По БАРРИ ЭЙХЕНГРЕН*
Сложнее всего реализовать государственную политику с рассеянными выгодами и концентрированными издержками.
В своей классической книге Логика коллективного действия [Логика коллективных действий], великий Манкур Олсон, ныне покойный, объяснил, что труднее всего реализовать политику с рассеянными выгодами и концентрированными затратами. Аргумент Олсона было легко понять: люди, которые несут расходы, будут решительно выступать против политики, в то время как бенефициары будут свободно пользоваться, предпочитая, чтобы кто-то другой боролся.
Точка зрения Олсона применима к самой насущной политической проблеме, стоящей сегодня перед человечеством, а именно к изменению климата. Экономисты соглашаются, что отправной точкой для решения этой проблемы является налог на выбросы углерода. В результате сокращение выбросов пойдет на пользу практически каждому человеку на планете. Но определенные сегменты общества — корыстные интересы, о которых говорит Олсон, — понесут непропорционально большую долю расходов и мобилизуются в оппозицию.
Примером этого являются желтые жилеты ("желтые жилеты") франц. Как и любое массовое движение, желтые жилеты нести много обид. Но больше всего их воодушевила жалоба на повышение налога на топливо, введенное во имя борьбы с изменением климата. Сельские жители больше зависят от своих автомобилей, грузовиков и тракторов, чем городские жители, которые могут ездить на работу на велосипеде или на метро. Повышение налогов ударит по самому больному месту — по кошельку.
Разрозненные интересы, представленные в Национальной ассамблее Франции, согласились поднять налоги на топливо в 2014 году. Но после того, как фермеры и их сторонники перекрыли дороги и начали борьбу с городами, правительство президента Эммануэля Макрона отступило и отменило повышение налогов в 2018 году. Олсон не стал бы этого делать. был удивлен.
Аналогичного сопротивления можно ожидать и в других странах, и не только со стороны фермеров. В Соединенных Штатах администрации президента Джо Байдена пришлось преодолевать противодействие рыбаков и наблюдателей за китами. Утвердить морская ветряная электростанция рядом с Мартас-Винъярд, отменитьУ меня есть более амбициозный проект на побережье Кейп-Код. Мы также можем ожидать, что противодействие налогу на выбросы углерода будет сосредоточено на региональном уровне. В США это такие штаты, как Техас, Северная Дакота и другие, которые добывают нефть, газ и уголь.
Кроме того, существует опасность того, что налоги на выбросы углерода усугубят политическую поляризацию и спровоцируют популистскую реакцию, подобную ответ на шок, связанный с Китаем. Уволенные работники энергетического и транспортного секторов будут обвинять налог, даже если коренные причины лежат в другом месте. Родители, изо всех сил пытающиеся накормить своих детей и заполнить свои топливные баки, отвергнут налог на выбросы углерода как элитный проект, отстаиваемый надоедливыми интеллектуалами. Шок, связанный с Китаем, подарил нам Дональда Трампа. Налог на выбросы углерода, введенный всеми правдами и неправдами, может привести к еще худшему результату.
Но Олсон также подсказал, как преодолеть проблему концентрации интересов, то есть «подкупить их». Говоря языком экспертов по политике, доходы от налога на выбросы углерода могут быть перераспределены между теми, кто несет расходы. Это не только позволит уменьшить изменение климата, но и ограничит нежелательные политические последствия.
Мы знаем, что налогообложение углерода влечет за собой более высокие издержки для жителей малых городов и сельской местности, чем для городских жителей. Точно так же более бедные домохозяйства тратят большую часть своего дохода на продукты питания и транспорт, которые являются углеродоемкими, чем более богатые домохозяйства, которые тратят больше на экологически чистые услуги. По оценкам одного американского исследования, доля дохода, поглощаемого налогом на выбросы углерода, будет в три раза выше для квинтиля с самым низким доходом, чем для квинтиля с самым высоким.
Таким образом, более прогрессивный подоходный налог, который компенсирует менее богатым бремя регрессивного налога на выбросы углерода, может преодолеть концентрированное сопротивление. (План должен включать отрицательный подоходный налог для компенсации тем, кто не зарабатывает достаточно, чтобы платить подоходный налог). Но разработка политики вокруг этого — определение того, насколько более прогрессивным должен быть налог на будущий доход — на практике потребует более пристального внимания к налогам на выбросы углерода. И будет важно четко и наглядно связать введение налога на выбросы углерода с изменением подоходного налога, чтобы выгода была очевидна для общественности.
Затем возникает вопрос о регионах, специализирующихся на производстве углеродоемких видов топлива. Более прогрессивный подоходный налог не решит проблемы Техаса, потому что техасские компании, не говоря уже о правительстве штата, зависят от доходов от добычи нефти и газа.
Бюджет Байдена и фонд восстановления Европейского Союза предусматривают меры по сдерживанию производства углеродного топлива и ускорению перехода на ветровую и солнечную энергию. Оппозиция, которая, безусловно, будет исходить из Техаса и его коллег из других стран, предполагает, что эта политика должна иметь более заметное региональное измерение. Им нужно избегать создания новых примеров, таких как Аппалачи, которые были уничтожены из-за сокращение занятости в угольной промышленности.
К сожалению, опыт работы с политиками, основанными на местоположении, не очень хорош. Просто спросите Сицилию. Но это не совет отчаяния; это аргумент стараться больше. Выделение субсидий для предоставления широкополосной связи в сельские районы с риском потери роста рабочих мест в секторе услуг было бы началом. В более общем плане региональная политика, наряду с прогрессивным налогообложением, будет неотъемлемым аспектом любой политически жизнеспособной стратегии борьбы с изменением климата.
* Барри Эйхенгрин является профессором экономики Калифорнийского университета в Беркли и бывшим старшим политическим советником Международного валютного фонда. Он является автором, среди прочих книг, непомерная привилегия (ред. Кампус).
* Первоначально опубликовано на Project Syndicate.
