий риск потери рабочих мест. Напротив, те, кто стратегически инвестирует в чистые технологии, будут претендовать на более высокие позиции в экономике будущего.
После определения направления правительствам необходимо определить наиболее эффективную политику, способствующую прогрессу. В сложных системах причина и следствие часто непропорциональны. Чтобы гарантировать большие выгоды при небольших затратах, а не наоборот, мы должны найти рычаги воздействия.
Многие экономисты рекомендуют единую цену на выбросы углерода, одинаково применяемую во всей экономике, как наиболее эффективный подход к сокращению выбросов парниковых газов. Но, за исключением нескольких исключений, когда целевое ценообразование на выбросы углерода помогло вызвать переломные моменты, новые инвестиции, а не за счет налогообложения выбросов углекислого газа, до сих пор способствовали почти всему мировому прогрессу в переходе к низкоуглеродным технологиям.
Это не должно вызывать удивления. Представьте себе нынешнюю экономику ископаемого топлива как большое здание, которое необходимо снести. Должны ли мы управлять бульдозером и сильно давить на стену, равномерно распределяя давление по всему зданию, или нам следует сосредоточить ту же энергию на контролируемом взрыве в критической точке конструкции?
Выявление этих критических точек требует лучшего понимания обратные связи в экономике, как мы утверждали в 2018 году. Политические решения также выигрывают от учета динамических побочных эффектов – когда изменения в одном секторе катализируют дополнительные изменения в других. Например, промышленность программное обеспечение возник как продолжение программы НАСА «Аполлон». Если бы программа оценивалась на основе анализа затрат и выгод, ее бы никогда не начали.
В новом рабочем документе мы предлагаем, как можно расширить традиционный анализ затрат и выгод, превратив его в «анализ рисков и возможностей», в котором картирование и манипулирование обратные связи являются центральными. Имея дело с экономикой во всей ее запутанной, постоянно меняющейся сложности, этот подход позволяет лучше гарантировать, что наши инвестиции не будут потрачены впустую, наше восстановление не будет задержано, а новая мировая экономика, которую мы создаем, будет более процветающей, равноправной и устойчивой.
* Мариана Маццукато является профессором экономики Университета Сассекса (США). Автор, среди прочих книг, предпринимательское государство (Компания писем).
*Саймон Шарп является приглашенным исследователем политики в Институте инноваций и общественных целей в Университетский колледж Лондона (UCL).
Перевод: Стефанни Мота
Первоначально опубликовано на портале Project Syndicate.
